從日前公布的“十三五”規(guī)劃建議，到近日召開的全國“十三五”能源規(guī)劃工作座談會，“提高非化石能源比重”被頻頻強調(diào)，這意味著控制煤炭消費總量將成為“十三五”期間煤炭行業(yè)發(fā)展的一項重要任務。需求受到壓制以及嚴重的過剩產(chǎn)能對困境中的煤炭行業(yè)形成雙重壓力，倒逼產(chǎn)業(yè)加快“供給側(cè)改革”。

　　長期以來，我國的能源發(fā)展高度依賴煤炭，不僅帶來了嚴重的環(huán)境污染，而且能源利用效率低下。十八屆五中全會首次將“生態(tài)文明建設”作為引領經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，列入“十三五規(guī)劃”的任務目標，這對于煤炭消費總量的控制提出了更高的要求。

　　中國節(jié)能協(xié)會的副理事長兼秘書長房慶表示，控制煤炭消費量與我國的經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展、資源合理利用和環(huán)境保護的重大國策密切相關。煤炭的消費和生產(chǎn)必然要受到紅線的約束。

　　根據(jù)國務院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。然而，據(jù)初步核算，2014年我國能源消費總量42.6億噸標準煤，其中煤炭消費量占能源消費總量的比例高達66%，這與“十三五”末“62%”的目標還存在一定差距。

　　隨著國家調(diào)控能源消費總量，提高非化石能源消費比重的政策力度不斷加大，煤炭需求增速放緩將成為一種常態(tài)。當前，煤炭行業(yè)本身已處于“岌岌可危”的困境，煤價跌勢難止，全行業(yè)大面積虧損嚴重。

　　11日發(fā)布的最新一期環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于376元/噸，繼續(xù)刷新發(fā)布以來的最低紀錄，較年初高點幾乎“腰斬”。中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報告顯示，經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整，2015年三季度，煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降60.2%，連續(xù)14個季度呈現(xiàn)同比下降趨勢；銷售利潤率為1.3%，比全部工業(yè)平均利潤率低3.9個百分點。產(chǎn)能嚴重過剩是導致業(yè)績慘淡最主要原因之一。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月我國累計生產(chǎn)原煤30.45億噸，其中10月份全國原煤產(chǎn)量31695萬噸，環(huán)比增加1.37%，這是連續(xù)第三個月環(huán)比增長，且增幅有所擴大。

　　在中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的最新報告中，煤炭庫存已經(jīng)連續(xù)45個月超過3億噸。“黃金十年”煤炭投資持續(xù)高速增長，加劇了化解過剩產(chǎn)能的難度。截至2014年底，累計新增煤炭產(chǎn)能30億噸左右，在建產(chǎn)能超過10億噸，一些地方和煤炭企業(yè)違法違規(guī)建設生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)等問題十分嚴重。

　　專家認為，生態(tài)環(huán)境的紅線約束加上產(chǎn)能過剩的雙重壓力將倒逼煤炭行業(yè)加快“供給側(cè)改革”，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，一方面要提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快企業(yè)兼并重組，有效化解過剩產(chǎn)能；另一方面要提高煤炭清潔利用水平，使“黑煤”變“綠煤”。

　　鑒于未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位，“十三五”期間，提高煤炭清潔利用水平將是煤炭產(chǎn)業(yè)突出重圍的一大出路。

　　煤炭科學研究總院副院長申寶宏坦言，“過去、現(xiàn)在和將來，煤炭是可持續(xù)支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的最廉價、最可靠，而且可以實現(xiàn)清潔綠色生產(chǎn)消費的能源。煤炭的本身它是黑的，但是如果利用好了，它是完全可以清潔的。煤炭工業(yè)也要由單純追求產(chǎn)量的粗放式開采轉(zhuǎn)變成為安全高效綠色的科學開采，走科學化的開采道路。”

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在此前召開的2015國際煤炭峰會上就曾表示，雖然中國煤炭在一次能源結(jié)構中的比重下降，但煤炭需求總量還將保持適度增加，特別是隨著煤炭清潔高效利用技術推廣應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，煤炭工業(yè)仍具有較大發(fā)展空間。