“荷蘭是全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱點地區(qū)，我們國家的廢物回收利用率是79%，建筑垃圾的回收利用率達(dá)到96%。”

在近日召開的“2017京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固廢綜合利用（國際）高層論壇”上，荷蘭企業(yè)社會責(zé)任研究院副合伙人、固廢管理及循環(huán)經(jīng)濟(jì)高級專家弗瑞克·萬·埃杰克列出這組數(shù)據(jù)時，現(xiàn)場不少參會者發(fā)出驚嘆：“哇，這么高！”

驚嘆或許也是出于巨大差距。僅就建筑垃圾而言，據(jù)統(tǒng)計，近幾年我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量在15.5億—24億噸之間，但回收利用率僅5%左右。

高效的廢物資源管理體系

“荷蘭是一個人口密度非常高的國家，我們必須用創(chuàng)造性的方式來處理資源。”弗瑞克介紹，荷蘭目前擁有1700萬人口，國土面積僅4.18萬平方公里。有限的空間和資源決定了荷蘭人必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

2015年，荷蘭在全球創(chuàng)新指數(shù)中排名第4位。事實證明，荷蘭人的創(chuàng)新基因似乎也被應(yīng)用在對資源的循環(huán)利用上。

荷蘭每年產(chǎn)生6000萬噸廢物，其中79%實現(xiàn)了循環(huán)利用。“其余絕大部分又通過焚燒產(chǎn)生能源，只有3%被填埋。”出席論壇的荷蘭駐華使館基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境參贊魏安娜介紹，過去6年中，荷蘭對塑料包裝的回收利用率提高了一倍。2014年時，荷蘭廢紙和廢紙板的回收利用率就達(dá)到了82%，而金屬的回收利用率高達(dá)94%。

這一成就首先基于荷蘭獨特的廢物資源管理體系。

荷蘭自1979年就開始實施垃圾分類制度。它對生產(chǎn)者責(zé)任進(jìn)行了明確界定，并征收廢物填埋稅。為了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，荷蘭對資源循環(huán)利用進(jìn)行充分規(guī)劃，在政府部門之間開展有效合作，并帶動廢物管理行業(yè)積極參與。值得一提的是，荷蘭針對廢物的回收利用在全國形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和監(jiān)控體系。

建筑垃圾回收利用是典范

對建筑垃圾的回收利用是荷蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一大亮點。弗瑞克介紹，荷蘭每年產(chǎn)生2500萬噸建筑垃圾，整體回收利用率是96%。如果單就水泥、磚塊、碎石等惰性建筑垃圾而言，這一數(shù)字為99.8%。

“我們之所以非常重視對建筑垃圾的循環(huán)利用，是因為它是歐洲所有垃圾中最主要的來源，幾乎占30%。”弗瑞克說，為了提高建筑垃圾的回收利用率，荷蘭也形成了一套獨特的法律約束體系。

比如，荷蘭環(huán)境保護(hù)條例規(guī)定，對建筑垃圾必須進(jìn)行分類后再處理，有害廢物需要進(jìn)行登記，且禁止進(jìn)行填埋。

這就決定了對建筑垃圾的處理工序也要精益求精。弗瑞克介紹，在回填之前首先要對建筑垃圾進(jìn)行凈化，也就是把危險的建筑垃圾分離出來，然后把木料、金屬、玻璃、塑料等分離出來進(jìn)行回收利用，再對剩下的水泥、磚塊、碎石等惰性建筑垃圾進(jìn)行篩選、粉碎，最后用于道路、堤壩、海岸工程等建設(shè)。

“在這個過程中，荷蘭的建筑垃圾回收利用技術(shù)快速發(fā)展。”弗瑞克說，過去荷蘭的建筑垃圾處理依靠破碎機(jī)、分離器和渦輪機(jī)等；而現(xiàn)在的建筑垃圾自動循環(huán)系統(tǒng)，可以憑借磁力篩選機(jī)、X光分離機(jī)、顏色分離機(jī)等，把塑料、非金屬、混凝土和磚塊顆粒等自動篩選出來。

不能單純?yōu)榱搜h(huán)而循環(huán)

去年9月，荷蘭政府啟動了全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。該項目提出，到2050年荷蘭要實現(xiàn)全面循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源回收利用的雙軌增長。

“為了達(dá)到這一目的，荷蘭在社會各個層面開始采取行動，并設(shè)置了清晰的目標(biāo)。”魏安娜介紹，其中包括到2030年對礦物、化石能源和金屬等原材料的消耗減少50%。與此同時，荷蘭還對循環(huán)經(jīng)濟(jì)所面臨的問題開展調(diào)查，并形成合理的解決方案。

魏安娜認(rèn)為，驅(qū)動該項目的不僅僅是生態(tài)因素，還有經(jīng)濟(jì)因素。她解釋說，荷蘭相關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步估計，荷蘭的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為其所涉及的各個領(lǐng)域增加了73億歐元的交易額，以及54000個工作崗位。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展可使荷蘭每年的原材料進(jìn)口量減少約1億噸，相當(dāng)于荷蘭每年原材料進(jìn)口總量的1/4。

弗瑞克也強(qiáng)調(diào)了市場因素對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。

他認(rèn)為，就建筑垃圾而言，有力的法律法規(guī)框架有助于市場形成，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)是否能夠壯大，還要依賴多種市場因素。比如，為再生材料進(jìn)行環(huán)境測試并貼上質(zhì)量標(biāo)簽，可以增加客戶的使用意愿。而盡量實現(xiàn)再生材料的價格與質(zhì)量的平衡，也可以提高其市場需求。

“開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府的決心，但是光靠法律約束，而沒有市場調(diào)節(jié)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不會有效發(fā)展。”弗瑞克說。