綠色礦山建設(shè)是推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。立足新階段，如何持續(xù)推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)？聚焦新要求，怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)？

自然資源部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”），并于近日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以推動(dòng)礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。此次征求意見(jiàn)稿沿襲了2017年《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)文部門(mén)，對(duì)綠色礦山建設(shè)的推進(jìn)方式、名錄分級(jí)管理、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理等予以了更為細(xì)致的明確。其調(diào)整完善和新增內(nèi)容，成為我國(guó)綠色礦山建設(shè)未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)。
 

綠意蔥蘢的礦區(qū)

著力點(diǎn)之一，綠色礦山建設(shè)的定位

黨的十八大以來(lái)，發(fā)展綠色礦業(yè)、綠色礦山建設(shè)成為我國(guó)礦業(yè)行業(yè)的大勢(shì)所趨。

2017年3月，為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，原國(guó)土資源部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、原國(guó)家質(zhì)檢總局、原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”），明確了綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)要求、推進(jìn)方式等內(nèi)容。

彼時(shí)，實(shí)施意見(jiàn)對(duì)綠色礦山的定位為少數(shù)優(yōu)秀礦山，起示范引領(lǐng)作用。當(dāng)前，新發(fā)展階段對(duì)綠色礦山建設(shè)提出了新要求。此次征求意見(jiàn)稿將綠色礦山建設(shè)定位由示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)，通過(guò)合同管理，對(duì)新建礦山、生產(chǎn)礦山的綠色礦山創(chuàng)建提出要求。例如，對(duì)新建礦山，自然資源主管部門(mén)要明確綠色礦山建設(shè)要求及違約責(zé)任，嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，正式投產(chǎn)后1~2年內(nèi)應(yīng)通過(guò)綠色礦山評(píng)估核查，并將相關(guān)要求納入出讓合同。

著力點(diǎn)之二，嚴(yán)格第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理

嚴(yán)格第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，是此次征求意見(jiàn)稿的新增內(nèi)容之一。征求意見(jiàn)稿對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員組成提出要求，確保具備綠色礦山評(píng)估的業(yè)務(wù)能力，并且責(zé)任可追溯。同時(shí)制定評(píng)估程序，提出評(píng)估要求，細(xì)化監(jiān)督管理措施，明確對(duì)評(píng)估過(guò)程中違規(guī)行為的懲罰措施。

例如，明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)，具備開(kāi)展綠色礦山建設(shè)評(píng)估的業(yè)務(wù)能力，評(píng)估機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè)，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展評(píng)估工作。

在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估方面，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)，編制形成第三方評(píng)估報(bào)告并附核查記錄及影像資料，簽署真實(shí)性承諾，確保結(jié)果公平、公正。

著力點(diǎn)之三，強(qiáng)化綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理

之前的實(shí)施意見(jiàn)沒(méi)有明確綠色礦山名錄的分級(jí)。為提高綠色礦山建設(shè)水平和名錄管理規(guī)范水平，此次征求意見(jiàn)稿明確綠色礦山名錄分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)，不再設(shè)市級(jí)、縣級(jí)綠色礦山名錄。

征求意見(jiàn)稿提出擇優(yōu)納入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄，國(guó)家級(jí)綠色礦山按照有關(guān)要求從省級(jí)綠色礦山中擇優(yōu)推薦。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立綠色礦山“有進(jìn)有出”機(jī)制，符合標(biāo)準(zhǔn)條件的納入名錄，對(duì)名錄中不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)按程序移出，督促綠色礦山企業(yè)持續(xù)鞏固建設(shè)成果，持續(xù)提升建設(shè)水平，并對(duì)移出名錄的幾種問(wèn)題情形進(jìn)行了明確。

著力點(diǎn)之四，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系

征求意見(jiàn)稿提出，到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的全部大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實(shí)際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理。

圍繞這一主要目標(biāo)，征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)：一是健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，二是鼓勵(lì)制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，研究制定露天開(kāi)采礦山、地?zé)岬V泉水等綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包含約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo)，約束性指標(biāo)為底線要求。相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變化及時(shí)調(diào)整。各地可結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮區(qū)域、礦種等因素，制修訂不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，或細(xì)化明確省級(jí)綠色礦山的評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。鼓勵(lì)有條件的礦業(yè)集團(tuán)、企業(yè)，積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)際應(yīng)用。

著力點(diǎn)之五，加大政策支持力度

綠色礦山建設(shè)的全面推進(jìn)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的政策支持。征求意見(jiàn)稿從積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)創(chuàng)新支持政策兩個(gè)方面進(jìn)行了明確。例如，各地要探索完善綠色礦山建設(shè)激勵(lì)約束政策，加大用地、用礦、金融等政策扶持。在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時(shí)，向綠色礦山企業(yè)傾斜。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山。推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。

作為我國(guó)綠色礦山建設(shè)的一項(xiàng)重要政策，征求意見(jiàn)稿的綜合考量和細(xì)節(jié)完善，折射出我國(guó)綠色礦山建設(shè)的大方向，更映襯著我國(guó)礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的美好未來(lái)。