清風(fēng)拂面，樹影婆娑，滿目翠綠，這是湖南省邵陽市隆回縣天龍坳石山重獲“新生”的真實(shí)景象，也是邵陽市大力實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)后所呈現(xiàn)的秀美風(fēng)貌。近年來，邵陽市大力實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)治理示范工程，累計(jì)完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)678.28公頃、有責(zé)任主體廢棄礦山生態(tài)修復(fù)653.27公頃，實(shí)現(xiàn)礦山美麗蝶變。
 

摸清礦山家底 找準(zhǔn)修復(fù)思路

     歷史遺留礦山是什么、有多少、在哪里、面積多大、隱患多深？

     2021年，邵陽市組建工作專班，對(duì)全市12個(gè)縣市區(qū)、196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)歷史遺留礦山核查工作，共核定歷史遺留礦山820個(gè)圖斑，751個(gè)礦點(diǎn)，面積1046.64公頃。歷史遺留礦山開采礦種主要為建筑用白云巖、建筑用砂巖、石灰?guī)r、水泥配料用砂巖、磚瓦用砂巖、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土礦、煤礦、錳礦、石膏、螢石(普通)等。為加強(qiáng)遺留礦山修復(fù)，邵陽市出臺(tái)了“露天礦山整治專項(xiàng)行動(dòng)方案”，提出了“還清欠賬，杜絕新賬，綠色發(fā)展”的工作思路。對(duì)歷史欠賬“刮骨療傷”；對(duì)新賬嚴(yán)格規(guī)劃管控；對(duì)綠色發(fā)展，探索巖溶地區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范模式。

探索治理模式 提升修復(fù)成效

     近年來，邵陽市根據(jù)歷史遺留礦山的總體布局，結(jié)合修復(fù)區(qū)國土空間規(guī)劃資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，分區(qū)施策，充分挖掘各縣市區(qū)修復(fù)特色，綜合采取輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用多元方式，扎實(shí)有效推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)工作。

     武岡市試點(diǎn)探索“生態(tài)修復(fù)+廢棄土石料利用+國有建設(shè)用地”的修復(fù)模式，引進(jìn)第三方社會(huì)資本開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，修復(fù)礦山面積428畝，削坡減荷產(chǎn)生可利用廢棄土石料224萬噸，新增可規(guī)劃國有建設(shè)用地175畝。隆回縣采取生態(tài)修復(fù)+土地增減掛鉤的模式，將坡度低于25度、水利條件良好的廢棄礦點(diǎn)全部修復(fù)成耕地，增加了全縣耕地面積；將坡度大于25度的修復(fù)為林地，將高陡邊坡修復(fù)為草地，形成了土、林、草相間的一幅美麗的田園風(fēng)光圖。邵陽縣采取生態(tài)修復(fù)+油茶特色經(jīng)濟(jì)模式，區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄圖斑主導(dǎo)修復(fù)方向?yàn)閳@地，種植油茶樹，全面推廣大面積成片林地種植油茶。新寧縣采取生態(tài)修復(fù)+林果經(jīng)濟(jì)的模式，修復(fù)種植臍橙面積約120畝，為百里臍橙連崀山增添了一道靚麗的風(fēng)景線。邵東市采取生態(tài)修復(fù)+中藥材模式，將破壞土地資源的廢棄礦山因地制宜修復(fù)為耕地，種植中藥材，推進(jìn)廉橋醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設(shè)。綏寧縣在完成修復(fù)的礦山上種植當(dāng)?shù)靥厣墓爬锨噱X柳，切實(shí)增加周邊老百姓個(gè)人收入，讓群眾的錢袋子鼓起來。

堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明 強(qiáng)化修復(fù)保障

     多方籌措資金。邵陽市歷史遺留礦山點(diǎn)多面廣，當(dāng)前地方財(cái)政吃緊，承擔(dān)能力有限。邵陽市活用政策，爭取多方資金支持，聯(lián)合懷化市成功申報(bào)《湘桂巖溶地湖南沅江、資江上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目》，籌措資金2.8774億元，其中，爭取中央資金1.8177億元，省級(jí)資金3562.4萬元，市縣資金6205.48萬元，社會(huì)資本830萬元嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。對(duì)政策性關(guān)閉的礦山，由政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任主體；其它關(guān)閉退出的礦山，依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)承擔(dān)修復(fù)主體責(zé)任。對(duì)于有責(zé)任主體的礦山修復(fù)工作，既把監(jiān)管責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又把修復(fù)主體責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，對(duì)拒不履行主體責(zé)任的企業(yè)，嚴(yán)格按照“破壞生態(tài)環(huán)境賠償制度”實(shí)施責(zé)任追究。

     強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。邵陽市主動(dòng)加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作長效機(jī)制，完善信息共享、線索移送、聯(lián)席會(huì)議等制度，探索開展生態(tài)修復(fù)公益訴訟，主動(dòng)開展“生態(tài)環(huán)境+檢察”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。其中，洞口縣開展“自然資源+檢察”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)令42家廢棄采石場負(fù)責(zé)人履行業(yè)生態(tài)修復(fù)義務(wù)，復(fù)墾復(fù)綠面積1000余畝。

     建立激勵(lì)機(jī)制。為加快推進(jìn)邵陽市湘桂巖溶地湖南沅江、資江上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，確保示范工程生態(tài)修復(fù)質(zhì)量，邵陽市人民政府配套資金2000萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式配套，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

     生態(tài)修復(fù)，關(guān)乎民生，合乎民意。邵陽市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，從過去的“放”到“控”到“關(guān)”到“綠”，是一次創(chuàng)新探索，也讓全市生態(tài)修復(fù)之路在探索中得到了延伸。同時(shí)，邵陽市以生態(tài)修復(fù)為契機(jī)，通過以工代賑、村集體管護(hù)、產(chǎn)業(yè)資本加入等措施，將項(xiàng)目實(shí)施與修復(fù)區(qū)的群眾利益結(jié)合起來，提升了當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感。