濟(jì)南市城市建筑垃圾管理條例

（征求意見稿）

第一章 總　則

第一條【目的依據(jù)】 為了加強城市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市城市建筑垃圾的排放、運輸、綜合利用、消納等處置活動及其監(jiān)督管理。

本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及房屋裝飾裝修過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、泥漿及其他廢棄物。

第三條【處置原則】 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第四條【按級分工】 市城市管理主管部門負(fù)責(zé)城市建筑垃圾管理工作。

區(qū)城市管理部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾管理工作。

公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T依照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)人民政府的安排，做好轄區(qū)建筑垃圾處置相關(guān)工作。

第五條【分類原則】 建筑垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循分類收集、分類運輸、分類處置的原則。

建筑垃圾處置遵循誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第六條【綜合利用】 本市鼓勵建筑垃圾資源化利用，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研究開發(fā)與應(yīng)用，減少建筑垃圾排放總量，提高建筑垃圾綜合利用水平。

第七條【禁止條款】 任何單位或者個人不得將生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險廢物混入建筑垃圾排放、運輸和消納。

第八條【處置表彰】 對在建筑垃圾處置工作中成績突出的單位或者個人，由市、區(qū)人民政府給予表彰。

第二章 排放管理

第九條【處置核準(zhǔn)】 本市對建設(shè)工程、拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾處置實行核準(zhǔn)制度。

建設(shè)單位向施工場地外處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)在開工七日前向市城市管理主管部門提報下列材料取得建筑垃圾處置手續(xù)：

建筑垃圾處置計劃，包括建筑垃圾運輸時間、路線；建筑垃圾分類處置方案；擬使用的經(jīng)城市管理主管部門確認(rèn)的建筑垃圾消納場，或者利用建筑垃圾中的棄土進(jìn)行基坑回填、廢棄礦坑填埋、山體修復(fù)治理、土地復(fù)耕、園林綠化等項目；

建設(shè)單位或者施工單位與列入推薦名錄的運輸企業(yè)簽訂的合同；

對通過綜合利用方式處置的，應(yīng)當(dāng)提供與綜合利用企業(yè)簽訂的協(xié)議及相關(guān)證明材料。

第十條【核準(zhǔn)辦理】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出是否核準(zhǔn)決定。經(jīng)審查，符合法定要求的，核發(fā)《建筑垃圾處置核準(zhǔn)通知書》；不符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

承運建筑垃圾的運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在運輸前，持市城市管理部門核準(zhǔn)的材料向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)臨時通行證。

第十一條【回填管理】 回填工程基坑需要消納原址建筑垃圾的，在辦理處置核準(zhǔn)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核減相應(yīng)建筑垃圾排放量。

回填工程基坑、洼地需要消納異地建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鞘泄芾碇鞴懿块T辦理登記手續(xù)，由市城市管理主管部門統(tǒng)一調(diào)度、安排。

第十二條 建筑垃圾中的棄土用于廢棄礦坑回填、山體修復(fù)治理、土地復(fù)耕、園林綠化的，市城市管理主管部門在處置核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得項目實施主管部門意見。

第十三條【審核要件】 市城市管理主管部門核定建筑垃圾排放量時，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程、拆遷工程的相關(guān)資料。

建筑垃圾處置核準(zhǔn)內(nèi)容發(fā)生變更的，申請人需向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審核并確認(rèn)。

第十四條【工程施工場地】 排放建筑垃圾的施工工地應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）工地進(jìn)出路口路面應(yīng)當(dāng)硬化處理；

（二）配備車輛沖洗設(shè)施并有效使用；

（三）建設(shè)施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場范圍內(nèi)分類堆放；

（四）建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，暫時不能清運的應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、壓實、臨時綠化等防塵措施；

（五）施工工地出入口應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

第十五條【分類管理】 施工工地的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類堆放、分類運輸、分類處理。

第十六條【裝修垃圾處置】 單位或者個人房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位指定的地點臨時堆放，集中清運。

第十七條【處置責(zé)任】 產(chǎn)權(quán)單位、管理單位權(quán)屬區(qū)域內(nèi)，無法確定傾倒責(zé)任人的建筑垃圾，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位組織清理。

第十八條【處置費】 排放建筑垃圾的建設(shè)單位或者個人承擔(dān)建筑垃圾處置費。

第三章 運輸管理

第十九條【運輸企業(yè)】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾運輸企業(yè)實施名錄管理，并向社會公布。

第二?十條【運輸車輛】 從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)具備全密閉覆蓋裝置，安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

運輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝車頂燈，噴涂單位簡稱和車輛號碼。

第二十一條【運輸要求】 運輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）分類運輸經(jīng)核準(zhǔn)排放的建筑垃圾；

（二）隨車攜帶臨時通行證；

（三）全密閉運輸，保持車輪、車身外部整潔，不得帶泥行駛、沿途撒漏；

（四）規(guī)范使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置；

（五）按規(guī)定的時間、路線行駛，并按照指定的地點傾倒；

（六）懸掛城建標(biāo)識牌，車輛號牌（放大號）清晰完整。

第二十二條【運輸裝修垃圾要求】 房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)使用納入名錄企業(yè)的車輛運送至城市管理主管部門指定的消納場處置。

第二十三條【撒漏清理】 建筑垃圾運輸過程中造成道路污染的，運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行及時清理；不能自行清理的，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清理，費用由運輸企業(yè)承擔(dān)。

第二十四條【運輸變更】 建筑垃圾運輸企業(yè)及運輸車輛信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向市城市管理主管部門申請變更。

第四章 綜合利用管理

第二十五條【管理原則】 建筑垃圾的綜合利用是指建筑垃圾的再利用或者再生利用。

建筑垃圾綜合利用項目應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求、安全生產(chǎn)的要求。

第二十六條【分類處置】 鼓勵建筑垃圾中的棄土用于廢棄礦坑填埋、山體修復(fù)治理、土地復(fù)耕、園林綠化等。

鼓勵利用拆除建筑物、構(gòu)筑物的可利用廢棄物生產(chǎn)再生建筑物料，用于市政工程施工以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等建材生產(chǎn)。

第二十七條【政策支持】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在財政、金融、用地等方面對建筑垃圾綜合利用項目給予政策支持。

支持社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目。

第二十八條【經(jīng)營企業(yè)】 建筑垃圾再生利用企業(yè)可采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用。

第二十九條【建筑垃圾再生利用企業(yè)】 建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止存放的建筑垃圾污染周邊環(huán)境。

建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染。

建筑垃圾再生利用企業(yè)對無法再利用的棄土、棄料等應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定運送至建筑垃圾消納場處置。

第三十條【再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)】 建筑垃圾再生利用企業(yè)生產(chǎn)的再生產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條【推廣應(yīng)用】 政府投資的公共建筑、保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在滿足施工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

第五章 消納場建設(shè)與管理

第三十二條【消納場分類】 不能再利用或者再生利用的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)運送到消納場處置。

第三十三條【消納場建設(shè)】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門和縣（區(qū)）人民政府，合理確定建筑垃圾消納場的布局和建設(shè)規(guī)模。

第三十四條【建設(shè)分工】 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾消納管理工作機(jī)制，對建筑垃圾消納場的建設(shè)和運營實施動態(tài)管理。

第三十五條【設(shè)置條件】 設(shè)置建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門意見，并符合下列規(guī)定：

（一）出入口設(shè)置車輛清洗場地，配備車輛清洗保潔設(shè)施；

（二）采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他防塵降塵措施；

（三）實施分區(qū)作業(yè)。

符合條件的消納場由城市管理主管部門向社會公布。未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個人不得設(shè)置建筑垃圾消納場。

第三十六條【運行條件】 建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，具備建筑垃圾的攤鋪、碾壓、降塵等機(jī)械作業(yè)的條件。

第三十七條【運行管理】 建筑垃圾消納場運營應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）確保24小時開放；

（二）合理劃分功能區(qū)域，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾有序分類存放；

（三）不得消納除建筑垃圾以外的工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害廢棄物；

（四）采取有效的保潔和降塵措施，保持消納場周邊環(huán)境整潔；

建筑垃圾消納場不得擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾。因故不能開放的，應(yīng)當(dāng)及時告知城市管理主管部門。

第三十八條【消納終止】 建筑垃圾消納場達(dá)到原設(shè)計容量或者因其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)從事消納活動的，應(yīng)當(dāng)在終止消納十日前報告市城市管理主管部門。

終止消納的建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)進(jìn)行推平、壓實、整理、除險加固，對裸露建筑垃圾進(jìn)行覆蓋或者綠化后，由市城市管理主管部門組織驗收封場，并向社會公布。

第三十九條【補助制度】 建筑垃圾消納場建設(shè)與運營，實行財政補助制度，具體辦法由市城市管理主管部門會同市財政部門制定。

第六章 監(jiān)督管理

第四十條【共享平臺】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理信息平臺，對建筑垃圾處置實施動態(tài)監(jiān)管。

建筑垃圾管理信息平臺應(yīng)當(dāng)綜合集成建筑垃圾排放處置核準(zhǔn)情況，運輸企業(yè)名錄及運輸車輛信息，消納場運行基本信息，建筑垃圾消納供需和綜合利用信息，建筑垃圾排放、消納、運輸?shù)仍诰€監(jiān)測信息以及建筑垃圾處置活動中單位和個人的違法行為記錄及查處情況。

建筑垃圾管理信息平臺應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城鄉(xiāng)交通運輸、城市更新、環(huán)境保護(hù)、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門的管理信息平臺聯(lián)通，實現(xiàn)相關(guān)管理信息共享。

第四十一條【聯(lián)席會議】 市人民政府建立建筑垃圾管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾處置管理中的重大事項以及開展專項整治活動中的聯(lián)合執(zhí)法問題。

第四十二條【運輸管理】 市、區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強日常建筑垃圾處置活動的巡查管理，及時查處建筑垃圾違法處置行為。

第四十三條【管理與執(zhí)法銜接】 城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門在日常管理執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)違法處置建筑垃圾行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰或者在三日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法部門。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰執(zhí)行完畢之日起七日內(nèi)告知移送部門。

第四十四條【評價管理】 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾處置考核評價系統(tǒng)，將建設(shè)單位、施工單位、運輸單位及車輛、消納場的運營單位、再生利用企業(yè)的運行狀況、違法行為記錄納入信用體系，向社會公開。具體考核標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)則由市城市管理主管部門會同相關(guān)部門制定。

第四十五條【行業(yè)自律】 支持建筑垃圾運輸企業(yè)成立行業(yè)自治組織，制定行業(yè)規(guī)范和安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律，開展規(guī)范安全運輸專業(yè)技能培訓(xùn)活動。

第四十六條【社會監(jiān)督】 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。

第七章 法律責(zé)任

第四十七條 違反本條例的行為，法律法規(guī)已作出規(guī)定的，從其規(guī)定；未作出規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦核準(zhǔn)手續(xù)；拒不停止違法行為或逾期未補辦核準(zhǔn)手續(xù)的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十九條 建設(shè)單位或施工單位違反本條例第十四條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，違反第（一）（二）（四）項的，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；違反第（三）（五）的，可并處五千元以上二萬元以下罰款。

第五十條 違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾交給個人或者建筑垃圾運輸企業(yè)名錄之外的運輸企業(yè)處置的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

運輸企業(yè)使用不符合本條例規(guī)定的運輸車輛運輸建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門處五千元以上三萬元以下罰款。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，運輸車輛有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未隨車攜帶臨時通行證的，處一百元以上五百元以下罰款；

（二）擅自改變規(guī)定的運輸時間和行駛路線的，處二千元以上二萬元以下罰款；

第五十二條 任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期清理，并對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

第五十三條 違反本條例的規(guī)定，運輸車輛車身外部不整潔或車輪帶泥行駛的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處二百元以下罰款。

第五十四條 違反本條例的規(guī)定，建筑垃圾處置核準(zhǔn)內(nèi)容變更、建筑垃圾運輸企業(yè)及車輛信息變更，建筑垃圾運輸企業(yè)未向市城市管理主管部門申請變更核準(zhǔn)手續(xù)的，由城市管理主管部門責(zé)令限期辦理變更手續(xù)；逾期未辦理的，由城市管理主管部門給予警告，并將相關(guān)信息記入信用記錄。

第五十五條【執(zhí)法監(jiān)督】 市、區(qū)城市管理主管部門、城管執(zhí)法部門和其他行政管理部門工作人員有下列行為之一的，由上級行政管理部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)執(zhí)法或者故意違反法定程序執(zhí)法的；

（二）使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；

（三）故意損壞或者違反規(guī)定損壞當(dāng)事人財物的；

（四）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處的；

（五）濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的其他行為。

第五十六條【申訴申辯】 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟的，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十七條【阻撓執(zhí)法】 拒絕、阻礙城市管理及相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。