今年8月10日，防城港市人民代表大會常務委員會正式公布了該市第10部地方性法規(guī)《防城港市人民代表大會常務委員會關于查處非法開采海砂的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。8月28日下午，防城港市人民代表大會常務委員會召開新聞發(fā)布會，深入解讀了《規(guī)定》的實施細則?！兑?guī)定》對海砂的開采、運輸、銷售、使用、儲存等各環(huán)節(jié)進行全鏈條監(jiān)管，違反《規(guī)定》的最高處20萬元罰款。

近年來，受到建筑用砂巨大市場需求和經濟利益的驅動，非法開采海砂屢禁不止，導致海洋環(huán)境破壞。盡管有相關法律對違法開采海砂作出相關規(guī)定，但在實際監(jiān)管過程中，仍存在不同部門之間監(jiān)督職責不清、適用法規(guī)不夠明確、缺乏打擊力度等問題。近兩年來，防城港市開展對非法開采海砂進行整治，使非法開采海砂活動得到有效遏制。為了鞏固2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題的整改成果，地方迫切需要制定一部法規(guī)，以強化對海砂開采監(jiān)管，促進海砂資源的合理利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護。
 

《規(guī)定》審議過程中廣泛聽取了各界意見

2022年2月，防城港市起草《規(guī)定》，并由市人民政府常務會議審議通過并提請市人大常委會審議。審議過程中，防城港市人大常委會通過網(wǎng)絡媒體和書面征求意見，召開自治區(qū)級和本市專家論證會、部門意見征求會等，廣泛聽取常委會組成人員、專家和政府有關單位、社會團體、市民群眾的意見建議，有效地保障了《規(guī)定》的立法質量。今年7月27日，廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議全票表決批準了《規(guī)定》。

《規(guī)定》側重于對海砂的開采、運輸、銷售、使用、儲存等各環(huán)節(jié)進行全鏈條監(jiān)管，以達到保護海砂資源的目的。為確保執(zhí)法部門依法精準打擊非法開采海砂行為，以列舉的方式將無證非法開采、違法超限濫采、假借工程盜采等破壞海砂資源的行為，界定為非法開采海砂行為。
 

審議人員對海砂供應市場作調研

此外，《規(guī)定》還厘清了政府及其部門職責。市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強打擊非法開采海砂工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，明確自然資源、海洋、生態(tài)環(huán)境等主管部門的責任，還規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會的協(xié)助職責。

《規(guī)定》明確了開采海砂的單位和個人要出具海砂來源證明，銷售海砂以及生產銷售預拌混凝土、預拌砂漿和現(xiàn)場攪拌混凝土須持有海砂來源證明。對不依法出具或者不能提供海砂來源證明的予以查處。同時，還規(guī)定了船舶備案、卸砂堆砂洗砂監(jiān)管、禁止損害生態(tài)環(huán)境，以及海洋、海岸工程項目產生的海砂可以自用等內容。

《規(guī)定》設置了相應的處罰條款。對違反《規(guī)定》采挖海砂情節(jié)特別嚴重的，最高可處20萬元罰款，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。監(jiān)管部門工作人員在監(jiān)管過程中，存在違規(guī)違紀行為，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。