建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。據(jù)住建部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的8倍左右，約占城市固體廢棄物總量的40%。建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體廢棄物，逐步取代生活垃圾成為“垃圾圍城”的主角。

2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在35個(gè)城市開展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作，摸索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。經(jīng)過近年來試點(diǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)，35個(gè)試點(diǎn)城市的建筑垃圾治理工作取得積極成效。試點(diǎn)城市的建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%左右，比試點(diǎn)前提高15個(gè)百分點(diǎn)，高出全國城市平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。建筑垃圾資源化將帶來明顯環(huán)境效益，北京建筑大學(xué)相關(guān)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，與實(shí)心黏土磚相比，使用建筑垃圾制成1.5億塊再生磚，可消納建筑垃圾40多萬噸，減少取土24萬立方米，節(jié)約土地340畝。如果采取資源利用措施，1億噸的建筑垃圾可以節(jié)約270萬噸煤炭、減少130萬噸二氧化碳排放，將成為建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。

把脈問診，治理堵點(diǎn)有待疏通

當(dāng)前，我國建筑垃圾治理工作仍存在一些問題堵點(diǎn)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)建筑垃圾治理問題呈多樣化，如建筑垃圾無序堆放、非法傾倒、違規(guī)跨省轉(zhuǎn)移傾倒、混雜生活垃圾、填占江灘、粗放運(yùn)輸、資源化綜合利用率低、消納能力不足、多頭管理協(xié)作不暢等，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很大。建筑垃圾全鏈條治理癥結(jié)也呈多元化。

一是源頭治理方面，工程建設(shè)方思想上不重視、認(rèn)識上不到位，偏向?qū)Ｗ⒂谑┕みM(jìn)度和質(zhì)量，忽視建筑垃圾源頭減量，辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)不積極、制定編制建筑垃圾處理方案不主動(dòng)，存在“未批先建”“未編先建”問題。建筑垃圾源頭分類不到位，尤其裝修垃圾與生活垃圾混合排放問題嚴(yán)重。

二是收運(yùn)治理方面，渣土車管理不力，存在超載超速運(yùn)輸、車棚密閉不嚴(yán)、車體不凈帶泥上路、無證運(yùn)輸?shù)冗`規(guī)行為，帶來大氣揚(yáng)塵、噪聲擾民、環(huán)境衛(wèi)生污染等問題，增加道路安全隱患。

三是末端治理方面，大部分城市未將建筑垃圾處理設(shè)施列入城市土地利用空間規(guī)劃，末端處置項(xiàng)目選址難、落地難、建設(shè)運(yùn)行難，處置能力不滿足實(shí)際需求；資源化利用企業(yè)面臨收料難、再生產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、市場價(jià)格優(yōu)勢不明顯等問題，經(jīng)常處于“生產(chǎn)吃不飽、產(chǎn)品賣不出”的尷尬境地；違規(guī)堆存點(diǎn)屢禁不止，擾亂行業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

四是行業(yè)監(jiān)管方面，發(fā)改、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)劃，住建部門負(fù)責(zé)源頭減量和資源化利用，城市管理（環(huán)衛(wèi)）部門負(fù)責(zé)中端運(yùn)輸，綜合執(zhí)法、交通警察等負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查，多頭分段管理，缺乏有效溝通，難以形成合力，“全鏈條管理經(jīng)絡(luò)”不暢。

對癥下藥，治理措施亟待深化

疏通建筑垃圾全鏈條管理堵點(diǎn)，提升城市精細(xì)化管理水平，需要各方以更高站位、更寬視野、更大力度破解“建筑垃圾圍城”問題，以促進(jìn)城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的目標(biāo)。

一是摸清“家底”，通盤規(guī)劃。掌握建筑垃圾的空間分布、體量變化等“家底”是精細(xì)化管理建筑垃圾的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化的重要支撐。要搭建全鏈條數(shù)據(jù)平臺或建立“三聯(lián)單”制度，產(chǎn)生方、運(yùn)輸方、處置方均準(zhǔn)確記錄外排或收納數(shù)量。管理部門需結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展速度，預(yù)計(jì)建筑垃圾產(chǎn)生量變化趨勢，為資源化利用、末端處置設(shè)施建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支撐。

二是健全制度，形成規(guī)范。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，理順建筑垃圾管理體制，形成部門管理合力。要建立建筑垃圾分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、處置設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的防治工作規(guī)劃，并納入城市整體空間規(guī)劃布局，建立建筑垃圾回收利用體系等。

三是明確責(zé)任，協(xié)同管理。按照“誰排放、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)責(zé)任要求。建設(shè)、施工單位要承擔(dān)建筑垃圾減量化的首要責(zé)任，明確工程建設(shè)項(xiàng)目建筑垃圾減量化的目標(biāo)、措施和費(fèi)用。住建部門要嚴(yán)抓源頭減量化、末端資源化，將建筑垃圾處置作為審批重點(diǎn)；城管（環(huán)衛(wèi)）、交通等部門要規(guī)范渣土車運(yùn)輸行為；執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸、違法傾倒等行為。

四是改革創(chuàng)新，激活市場。加大建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新力度，提升再生產(chǎn)品的質(zhì)量。制定統(tǒng)一的再生產(chǎn)品生產(chǎn)、利用標(biāo)準(zhǔn)，給予相關(guān)企業(yè)稅收、補(bǔ)貼等金融措施優(yōu)惠。主動(dòng)擴(kuò)寬、引導(dǎo)再生產(chǎn)品市場使用范圍，在城市更新和存量住房改造提升中優(yōu)先應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，提高建筑垃圾資源化利用率。

五是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，使社會(huì)公眾和行業(yè)人員深刻認(rèn)識建筑垃圾減量化、資源化的重要意義。開展建筑垃圾減量化、資源化項(xiàng)目示范引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，推廣普及成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)形成自覺推動(dòng)建筑垃圾減量化、資源化的良好氛圍。