湖南省政府決定，從2017年4月1日起，正式施行《湖南省河道采砂管理辦法》(簡(jiǎn)稱“《辦法》”)，要求各級(jí)政府按照“省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管”的原則管理河道采砂，并明確提出實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制砂石開(kāi)采總量，減少采砂船舶存量，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采砂、運(yùn)砂行為。

《辦法》提出，河道采砂管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立“政府主導(dǎo)、水利主管、部門(mén)配合”的管理體制。加強(qiáng)源頭管控，建立砂石市場(chǎng)調(diào)查制度，合理提出年度開(kāi)采量，維護(hù)砂石市場(chǎng)穩(wěn)定。

《辦法》明確，河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定年度采量計(jì)劃，嚴(yán)格控制砂石開(kāi)采總量，縣級(jí)以上政府采取措施逐年減少轄區(qū)內(nèi)采砂船舶的數(shù)量。

《辦法》要求，河道采砂實(shí)行“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)、依規(guī)使用”的原則，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，都不得從事河道采砂活動(dòng)。河道砂石資源屬于國(guó)有資源，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓方式，并依法收取國(guó)有資源有償使用費(fèi)。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要，會(huì)同交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法稽查，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采砂、運(yùn)砂行為。

洞庭湖區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議制度，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機(jī)制。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運(yùn)砂秩序，避免區(qū)域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

湖南省河道采砂管理辦法

第一條 為加強(qiáng)河道采砂管理，確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)航道法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)從事采砂及其管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。在長(zhǎng)江干流湖南段內(nèi)從事采砂及其管理活動(dòng)的，按照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石活動(dòng)。本辦法所稱河道包括湖泊、人工水道、水庫(kù)、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。

第三條 河道采砂管理實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立"政府主導(dǎo)、水利主管、部門(mén)配合"的管理體制。各級(jí)人民政府應(yīng)按照"省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管"的原則進(jìn)行管理，縣市區(qū)人民政府建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，合理控制采砂產(chǎn)能，加強(qiáng)源頭管控。建立砂石市場(chǎng)調(diào)查制度，合理提出年度開(kāi)采量，維護(hù)砂石市場(chǎng)穩(wěn)定。

第四條 縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并協(xié)助交通運(yùn)輸主管部門(mén)做好水上交通安全監(jiān)管工作。國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

第五條 河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流河道采砂規(guī)劃由市州水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、林業(yè)等行政主管部門(mén)編制，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門(mén)技術(shù)審查后，報(bào)市州人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案。

其他河道采砂規(guī)劃，由有關(guān)市州、縣市區(qū)水行政主管部門(mén)按照河道管理權(quán)限會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、林業(yè)等行政主管部門(mén)編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期等依法應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)，由縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公布。

第六條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理開(kāi)發(fā)砂石資源，符合流域綜合規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、河道整治、航道整治以及生態(tài)紅線等專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū),禁采期和可采期;

(二)總開(kāi)采資源量、年度開(kāi)采資源量和采砂許可數(shù)量;

(三)采砂方式、開(kāi)采深度、開(kāi)采范圍;

(四)棄料處理、環(huán)境整治及現(xiàn)場(chǎng)清理要求;

(五)砂場(chǎng)和砂石碼頭設(shè)置。

第七條 下列河道范圍為禁采區(qū)：

(一)堤防、閘壩、水文觀測(cè)、取水、排水、護(hù)岸等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍;

(二)橋梁、碼頭、渡口、電纜、管道、線路等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍;

(三)河道險(xiǎn)工、險(xiǎn)段;

(四)飲用水源保護(hù)區(qū);

(五) 航道設(shè)施安全保護(hù)范圍;

(六)法律法規(guī)禁止采砂的其他區(qū)域。

第八條 省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定年度采量計(jì)劃和《湖南省河道采砂規(guī)劃編制大綱》，嚴(yán)格控制砂石開(kāi)采總量?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立采砂船舶總量控制制度，采取措施逐年減少轄區(qū)內(nèi)采砂船舶的數(shù)量。

第九條 河道水情、工情、汛情等發(fā)生緊急情況或者航道變遷時(shí)，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)可以在河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外擴(kuò)大禁采范圍、延長(zhǎng)禁采期限。

第十條 河道采砂實(shí)行"統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)、依規(guī)使用"的原則，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動(dòng)。河道采砂許可證由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放，具體發(fā)證管理辦法由省水利廳會(huì)同省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳等部門(mén)制定。

第十一條 河道砂石資源屬于國(guó)有資源，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓方式，并依法收取國(guó)有資源有償使用收入。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓方式取得河道砂石開(kāi)采權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按成交價(jià)款全額繳納河道砂石開(kāi)采權(quán)公開(kāi)出讓價(jià)款。河道采砂收費(fèi)使用管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委等部門(mén)制定。

第十二條 對(duì)河道砂石開(kāi)采權(quán)實(shí)行公開(kāi)出讓的，由縣市區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)編制出讓方案，集體會(huì)商確定出讓底價(jià)，按照程序報(bào)市州水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。邊界河道實(shí)行河道砂石開(kāi)采權(quán)公開(kāi)出讓時(shí)，應(yīng)征求相鄰地方人民政府的意見(jiàn)。河道砂石開(kāi)采權(quán)公開(kāi)出讓管理辦法由市州人民政府有關(guān)部門(mén)制定。

河道砂石開(kāi)采權(quán)的出讓期限原則上為1年。

第十三條 各地河道砂石開(kāi)采權(quán)公開(kāi)出讓公告應(yīng)根據(jù)政府信息公開(kāi)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站予以發(fā)布，河道砂石開(kāi)采權(quán)出讓后，應(yīng)公布出讓情況，并在政府信息公開(kāi)平臺(tái)予以發(fā)布。

第十四條 省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定河道采砂管理目標(biāo)考核辦法，牽頭組織對(duì)各市州人民政府河道采砂管理的考核，考核結(jié)果報(bào)省政府備案。

第十五條 縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要，會(huì)同交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法對(duì)采、運(yùn)砂船舶有效證件、采運(yùn)憑單和采、運(yùn)砂情況進(jìn)行稽查。加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采、運(yùn)砂行為。

洞庭湖區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議制度，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機(jī)制。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運(yùn)砂秩序，避免區(qū)域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。

中國(guó)砂石協(xié)會(huì)

2017年04月13日