如何保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全？礦產(chǎn)資源法還應(yīng)從哪些方面進(jìn)行修改？在19日中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院主辦的第三屆中國(guó)礦業(yè)法治高峰論壇暨依法保障礦產(chǎn)資源安全閉門(mén)研討會(huì)上，多位專(zhuān)家和企業(yè)界人士表示，應(yīng)加大礦業(yè)法治基礎(chǔ)研究力度，推進(jìn)礦業(yè)法治建設(shè)，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源法的修改，從立法層面切實(shí)保障礦產(chǎn)資源安全，合理釋放礦業(yè)權(quán)以保障找礦突破和增儲(chǔ)上產(chǎn)。

礦產(chǎn)資源法的修改關(guān)乎礦產(chǎn)資源安全

我國(guó)92%以上的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，源于礦產(chǎn)資源。我國(guó)資源總量大，但人均占有量低，貧礦較多，富礦稀少，開(kāi)發(fā)利用難度大，共生、伴生礦床多，單一礦床少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也在持續(xù)增加，多個(gè)礦種難以實(shí)現(xiàn)自給自足，個(gè)別礦種對(duì)外進(jìn)口依存度超過(guò)90%，12個(gè)礦種對(duì)外進(jìn)口依存度超過(guò)50%，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，并且多個(gè)礦種容易被進(jìn)口集中度過(guò)高的國(guó)家“卡脖子”。

2021年11月18日，礦產(chǎn)安全被寫(xiě)入《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》之中，提出“確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全”，這是國(guó)家首次將礦產(chǎn)安全與糧食安全、能源安全相提并論。

今年5月29日，全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃將礦產(chǎn)資源法修改列為初次審議的法律案。5月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃，礦產(chǎn)資源法修訂草案被列為擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案。

“礦產(chǎn)資源法的修改關(guān)乎礦業(yè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和礦產(chǎn)資源安全。”原地質(zhì)礦產(chǎn)部副總工程師、原國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心副主任李裕偉在論壇上表示，在礦產(chǎn)資源法修訂中，各方對(duì)一些原理性、規(guī)律性、科學(xué)性、可行性、邏輯性的問(wèn)題提出疑問(wèn)，“這些問(wèn)題不解決，修法就失去了前提和方向”。

非法采礦須厘清“模糊地帶”

早在今年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員馬海軍便提交了關(guān)于正確認(rèn)定非法采礦行為的提案。

“司法實(shí)踐中，雖有司法解釋?zhuān)珜?duì)非法采礦行為理解和把握不一，存在將按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套規(guī)定無(wú)法辦理或者無(wú)須辦理采礦許可證的行為，將沒(méi)有社會(huì)危害性或社會(huì)危害性較小不構(gòu)成犯罪的行為認(rèn)定為非法采礦罪，將自然資源主管機(jī)關(guān)不認(rèn)為是非法采礦的行為定罪追責(zé)，各地同案不同判現(xiàn)象也較多，執(zhí)法尺度不一。”此前，馬海軍接受記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示。

馬海軍在提案中還列舉了七種將沒(méi)有社會(huì)危害性或社會(huì)危害性較小不構(gòu)成犯罪的行為認(rèn)定為非法采礦罪的行為。

一是將按備案勘查方案進(jìn)行洞探、井探、槽探等產(chǎn)生礦石的行為認(rèn)定為非法采礦；二是將按備案開(kāi)發(fā)利用方案施工產(chǎn)生礦石的行為認(rèn)定為非法采礦；三是將按備案設(shè)計(jì)要求施工的各種建設(shè)工程產(chǎn)生礦石的行為認(rèn)定為非法采礦，如修路、建房、建廠、挖基坑、土地平整、安全整治、土壤改良、生態(tài)修復(fù)、固廢利用、煤礦滅火工程等；四是將雖在礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采但超出備案登記儲(chǔ)量或備案登記礦種的開(kāi)采行為認(rèn)定為非法采礦；五是將采礦許可證換證、延續(xù)期間在礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的行為認(rèn)定為非法采礦；六是將超過(guò)行政許可的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行開(kāi)采的行為認(rèn)定為非法采礦；七是將行政機(jī)關(guān)許可開(kāi)采但未頒發(fā)采礦許可證的行為認(rèn)定為非法采礦。

北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升也舉例說(shuō)，2013年3月，某企業(yè)與某礦業(yè)公司簽訂合同受讓股權(quán)，累計(jì)投資上億元征地、修路、進(jìn)行綠色礦山建設(shè)。之后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為其越界開(kāi)采構(gòu)成非法采礦罪。

地質(zhì)調(diào)查報(bào)告顯示，礦區(qū)范圍內(nèi)最高標(biāo)高為182米，最低標(biāo)高為50米，而采礦許可證上注明的允許開(kāi)采標(biāo)高為225米到120米，表明證載礦區(qū)范圍所標(biāo)定的立體空間，有3/4在空中，是一個(gè)“空氣礦”。剩余的礦產(chǎn)資源按照階梯開(kāi)采的設(shè)計(jì)要求，“削坡”到182米仍然是“空氣”，也就是說(shuō)這個(gè)礦的可采儲(chǔ)量為“零”。

“這一重要事實(shí)直到礦業(yè)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，才發(fā)現(xiàn)實(shí)際開(kāi)采區(qū)域雖然標(biāo)高為225米至120米，但并不是采礦許可證上載明的坐標(biāo)拐點(diǎn)。”曹旭升告訴記者。

馬海軍認(rèn)為全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)刑法第三百四十三條中的“未取得采礦許可證擅自采礦”予以立法解釋?zhuān)唤ㄗh最高人民法院和最高人民檢察院修改《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，完善關(guān)于非法采礦罪的司法認(rèn)定，調(diào)整量刑起點(diǎn)調(diào)整為五十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元，且非法開(kāi)采量超過(guò)合法開(kāi)采量的30%。

馬海軍的提案得到了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的高度重視，最高人民法院也在相關(guān)調(diào)研會(huì)議上專(zhuān)門(mén)向馬海軍征求了意見(jiàn)。

要為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律支持

在專(zhuān)家看來(lái)，礦產(chǎn)資源法修法，同時(shí)也要順應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的要求。論壇上，內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院自然資源法治研究中心主任曹宇表示，礦產(chǎn)資源法作為我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用以及保護(hù)的基本法，恰逢修訂的歷史節(jié)點(diǎn)，有必要也必須要為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律支持。

曹宇說(shuō)，礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中的碳排放無(wú)法避免，但是資源利用率的提高，不僅是減碳的重要方式，更是提升礦產(chǎn)資源安全的關(guān)鍵舉措，是從環(huán)境與資源兩個(gè)層面助力“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。應(yīng)明確共伴生礦產(chǎn)資源的認(rèn)定，避免“綜合利用”嬗變?yōu)?ldquo;非法采礦”。

與會(huì)專(zhuān)家同時(shí)還認(rèn)為，《礦產(chǎn)資源法》的修改關(guān)乎礦業(yè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和礦產(chǎn)資源安全，應(yīng)當(dāng)通過(guò)綠色勘查、綠色開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復(fù)保障礦與自然和諧共生，應(yīng)當(dāng)理順礦業(yè)稅費(fèi)關(guān)系調(diào)動(dòng)探采積極性，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦種和急需礦種的勘查和開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)保障礦業(yè)用地、用林、用水、用路、用電、用（尾礦）庫(kù)的供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)避免“一刀切”式關(guān)停退出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)合規(guī)管理，應(yīng)當(dāng)提高安全生產(chǎn)和礦業(yè)法治宣傳力度，應(yīng)當(dāng)加大礦業(yè)法治人才培養(yǎng)投入，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合礦業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為礦業(yè)企業(yè)提供一體化立體綜合的礦業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分保障礦業(yè)權(quán)人用益物權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)支持礦業(yè)走出去，應(yīng)當(dāng)從立法層面切實(shí)障礦產(chǎn)資源安全。

“當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突頻發(fā)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。同時(shí)，礦業(yè)項(xiàng)目普遍周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)政策供給的科學(xué)性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性依賴(lài)較大。”曹旭升表示，近年來(lái)，我國(guó)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)勘查投入不足，新增資源量增速放緩。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，必須強(qiáng)化底線(xiàn)思維、極限思維，明確重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線(xiàn)，做到“手中有礦、心中不慌”。

與會(huì)專(zhuān)家形成共識(shí)：需要更多的智庫(kù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展礦業(yè)法治基礎(chǔ)研究，共同為礦法和配套法規(guī)政策修改、為礦與自然和諧共生、為中國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、為我國(guó)礦產(chǎn)資源安全、為我國(guó)礦業(yè)走出去建言獻(xiàn)策，需要共同推進(jìn)礦業(yè)法治建設(shè)，開(kāi)啟礦業(yè)法治人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大礦業(yè)法治宣傳力度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。