為推進(jìn)財(cái)政部重點(diǎn)改革事項(xiàng)落地見(jiàn)效，四川構(gòu)建涵蓋資金、資產(chǎn)、資源、資本的“大財(cái)政”收入管理格局，全面清查資產(chǎn)資源，分類(lèi)推進(jìn)盤(pán)活利用，2024年全面完成國(guó)有資產(chǎn)資源“起底式”清查工作。

一、高位部署系統(tǒng)謀劃，全局“一盤(pán)棋”推進(jìn)

一是高規(guī)格推動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系。貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)閑置低效資產(chǎn)資源盤(pán)活利用的部署要求，建立四川省推進(jìn)閑置低效資產(chǎn)資源盤(pán)活利用協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政廳牽頭抓總、省級(jí)有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、市縣政府分級(jí)實(shí)施的工作體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、“一盤(pán)棋”推進(jìn)的良好格局。

二是高質(zhì)量部署，制定系統(tǒng)完備的清查方案。制定印發(fā)“1+5”清查方案，“1”即以省政府辦公廳名義印發(fā)《四川省國(guó)有資產(chǎn)資源清查工作方案》，明確清查工作的總體要求、清查任務(wù)、責(zé)任分工、時(shí)間安排和組織保障；“5”即行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、土地和礦產(chǎn)資源、水利資源和林草資源等清查實(shí)施方案，細(xì)化清查范圍和重點(diǎn)、清查基準(zhǔn)日、報(bào)表口徑、實(shí)施路徑和報(bào)送要求。

三是高效率保障，實(shí)現(xiàn)安全有效的系統(tǒng)支撐。依托現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)資源年報(bào)系統(tǒng)，新增清查統(tǒng)計(jì)板塊，設(shè)計(jì)13張匯總表、34張明細(xì)表、1400余項(xiàng)審核公式，將原手工填報(bào)的自然資源數(shù)據(jù)“線上化”，實(shí)現(xiàn)清查臺(tái)賬網(wǎng)上填報(bào)、自動(dòng)審核和動(dòng)態(tài)更新，有效統(tǒng)籌各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)資源夯實(shí)數(shù)字化管理基礎(chǔ)。

二、明確目標(biāo)細(xì)化舉措，全域“一體化”清查

一是明確清查范圍。明確清查范圍為各級(jí)政府擁有的實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)等國(guó)有資產(chǎn)以及礦產(chǎn)、土地、水利、林草等國(guó)有資源。此次清查，摸清了全省3萬(wàn)余家行政事業(yè)單位、1萬(wàn)余家國(guó)有企業(yè)的100萬(wàn)余項(xiàng)資產(chǎn)，管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

二是細(xì)化清查標(biāo)準(zhǔn)。按照資產(chǎn)資源屬性，差異化設(shè)置價(jià)值數(shù)量、權(quán)證登記、賬務(wù)核算、使用狀況等清查要素，準(zhǔn)確反映各類(lèi)資產(chǎn)資源狀態(tài)。以閑置時(shí)長(zhǎng)、使用頻率等作為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)閑置低效判定標(biāo)準(zhǔn)，以盈利能力、戰(zhàn)略價(jià)值等作為國(guó)有企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)，以利用潛力、確權(quán)情況等作為自然資源開(kāi)發(fā)利用判定標(biāo)準(zhǔn)，確保清查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑清晰。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核。堅(jiān)持系統(tǒng)審核與實(shí)地核查相結(jié)合，聚焦重要資產(chǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查和實(shí)地指導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)會(huì)商研判，“一事一策”推動(dòng)解決清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核比對(duì)，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置審核公式、交叉比對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)等方式，累計(jì)糾錯(cuò)7萬(wàn)余處，有力提升清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

三、編制清單分析利用，全省“一本賬”落實(shí)

一是形成清查摸底清單。聚焦土地、房屋、探礦權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施等13類(lèi)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，土地、房屋、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、債權(quán)等10類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，政府儲(chǔ)備土地、未利用礦區(qū)、水資源、河道砂石資源、國(guó)有林地等8類(lèi)自然資源，全面梳理排查形成清查摸底清單，將國(guó)有資產(chǎn)資源納入“一本賬”進(jìn)行綜合管理。

二是形成閑置低效清單。對(duì)資產(chǎn)，重點(diǎn)關(guān)注閑置低效但盤(pán)活空間較大的存量土地、房屋、礦權(quán)，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益、適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)資產(chǎn)，加大資產(chǎn)清查力度，形成閑置低效國(guó)有資產(chǎn)清查臺(tái)賬。清查發(fā)現(xiàn)，閑置低效資產(chǎn)主要是因歷史遺留問(wèn)題形成、未及時(shí)處置，或受市場(chǎng)影響尚未開(kāi)發(fā)或處置的房屋及土地。

三是形成開(kāi)發(fā)利用清單。對(duì)資源，重點(diǎn)關(guān)注潛在利用價(jià)值較高、未來(lái)可開(kāi)發(fā)空間較大、開(kāi)發(fā)利用途徑較為成熟的自然資源，加大資源清查力度，夯實(shí)我省可開(kāi)發(fā)利用土地、礦區(qū)、水、林草等資源底數(shù)。后續(xù)可通過(guò)合規(guī)設(shè)立并出讓土地及礦業(yè)權(quán)、河道采砂權(quán)，征收水資源稅，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展生態(tài)旅游等方式，加大資源開(kāi)發(fā)力度，拓展資源收入空間。

下一步，四川省財(cái)政廳將會(huì)同相關(guān)部門(mén)分類(lèi)別分層次制定盤(pán)活利用方案，加快研究制定相關(guān)配套政策措施，鼓勵(lì)各市縣政府探索盤(pán)活利用新模式、新路徑、新方法，深度挖掘盤(pán)活利用典型案例，在資產(chǎn)盤(pán)活、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)確權(quán)等領(lǐng)域形成具有我省特色的多元化推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資源盤(pán)活利用工作走深走實(shí)。