深秋時(shí)節(jié)，在廣西壯族自治區(qū)桂林市恭城瑤族自治縣開花山創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園，一棟棟多層標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起，一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)呼之欲出。但在以前，這片面積近62公頃的土地是低效用地。

“鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房是一張好牌、一招妙棋，可以高效利用空間和土地。”廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廳長(zhǎng)張文軍介紹說，2020年以來，廣西各地立足自身資源稟賦和發(fā)展定位，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，突出“以存量換增量、向空間要效益”，著力下好資源節(jié)約集約和高效利用這盤棋。

今年2月，廣西柳州市城中區(qū)和桂林市龍勝各族自治縣、恭城縣、荔浦市入選全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市），樂百高速公路樂業(yè)單側(cè)集中式服務(wù)區(qū)、崇左市太平古城改造利用等節(jié)地模式獲得自然資源部肯定并被向全國(guó)推廣。
破除空間瓶頸，念好老城區(qū)“生地經(jīng)”

被譽(yù)為“工業(yè)城市中山水最美、山水城市中工業(yè)最強(qiáng)”的柳州市，近年來因“網(wǎng)紅螺螄粉”和連續(xù)3年“霸榜”全國(guó)水質(zhì)第一頻頻“出圈”。作為“工業(yè)柳州”的文化商貿(mào)中心，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，城中區(qū)的發(fā)展逐漸受到空間制約，亟待解決發(fā)展用地問題。

如何在有限的空間和土地上“生地”？城中區(qū)自然資源局局長(zhǎng)韋超輝坦言，節(jié)約是最大的資源，唯有節(jié)約集約和高效利用土地，老城區(qū)的發(fā)展才能換擋提速。2022年以來，城中區(qū)以創(chuàng)建全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）為契機(jī)，積極探索資源節(jié)約集約利用的有效途徑和模式。

城中區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以轄區(qū)環(huán)繞蓮花山的柳江帶狀地理空間為主線，在《蓮花山保護(hù)條例》框架下謀劃城市發(fā)展，深度挖掘沿線各村的自然生態(tài)和人文底蘊(yùn)，在兼顧解決“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，通過“筑點(diǎn)成線”拉動(dòng)城區(qū)整體建設(shè)發(fā)展。

在位于蓮花山保護(hù)區(qū)東面的環(huán)江村雷村屯，城中區(qū)利用得天獨(dú)厚的山水資源優(yōu)勢(shì)，投入2億多元建設(shè)旅游碼頭、騎行驛站、觀景親水平臺(tái)和游客服務(wù)中心，打造木工館、象棋文化館、蜂蜜館、茶文化館等美麗鄉(xiāng)愁紀(jì)事館群，實(shí)施集食宿、騎行、休閑于一體的生態(tài)旅游項(xiàng)目。環(huán)江村現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)?ldquo;網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，先后獲得“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”“廣西五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)”等稱號(hào)。
 

“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”環(huán)江村航拍。廣西自然資源廳供圖

為挖掘老城區(qū)發(fā)展?jié)摿?，城中區(qū)按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，持續(xù)開展盤活存量土地三年行動(dòng)，力求“以存量換增量”。城中區(qū)自然資源局全面梳理批而未供和閑置土地圖斑，采取逐宗對(duì)照、實(shí)地核實(shí)，建立清單、分類處置，掛圖作戰(zhàn)、動(dòng)態(tài)銷號(hào)等措施喚醒“沉睡地”，提高土地利用效率。除單獨(dú)選址項(xiàng)目外，城中區(qū)2009~2020年批復(fù)的批次建設(shè)用地供地率達(dá)93.7%，位居廣西前列。

城中區(qū)進(jìn)一步健全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，探索土地批后監(jiān)管新模式，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)閑置苗頭、第一時(shí)間督促業(yè)主開工建設(shè)，使轄區(qū)土地閑置率降至0.74%。2021~2022年，城中區(qū)先后完成55宗227公頃建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。

“我們堅(jiān)持寸土不閑、寸土必用，推動(dòng)舊城改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”韋超輝介紹說，通過引入社會(huì)資本5470萬元實(shí)施老舊小區(qū)改造，城中區(qū)完成舊城改造建筑面積37萬平方米，改造背街小巷2萬多平方米，提升了城市空間品質(zhì)。
 

向空間要效益，喚醒老縣城新動(dòng)能

在方圓200公頃的建成區(qū)，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房聳立，建成企業(yè)的生產(chǎn)之聲、新進(jìn)項(xiàng)目的施工之聲和車輛的運(yùn)輸之聲不絕于耳……在荔浦市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涌動(dòng)著高質(zhì)量發(fā)展的激情。

荔浦位于桂林市以南，擁有2000多年的建縣史，2016年成功創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）。2018年撤縣設(shè)市后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的剛性需求日益增多，急需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以節(jié)約集約破解資源供需矛盾。2022年，荔浦啟動(dòng)全國(guó)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建工作，并以開發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)，通過將生產(chǎn)車間“請(qǐng)上樓”，力求實(shí)現(xiàn)“向空間要效益”。

“園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是資源節(jié)約集約利用的主陣地。”荔浦市自然資源局利用股股長(zhǎng)吳錕介紹說，該市整合原有的長(zhǎng)水嶺、金牛工業(yè)園及高新產(chǎn)業(yè)園，定位發(fā)展綠色家居、光電科技、生物醫(yī)藥及健康食品等產(chǎn)業(yè)，集中力量打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

為提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地水平，荔浦市研究制定了多層廠房建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)兩層廠房每平方米獎(jiǎng)勵(lì)13元，兩層以上獎(jiǎng)勵(lì)23元。目前，俏天下家居用品、周氏順發(fā)食品等一大批企業(yè)主動(dòng)“上樓”，僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園就建成多層廠房20棟，總建筑面積24萬平方米。
 

荔浦市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

同為千年老縣城的恭城縣，著眼于“向空中要土地”，在獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的基礎(chǔ)上，突出鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置或存量土地建設(shè)多層廠房。開花山創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園通過盤活利用61.87公頃低效用地，建起6棟多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，總建筑面積7.8萬平方米，引進(jìn)油茶、月柿、瑤藥等特色產(chǎn)業(yè)，形成了大健康和電子機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群。

恭城縣自然資源局副局長(zhǎng)劉建中介紹，該縣認(rèn)真落實(shí)廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地管理辦法，創(chuàng)新項(xiàng)目供地模式，嚴(yán)格執(zhí)行土地投資強(qiáng)度準(zhǔn)入制度，通過資源節(jié)約集約和高效利用，喚醒老縣城的發(fā)展新動(dòng)能。

如今，依托毗鄰桂林、柳州、梧州等區(qū)域大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“鐵水公空”立體交通優(yōu)勢(shì)，荔浦市、恭城縣迎來高質(zhì)量發(fā)展的提速期。2022年，荔浦市的民營(yíng)企業(yè)增至650多家，其中規(guī)模以上企業(yè)67家；恭城縣開花山創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園通過標(biāo)準(zhǔn)廠房“筑巢引鳳”，成功引進(jìn)投資項(xiàng)目5個(gè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超10億元。
 

恭城開花山創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)場(chǎng)景
 

推進(jìn)綜合利用，老礦區(qū)煥發(fā)新生機(jī)

立足自身資源稟賦和發(fā)展定位取長(zhǎng)補(bǔ)短，走出具有地方特色的集約發(fā)展之路，讓廣西一些地方的高質(zhì)量發(fā)展成色更足。其中，有“世界滑石之都”美譽(yù)的龍勝縣就是典型之一。

龍勝縣擁有“天下一絕”的龍脊梯田，境內(nèi)已探明滑石資源儲(chǔ)量居全國(guó)第二，還發(fā)現(xiàn)了鐵、錳、銅等19種礦產(chǎn)，既是旅游大縣也是礦業(yè)大縣。如何在保護(hù)中開發(fā)利用好礦產(chǎn)資源？該縣秉持“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)保護(hù)貫穿礦業(yè)開發(fā)全過程，穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。

為提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平，龍勝縣加強(qiáng)綜合開發(fā)利用和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用尾礦、廢石生產(chǎn)建筑材料和填充采空區(qū)。強(qiáng)化共伴生礦產(chǎn)綜合利用，減少和消除“三廢”排放，提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”水平。

“我們抓住廣西支持龍勝滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策窗口期，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，使老礦區(qū)煥發(fā)新生機(jī)。”龍勝縣自然資源局副局長(zhǎng)陳勇介紹說，該縣引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的粉體加工設(shè)備，充分回收滑石企業(yè)的尾礦、廢渣等資源，實(shí)施年生產(chǎn)加工20萬噸滑石尾礦、廢渣綜合利用項(xiàng)目，提高滑石產(chǎn)業(yè)附加值，為打造全球高端滑石研發(fā)制造基地打下良好基礎(chǔ)。

如今，在全面節(jié)約戰(zhàn)略指引下，龍勝縣在“建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)”上取得良好成效。目前，該縣已建成國(guó)家級(jí)綠色礦山1家、自治區(qū)級(jí)綠色礦山6家、市級(jí)綠色礦山7家，應(yīng)建綠色礦山建成率達(dá)100%。

龍勝華美滑石公司開采礦區(qū)

廣西廳副廳長(zhǎng)鄭杰忠表示，下一步，將深入總結(jié)推廣龍勝縣、恭城縣、荔浦市和城中區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)探索自然資源節(jié)約集約利用的新方法新路徑，為新時(shí)代壯美廣西建設(shè)提供有力支撐和保障。