2023年以來(lái)，進(jìn)口煤炭的大幅增長(zhǎng)是我國(guó)煤炭行業(yè)供需形勢(shì)中的一大顯著特點(diǎn)。煤炭進(jìn)口量的增長(zhǎng)，在進(jìn)一步調(diào)節(jié)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)、多元化支撐我國(guó)能源安全保障的同時(shí)，也成為影響我國(guó)煤炭市場(chǎng)走勢(shì)的一個(gè)因素。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)口煤的變化很大程度上取決于煤炭市場(chǎng)的變化以及進(jìn)口煤政策的適時(shí)調(diào)整，但立足國(guó)內(nèi)、利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的方向不會(huì)變。

進(jìn)口煤量呈現(xiàn)較大增幅

     今年以來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口量一直維持較大增幅。海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，2023年9月份，我國(guó)進(jìn)口煤炭4214萬(wàn)噸，較去年同期的3304.8萬(wàn)噸增加909.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)27.51%。1~9月份，全國(guó)共進(jìn)口煤炭34765.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)73.1%；累計(jì)進(jìn)口金額3966880萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)30.5%。

     尤其是3月份以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口煤增幅攀升明顯、持續(xù)高位。3月份，我國(guó)進(jìn)口煤炭4116.5萬(wàn)噸，較去年同期的1642.3萬(wàn)噸增加2474.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)150.65%；4月份，進(jìn)口動(dòng)力煤（包含褐煤、煙煤和次煙煤）3098萬(wàn)噸，同比大增65.69%；5月份，進(jìn)口煤炭3958.4萬(wàn)噸，較去年同期的2054.9萬(wàn)噸增加1903.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)92.63%；6月份，進(jìn)口煤炭3987.1萬(wàn)噸，較去年同期的1898.2萬(wàn)噸增加2088.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)110%；8月份，進(jìn)口煤炭4433.3萬(wàn)噸，較去年同期的2945.6萬(wàn)噸增加1487.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)50.51%。

     2023年進(jìn)口煤為何會(huì)出現(xiàn)大增？綜合起來(lái)有三大因素：一是國(guó)際煤炭供應(yīng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，幾大煤炭進(jìn)口來(lái)源國(guó)紛紛增加出口量。伴隨著疫情防控政策的解除，今年蒙煤進(jìn)口增量明顯；同時(shí)澳洲煤炭進(jìn)口也全面放開(kāi)，俄羅斯煤炭供應(yīng)明顯增加。二是我國(guó)能源保供及進(jìn)口煤炭零關(guān)稅政策的實(shí)施。基于煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的主體地位，我國(guó)推出系列保供穩(wěn)價(jià)政策，充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用。2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，同時(shí)積極擴(kuò)大能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。2023年3月，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施煤炭進(jìn)口零關(guān)稅政策直至年底，對(duì)進(jìn)口煤炭增長(zhǎng)起到了促進(jìn)作用。三是國(guó)際煤炭市場(chǎng)較為寬松，價(jià)格優(yōu)勢(shì)凸顯。2023年，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，上半年我國(guó)進(jìn)口煤到岸價(jià)大部分時(shí)間內(nèi)都比內(nèi)貿(mào)煤價(jià)格具有明顯優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)終端進(jìn)口煤采購(gòu)積極性提高。

     在進(jìn)口煤增加的情勢(shì)下，今年以來(lái)我國(guó)煤炭市場(chǎng)運(yùn)行總體相對(duì)平穩(wěn)，延續(xù)寬松局面和震蕩走勢(shì)。但隨著用煤旺季的到來(lái)以及國(guó)際煤價(jià)的上升，我國(guó)煤炭市場(chǎng)也在尋求支撐中，呈現(xiàn)上探勢(shì)頭。今年底進(jìn)口煤政策是否都有所收緊，將是一個(gè)較大變數(shù)。
 

進(jìn)口煤炭是一項(xiàng)重要補(bǔ)充

     進(jìn)口煤炭是我國(guó)能源供應(yīng)的重要補(bǔ)充。尤其是在東南沿海地區(qū)，由于煤炭需求量大，疊加與國(guó)內(nèi)煤炭主產(chǎn)地運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高等因素，進(jìn)口煤成為當(dāng)?shù)仉姀S的重要燃料來(lái)源。

     為滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源需求的增長(zhǎng)，2004年，我國(guó)開(kāi)始控制煤炭出口并鼓勵(lì)進(jìn)口。2006年11月，我國(guó)取消煤炭出口退稅，并開(kāi)始征收5%的出口關(guān)稅，同時(shí)將煤炭進(jìn)口關(guān)稅區(qū)間從3%~6%下調(diào)至0~3%。2008年，我國(guó)轉(zhuǎn)為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。

     2022年，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的高企抑制了我國(guó)煤炭進(jìn)口。受烏克蘭危機(jī)等國(guó)際形勢(shì)影響，全球能源、大宗商品價(jià)格普遍大漲，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口煤市場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間低迷。為加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，自2022年5月1日至2023年3月31日，我國(guó)對(duì)所有煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，原本實(shí)施3%、5%或6%最惠國(guó)稅率的進(jìn)口煤炭，均實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全年我國(guó)進(jìn)口煤炭2.9億噸，同比下降9.2%，為2016年以來(lái)首次同比下滑，進(jìn)口量為2019年以來(lái)最低，進(jìn)口金額2854.6億元，同比增加22.2%。

     2023年，國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)生較大改變，以供給寬松為主基調(diào)。而我國(guó)能源需求在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇背景下依然保持旺盛勢(shì)頭。為支持國(guó)內(nèi)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，2023年4月1日至2023年12月31日，我國(guó)繼續(xù)對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。

     從進(jìn)口煤炭的國(guó)家看，除了印尼、澳大利亞等主要來(lái)源之外，今年南非、加拿大、哥倫比亞等國(guó)也開(kāi)始向我國(guó)出口煤炭。

     從進(jìn)口煤炭熱值看，2023年來(lái)自澳大利亞、哥倫比亞等國(guó)的煤炭比重提高，而且電廠進(jìn)口煤招標(biāo)中，重卡及以上熱值煤種應(yīng)標(biāo)數(shù)量增多。這對(duì)改善沿海電廠的存煤結(jié)構(gòu)起到重要作用。

擴(kuò)大煤炭進(jìn)口，一方面有利于實(shí)現(xiàn)煤炭進(jìn)口多元化，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定；另一方面有利于降低用煤企業(yè)進(jìn)口成本，支持國(guó)內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中保障國(guó)家能源安全。
 

進(jìn)口煤大幅增長(zhǎng)的影響

     進(jìn)口煤炭的大幅增長(zhǎng)，會(huì)不會(huì)對(duì)煤炭市場(chǎng)造成較大的沖擊？對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前進(jìn)口煤炭在我國(guó)煤炭消費(fèi)總量中的占比不到10%，整體沖擊并不大。

     據(jù)了解，每年我國(guó)進(jìn)口煤炭75%左右流向東南沿海地區(qū)，成為這些區(qū)域電廠的重要補(bǔ)充，因此對(duì)沿海現(xiàn)貨市場(chǎng)的沖擊尤為明顯。南方主力電廠減少了市場(chǎng)煤采購(gòu)數(shù)量，導(dǎo)致今年以來(lái)市場(chǎng)煤供需雙弱走勢(shì)，直接壓制環(huán)渤海港口煤價(jià)反彈。但對(duì)內(nèi)陸煤炭市場(chǎng)的影響相對(duì)弱化。

     作為我國(guó)煤市供需平衡最重要的邊際調(diào)節(jié)量，進(jìn)口煤炭的大幅增長(zhǎng)如果長(zhǎng)期持續(xù)，很可能加重供過(guò)于求的局面，尤其是在供應(yīng)寬松的市場(chǎng)環(huán)境中。

     但不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)，如此明顯的進(jìn)口增量未必會(huì)延續(xù)。一方面，全球煤炭乃至能源貿(mào)易將加速重構(gòu)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)能否支撐我國(guó)長(zhǎng)期保持較大的進(jìn)口體量，存在不確定性；另一方面，近幾年來(lái)我國(guó)海運(yùn)煤炭貿(mào)易進(jìn)口量穩(wěn)定保持在世界煤炭海運(yùn)貿(mào)易的20%左右，今年上半年該比例上升至26%以上，后期能否繼續(xù)保持，同樣有待觀察。

     事實(shí)上，伴隨著國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的止跌上行，2023年我國(guó)煤炭進(jìn)口量的同比增幅不斷收窄，由3月份的150.65%一路下降到9月份的27.51%。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口煤炭量環(huán)比增幅也在由正轉(zhuǎn)負(fù)。2023年9月份，我國(guó)煤炭進(jìn)口量較8月份的4433.3萬(wàn)噸減少219.3萬(wàn)噸，下降4.95%。

     也有業(yè)內(nèi)人士呼吁，合理利用進(jìn)口煤杠桿，使其保持在一定合理區(qū)間。這樣既能平抑國(guó)內(nèi)煤價(jià)，又能補(bǔ)充貨源，對(duì)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

     對(duì)于即將到期的進(jìn)口煤零關(guān)稅政策，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，持續(xù)跟蹤煤炭進(jìn)口零關(guān)稅政策的實(shí)施情況，統(tǒng)籌考慮能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，更好發(fā)揮關(guān)稅在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中的重要作用，保障國(guó)家能源安全。