自然資源部近日發(fā)布通知稱，將全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，除協(xié)議出讓等特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。

這項(xiàng)政策出臺(tái)最重要的原因是調(diào)動(dòng)各方積極性，提升國內(nèi)能源資源保障能力。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》也提出，強(qiáng)化能源資源安全保障，增強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力。

通知明確，將嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，規(guī)定稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。自然資源部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)政府意見，地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報(bào)請(qǐng)同級(jí)地方政府同意。

另一類可用于協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)是，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)，但普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外。

據(jù)悉，競(jìng)爭(zhēng)出讓的油氣包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物探礦權(quán)，將按自然資源部、財(cái)政部制定的礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見確定起始價(jià)。

對(duì)于外界關(guān)注的開放油氣勘查開采市場(chǎng)問題，通知明確，在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。

同時(shí)，我國將實(shí)行油氣探采合一制度。通知規(guī)定，油氣礦業(yè)權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油、氣作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門提交探采合一計(jì)劃表后可以進(jìn)行開采。

報(bào)告探采合一計(jì)劃5年內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。報(bào)告探采合一計(jì)劃超過5年，未轉(zhuǎn)采礦權(quán)仍繼續(xù)開采的，按違法采礦處理。礦業(yè)權(quán)人完成試油、氣作業(yè)后決定不再繼續(xù)開采的，以及5年內(nèi)開采完畢或無法轉(zhuǎn)采并停止開采的，不再辦理采礦權(quán)登記。

通知稱，將積極推進(jìn)“凈礦”出讓。實(shí)行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。這意味著有關(guān)部門將加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程。避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)和管理政策的銜接。

同時(shí)，我國將實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨的礦業(yè)權(quán)出讓登記。省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。

此次通知對(duì)探礦權(quán)期限也進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載明面積的20%。通知同時(shí)規(guī)范了財(cái)政出資地質(zhì)勘查，規(guī)定中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目不設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。