作為江西通江達海的城市，九江坐擁152公里長江岸線和三分之二的鄱陽湖水域，砂石資源豐富。由于水域面積廣，監(jiān)管難度大，河道采砂歷來都是九江水域管理的難點、社會關(guān)注的焦點。

為切實保護好長江“黃金水道”和鄱陽湖“一湖清水”，九江市通過14年的艱辛探索、反復(fù)實踐和勇于創(chuàng)新，探索出了具有九江特色的河道采砂管理模式，取得了生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益，得到了水利部、交通運輸部等上級部門的充分肯定，稱贊“九江河道采砂統(tǒng)一管理模式在全國開了先河，把焦點變成了亮點！”全國多地紛紛前來九江取經(jīng)，學(xué)習(xí)采砂管理經(jīng)驗。
 

圖為長江岸線邊的砂石運輸碼頭。（九江日報記者洪顯智 攝）
 

“管”之變：

勇于創(chuàng)新 統(tǒng)一管理 采砂管理步入良性軌道

九江河道采砂管理的變遷，對于采砂人來說有著最深切的感受。

今年55歲的“職業(yè)采砂人”楊躍，黝黑的臉龐和粗糙的雙手，是他常年水上作業(yè)、飽經(jīng)風(fēng)霜的有力見證。面對記者的采訪，楊躍談起了他的職業(yè)采砂生涯。

楊躍是安徽蕪湖人，他19歲開船，2001年和幾個股東一起湊了400多萬元買了一條采砂船，到九江幫有私人采區(qū)的老板采砂，采砂賺的錢與老板按比例分成。為了獲取更多的利益，他和股東還聘請了10多個工人采砂。24小時不停生產(chǎn)，吃住都在船上，全年幾乎無休。

由于受長江禁采及暴利驅(qū)使、監(jiān)管難度大等因素影響，鄱陽湖區(qū)非法采砂、亂采濫挖現(xiàn)象曾一度屢禁不止，湖區(qū)每年采砂量在2億噸左右，造成砂石資源流失，河道堤防和通航安全受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞，涉砂事故案件頻發(fā)。

為合理開發(fā)利用鄱陽湖的湖砂資源，保護好鄱陽湖“一湖清水”，九江市于2009年5月開始對鄱陽湖九江水域采砂實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開采經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)費征收、統(tǒng)一綜合執(zhí)法、統(tǒng)一利益分配，建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，有效地防止了“多頭管理、有利即爭、有責(zé)則推”的管理局面。

2015年3月，九江市對長江九江段實行采砂統(tǒng)一管理，建立了九江市長江大保護多元共治協(xié)作工作機制，進一步夯實“統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理”的采砂統(tǒng)一管理工作格局，有力維護了長江、鄱陽湖九江水域河道采砂管理總體可控、平穩(wěn)有序的良好秩序。

近年來，九江市堅決貫徹落實《長江保護法》《江西省河道采砂管理條例》等法規(guī)，在“五統(tǒng)一”采砂管理的基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作機制，不斷強化隊伍建設(shè)和監(jiān)管水平，打出了一套內(nèi)外兼修的組合拳。嚴(yán)格執(zhí)行“五定”（定時、定量、定點、定船、定功率）要求，在全國率先實行采區(qū)現(xiàn)場開具電子采運管理單，實現(xiàn)砂石采運單從簽收到發(fā)放全過程監(jiān)管，有效杜絕票據(jù)作假等非法現(xiàn)象，此舉為長江流域砂石行業(yè)起到良好的示范效應(yīng)。

2022年，搭建了線上砂石交易管理平臺，將交易下單、資金流轉(zhuǎn)、配載排號、干舷核載及航程跟蹤等進行高效整合，有效提升了采區(qū)經(jīng)營監(jiān)管效率。

自實行采砂統(tǒng)一規(guī)范管理之后，楊躍的工作、生活也發(fā)生了巨變。“鄱陽湖現(xiàn)在有4個月禁采期，這段時間我就在家里帶孫子，享受天倫之樂。”他從過去一年到頭“夜以繼日”的奮戰(zhàn)，到現(xiàn)在可以過上正常的家庭生活。楊躍依然干的是采砂的活，如今是政府部門購買他的勞動力，市屬國有獨資公司——九江市贛鄱實業(yè)有限公司根據(jù)人工、油耗、耗時以及砂質(zhì)的粗細等標(biāo)準(zhǔn)為他們這些采砂者支付一定的勞務(wù)報酬。“收入雖然沒有以前賺得多，但自由和安全是金錢換不來的。”楊躍對如今的生活很知足。

在市采砂辦現(xiàn)場監(jiān)督指揮部，市采砂管理局局長張潯看著靜美的鄱陽湖由衷地說：“實行采砂統(tǒng)一管理以來，九江水域?qū)崿F(xiàn)了‘砂石資源由掠奪性開采向可持續(xù)開發(fā)、現(xiàn)場管理由粗放型向精細化、采區(qū)水域由事故頻發(fā)向平穩(wěn)可控、涉砂環(huán)境由混亂無序向平安穩(wěn)定、砂石碼頭由隨意占用向規(guī)范布局’的五個轉(zhuǎn)變，取得了生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益‘三贏’的效果。”

“水”之變：

科學(xué)規(guī)劃 綠色發(fā)展 筑牢生態(tài)安全屏障

近日，記者來到從萬里長江進入鄱陽湖流域后的第一個港口蛤蟆石碼頭，這是鄱陽湖出入長江的樞紐港。在市采砂管理局二級調(diào)研員、現(xiàn)場監(jiān)督指揮部指揮長鄒平友的帶領(lǐng)下，記者登上巡邏艇，駛向采砂船集中?？繀^(qū)域。湖中百鳥翱翔，江豚不時躍出水面，逐浪嬉戲，一派“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的生態(tài)景象。

九江市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為采砂管理的底線和底色，充分考慮砂石資源可持續(xù)利用和對水質(zhì)環(huán)境的影響，實行年度總采量和分采區(qū)采量“雙控制、雙不超”。在全國率先實施河道采砂項目環(huán)境影響評價，編制采砂作業(yè)對水生物影響專題論證報告和采砂環(huán)境影響評價報告，嚴(yán)格按程序通過了環(huán)評論證和審批，認(rèn)真落實環(huán)評報告的各項工作要求，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線和環(huán)境容量底線，實現(xiàn)了砂石資源合理開發(fā)與生態(tài)保護互促共贏。

鄱陽湖采砂以何種方式進行？對水生態(tài)環(huán)境是否造成影響？記者來到采區(qū)，現(xiàn)場了解采砂過程。采砂船通過泵吸水采的方式進行采砂，不添加任何化學(xué)藥劑，且所有采區(qū)均遠離入長江口，避開了生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，對水生態(tài)環(huán)境影響很小，在短時間內(nèi)可自然恢復(fù)。從嚴(yán)控制采區(qū)作業(yè)范圍和船舶污染，實現(xiàn)可采區(qū)船舶污染物全部回收、污染物“零排放”，確保一湖清水入江、一江清水東流。

九江市還積極做好所有采區(qū)規(guī)劃均依法依規(guī)避開鄱陽湖主要水生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道，并通過鄱陽湖禁漁期禁止開采、洄游高峰期禁止開采、錯峰開采等措施，開展?jié)O業(yè)資源保護和漁業(yè)人工增殖放流，成立志愿者小分隊開展江豚保護，有效維護了河湖生態(tài)環(huán)境。2021年中國最大淡水湖鄱陽湖都昌水域重現(xiàn)“神秘物種”鳤；以“長江三鮮”聞名的刀鱭，單網(wǎng)次平均捕獲量呈幾何倍數(shù)增長；被譽為“水中大熊貓”的江豚，20多年后頻現(xiàn)種群嬉戲場景……長江、鄱陽湖實施“十年禁漁”之后，水域生境明顯改善，漁業(yè)資源有效恢復(fù)，多樣性水平逐步提升。

如今，鄱陽湖因采砂有序，航道暢通，水質(zhì)沒有受到影響。鄱陽湖九江水域的水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)達到有監(jiān)測以來的最好水平。

“聯(lián)”之變：

聯(lián)合執(zhí)法 齊抓共管 “清江清湖”共護江湖美

“請注意，有可疑船只出現(xiàn)，立即出發(fā)。”日前，在柴桑區(qū)城子鎮(zhèn)長江水域，“一江三省四警”長江聯(lián)合執(zhí)法隊民警接到指令，迅速駕駛公安巡邏艇出發(fā)，在夜色籠罩下，伴隨著一陣陣“轟隆”的馬達聲，巡邏艇迅速靠近可疑船只。“立即停船！接受檢查！”違法船只剛剛開動，長江聯(lián)合執(zhí)法隊10多名隊員便猶如神兵天降，這是“一江三省四警”警務(wù)協(xié)作機制聯(lián)合執(zhí)法隊夜間打擊非法采砂的一幕。

九江市地處江西、湖北、安徽三省交界，水域地形復(fù)雜，一些省域交界水域存在盜采砂石等犯罪活動。九江市公安局水上分局“一江三省四警”長江聯(lián)合執(zhí)法隊大隊長葉亮表示，長江江西段水域全部為交界水域，存在跨省屬地管轄權(quán)的爭議，由于長江南北兩岸執(zhí)法尺度、力度、標(biāo)準(zhǔn)不一，造成長江九江段水域非法采砂雖然得到有效遏制，但由于暴利的驅(qū)使，一些重點交界水域非法采砂現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

針對這一情況，在江西省公安廳的部署下，九江市公安局積極推動與長江航運公安局九江分局、湖北省黃岡市公安局、安徽省安慶市公安局四家共同打造“一江三省四警”長江聯(lián)合執(zhí)勤模式。2022年6月1日，四家公安機關(guān)在九江簽署了“一江三省四警”警務(wù)合作協(xié)議?？鐓^(qū)域、跨層級、跨部門，實現(xiàn)長江水域打擊水上違法犯罪全覆蓋，有效地解決了屬地管轄權(quán)爭議的問題。同時，利用“天網(wǎng)”在線監(jiān)控，讓非法采砂、非法捕撈者無所遁形。

2009年以前，海事、漁政、公安等部門各司其職，難以形成監(jiān)管合力，一旦遇到需要多部門處理的問題，辦事效率較低。“自2009年之后，全市成立了聯(lián)合執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力度加大，工作效率也大大提高了。”市采砂辦現(xiàn)場監(jiān)督指揮部旁站監(jiān)管中心代理主任韓文忠介紹道。

九江市充分發(fā)揮采砂統(tǒng)一管理體制機制優(yōu)勢，建立贛鄂皖邊界水域聯(lián)動、鄱陽湖聯(lián)防聯(lián)治以及涉砂敏感水域的執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，成立了長江、鄱陽湖兩支聯(lián)合執(zhí)法隊和各縣區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊伍，打造了具有九江特色的“上下協(xié)力、市縣協(xié)同、區(qū)域協(xié)作”聯(lián)合治砂新格局。同時，推動區(qū)域合作聯(lián)動機制，建立了永修縣與南昌市新建區(qū)，瑞昌市與湖北省武穴市、陽新縣邊界水域采砂管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關(guān)邊界水域執(zhí)法有效對接、聯(lián)合打擊。2020年9月，湖口縣與安徽省宿松縣、湖北省黃梅縣簽訂了三縣長江交界水域聯(lián)合打擊非法涉砂行為協(xié)議書，落實三省邊界現(xiàn)場監(jiān)管協(xié)作機制。

鄱陽湖蛤蟆石水域，處在封江控湖的關(guān)鍵位置。江西省運砂流動檢查點就設(shè)在此處，是全省打擊非法涉砂違法行為的重要屏障。檢查點負責(zé)人吳智軍告訴記者：“經(jīng)過多年治理，鄱陽湖水域涉砂違法犯罪顯著減少，但仍時有發(fā)生。我們與鄱陽湖聯(lián)合執(zhí)法隊、濂溪區(qū)水警大隊加大巡查力度，白天晚上全覆蓋，對非法采運砂等違法犯罪行為起到了極大的震懾作用。”

各聯(lián)合執(zhí)法隊伍采取晝伏夜出、迂回側(cè)擊、錯時巡查等執(zhí)法形式，積極運用公安部門“封江控湖”智慧工程建設(shè)成果，并探索運用無人機開展水域夜間巡查實戰(zhàn)，先后組織開展了“清江清湖”、打擊非法采砂“十個一”聯(lián)合整治行動等采砂管理系列專項整治行動，有效維護了九江水域涉砂環(huán)境和諧穩(wěn)定。多年來，鄱陽湖水域采砂安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

“效”之變：

強化保障 服務(wù)民生 助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

位于長江邊的城西砂石集散中心，一個橘紅色的塔吊抓手正把采砂船運來的湖砂送到封閉的傳輸帶中，通過傳輸帶再運往砂石倉庫里，成堆的金黃色砂子猶如金字塔般高高聳立著，正等待著裝車運往各地……

項目建設(shè)是地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“血液”，砂石供應(yīng)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，合理開發(fā)利用河道砂石資源對促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為進一步做好省、市砂石供應(yīng)管理工作，九江市堅決貫徹落實上級部門關(guān)于“所采砂石優(yōu)先保障省內(nèi)工程建設(shè)項目使用”的要求，服從和服務(wù)于重點工程項目建設(shè)、社會事業(yè)及人民群眾生產(chǎn)生活需要，維護砂石市場秩序。九江市采砂管理局先后制訂、修訂供砂管理辦法等制度，簡化城區(qū)供砂工作流程，全力保障市區(qū)和沿江、沿湖縣（市、區(qū)）湖砂供應(yīng)。

與此同時，九江市采砂管理局還加強與砂石需求量大的地區(qū)銜接，在符合生態(tài)環(huán)保及上級有關(guān)要求的前提下，不斷優(yōu)化砂石外銷模式，做好砂石供應(yīng)保障，有效滿足長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對砂石的部分需求。2022年，九江市實現(xiàn)采砂稅收3.1億元，確保了國有資源使用收益，為九江高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市提供財力支撐。

本著讓九江本地市民在日常建筑裝修時以優(yōu)惠的價格、便捷的方式用上優(yōu)質(zhì)湖砂，確保市民的人居環(huán)境更加環(huán)保、健康和安全，九江市在城西港區(qū)建設(shè)城西砂石集散中心，啟動了平價砂石惠民項目。2022年11月，由市采砂管理局指導(dǎo)并負責(zé)行業(yè)監(jiān)管，九江市贛鄱砂石集團出資開辦了全市首家平價砂石直營店，主營產(chǎn)品為鄱陽湖湖砂，開展砂石預(yù)包裝、銷售、配送一站式服務(wù)，預(yù)計年供應(yīng)量20萬噸左右。市區(qū)群眾只需在手機APP下單，就能用上比市場價格低25%左右的鄱陽湖優(yōu)質(zhì)湖砂，解決了長期困擾群眾的裝修用砂價高、質(zhì)差等問題，廣大群眾的獲得感更強了。

打擊非法采砂、守牢生態(tài)保護紅線永遠在路上，九江市不斷創(chuàng)新河道和湖泊管理工作，促使長江九江岸線煥然一新，鄱陽湖九江水域采砂管理有序，成為全省乃至全國的典范。如今，行走在長江之濱、鄱陽湖畔，最美岸線熠熠生輝，大美湖區(qū)生機勃勃，溫煦的陽光鋪灑在水云間，一幅航道暢通、水草豐美、候鳥云集、漁業(yè)豐收、經(jīng)濟增長的人與自然和諧共生的美麗畫卷正在九江大地徐徐鋪展。