在北京，建筑領(lǐng)域的綠色發(fā)展之路有了清晰指引。近日，北京市人大常委會議表決通過《北京市建筑綠色發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），自2024年3月1日起施行。

《條例》明確，新建建筑應(yīng)當執(zhí)行對應(yīng)標準和可再生能源應(yīng)用的要求；有序推動既有建筑節(jié)能綠色化改造，與城市更新項目相銜接；在工程獎項評審、個人使用住房公積金貸款以及表彰獎勵等方面采取措施支持建筑綠色發(fā)展。

“這是一部創(chuàng)制性的地方性法規(guī)。”北京市人大常委會法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲表示，制定這部法規(guī)是推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和目標，推動北京市建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，提升建筑品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進首都高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

《條例》名稱折射更廣泛的綠色發(fā)展要求

面對建筑領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)，一些省份已出臺相關(guān)條例，名稱為“綠色建筑發(fā)展條例”，而北京選擇命名為“建筑綠色發(fā)展條例”。

“雖然只改變了兩個詞的順序，其內(nèi)涵和外延卻有很大不同。”在北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組成員、副主任王鑫看來，“綠色建筑”是基于綠色建筑的設(shè)計、評價標準，適應(yīng)于新建建筑和既有建筑改造；“建筑綠色”則是覆蓋新建建筑、既有建筑改造和運營以及相關(guān)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展要求。

王鑫介紹，與其他省市相比，北京市此次出臺的《條例》不僅包含了房屋建筑，同時明確市政基礎(chǔ)設(shè)施參照管理；不但包含建筑本身的節(jié)能降碳和高質(zhì)量發(fā)展，同時包括建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整、建材綠色供應(yīng)鏈、海綿城市、城市更新、綠色示范區(qū)、城市副中心、京津冀協(xié)同等方面，更加注重“建筑領(lǐng)域的綠色發(fā)展”。

《條例》也關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降碳。例如，推廣綠色建材和建設(shè)建材綠色供應(yīng)鏈，包含了建材生產(chǎn)、建材運輸節(jié)能降碳；建筑垃圾資源化利用，包含了建筑垃圾減量化、資源化，體現(xiàn)了節(jié)約資源和資源的循環(huán)利用。

以綠色專篇為主線貫穿建筑工程各環(huán)節(jié)

綠色專篇是《條例》核心制度之一?！稐l例》第十六條規(guī)定，實行建筑項目綠色專篇管理制度。在建筑工程立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理中應(yīng)當編制綠色專篇，明確綠色建筑等級、裝配式建筑要求、超低能耗建筑性能、可再生能源與綠色建材應(yīng)用、節(jié)能減排效益、技術(shù)路徑等相關(guān)內(nèi)容。

“不同階段綠色專篇的內(nèi)容和深度不同，背后主要是根據(jù)各層級的國土空間規(guī)劃和建筑綠色發(fā)展規(guī)劃，確定不同地塊的建筑綠色發(fā)展要求。”王鑫介紹，項目立項階段的綠色專篇，主要是明確該項目綠色建筑和裝配式建筑等級、能源種類、能耗和碳排放指標、可再生能源利用指標、建筑垃圾處置方式等。

項目規(guī)劃階段的綠色專篇，則按照立項階段的綠色專篇要求，逐一落實到項目的具體樓棟上，使得項目整體達到立項階段明確的各項指標要求，并在土地出讓時競爭更高品質(zhì)建筑，并進行高標準建筑承諾。

項目設(shè)計階段的綠色專篇，按照規(guī)劃階段綠色專篇和承諾的內(nèi)容，在每棟建筑的施工圖設(shè)計時明確技術(shù)路徑，確保規(guī)劃階段綠色專篇內(nèi)容的落實。

項目施工階段的綠色專篇，規(guī)定施工單位按照施工圖設(shè)計和施工規(guī)范，明確各分部、分項、單位工程的施工要點、隱蔽記錄、驗收要求，以及施工現(xiàn)場綠色施工、揚塵治理、垃圾處置等方面的要求，確保施工圖設(shè)計得到貫徹落實。

到了項目監(jiān)理的綠色專篇，明確施工過程中監(jiān)理參與驗收、見證、旁站、簽字等具體要求，有效監(jiān)督施工單位落實施工圖設(shè)計文件。

王鑫表示，目前，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委已牽頭啟動各階段綠色專篇示范文本的編制工作，將進一步論證研究、充分聽取相關(guān)市場主體意見，盡快發(fā)布示范文本。同時，將建立完善北京市建筑綠色發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，與其他部門合力推進建筑綠色發(fā)展。

人大代表實地調(diào)研，《條例》回應(yīng)現(xiàn)實問題

北京市市政工程研究院副院長、北京市建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測所有限責(zé)任公司總工程師田春艷也是北京市人大代表，她深度參與了《條例》的立法過程。

《條例》的立法調(diào)研，圍繞“開發(fā)建設(shè)”“規(guī)劃設(shè)計”“施工及運行”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向”“裝配式建筑”及“城市副中心建設(shè)”等重點問題組成了6個專題小組。田春艷參與的是“開發(fā)建設(shè)”小組，歷時1個多月，先后對5個項目開展實地調(diào)研，另外發(fā)送調(diào)查問卷、召開研討會，在此基礎(chǔ)上形成12條立法建議。

田春艷發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)建設(shè)過程中，還存在一些影響建筑綠色發(fā)展的因素。比如，現(xiàn)階段超低能耗建筑設(shè)計技術(shù)難度大、后期運維階段管理成本高，而房屋建筑在銷售時還不能完全實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，開發(fā)企業(yè)的積極性會受到一定影響。

她還指出，本地能源的跨地塊調(diào)度困難，無法形成規(guī)模效應(yīng)，推高了成本，造成資源浪費；可再生能源“重裝機、輕運維”，缺乏完善的后期運營評價體系，影響使用體驗，增加居住者后期成本，也有可能造成可再生能源設(shè)施被棄用，這些都需要通過立法來推動破解。

“我關(guān)注的這些問題，在《條例》中都得到了很好的回應(yīng)。”田春艷說。

針對開發(fā)企業(yè)和房屋購買者的積極性有所不足的問題，《條例》提出了激勵和引導(dǎo)政策，包括對主動提升綠色建筑等級標準、自愿實施裝配式建筑或者提高裝配式建筑等級、主動實施超低能耗建筑的項目，在工程獎項評審中優(yōu)先考慮；對個人來說，使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑、裝配式建筑或者超低能耗建筑的，可以給予適當政策支持；逐步推行裝配式建筑、健康建筑等的評價，推動相關(guān)結(jié)果在建筑物價值評估等方面的應(yīng)用等。

針對難以形成規(guī)模效應(yīng)的問題，《條例》提出推動建筑可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，要求新建建筑按規(guī)定標準安裝太陽能光伏或者其他可再生能源利用設(shè)施，鼓勵建筑節(jié)能綠色化改造時，增設(shè)可再生能源利用設(shè)施；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當支持可再生能源建筑應(yīng)用，增強上網(wǎng)能力。“這些規(guī)定對促進可再生能源的利用有很強的推動作用，在實際應(yīng)用中，還需要針對存在的問題制定更詳細、更具體的落地措施。”田春艷說。

“建筑綠色發(fā)展與公眾密切相關(guān)。”在田春艷看來，“無論是對于新建項目還是既有改造項目，建筑綠色發(fā)展都要讓群眾住得舒適、住得健康。”

田春艷建議，利用多種方式加強宣傳，使低碳節(jié)能成為居民的自主意識。“建筑綠色發(fā)展理念得到城鄉(xiāng)居民的廣泛接受和認可，建筑低碳節(jié)能的目標才得以真正實現(xiàn)。”