全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估擴(kuò)大試點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的緊張工作，探索建立了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，驗(yàn)證了調(diào)查評(píng)估指標(biāo)的合理性和方法的可行性，結(jié)合各省實(shí)際對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法進(jìn)行多元化探索，初步試驗(yàn)了評(píng)估成果應(yīng)用的實(shí)操性和有效性，探索形成了切實(shí)有效的工作機(jī)制，測(cè)算分析全國(guó)范圍內(nèi)四個(gè)維度的評(píng)估結(jié)果。

7月18日，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估擴(kuò)大試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議上，自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次“雙十”（10個(gè)?。▍^(qū)）、10個(gè)礦種）調(diào)查評(píng)估擴(kuò)大試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，為推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度建設(shè)提供實(shí)踐支撐。
 

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

01調(diào)查評(píng)估意義深遠(yuǎn)

礦產(chǎn)資源是“工業(yè)糧食”，能源資源安全乃“國(guó)之大者”。礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性地位。當(dāng)前，我國(guó)能源礦產(chǎn)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，石油、鐵、錳、銅、鋁等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高企，未來(lái)鋰、鈷、鎳等新能源和新材料礦產(chǎn)需求還將快速增長(zhǎng)，國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

然而，由于歷史原因，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系中缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，缺乏有效調(diào)查評(píng)估手段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整、方法不統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，信息交流不暢，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平家底掌握不清。

事實(shí)上，早在15年前，原國(guó)土資源部也曾開(kāi)展過(guò)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等工作，對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用發(fā)揮了積極作用，但因?yàn)闆](méi)有評(píng)估評(píng)價(jià)制度，彼時(shí)也是只進(jìn)行了調(diào)查，并沒(méi)有形成水平評(píng)價(jià)結(jié)果。在新的形勢(shì)下，掌握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平家底，提高礦產(chǎn)資源保障能力，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基顯得更為緊迫重要。

“開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，是全面摸清資源家底現(xiàn)狀，確保國(guó)家資源安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要前提。”上述負(fù)責(zé)人表示，常態(tài)化開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估,全面摸清、合理評(píng)估我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，對(duì)準(zhǔn)確掌握國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)能力和開(kāi)發(fā)利用潛力、促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和高效利用、緩解資源約束瓶頸具有重要作用，是制定國(guó)家資源戰(zhàn)略、規(guī)劃的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，盤(pán)活用好找出來(lái)有限資源，是守住國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源安全底線的重要保障。

實(shí)際上，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估作為一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，其重要意義體現(xiàn)在多個(gè)方面，上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步分析說(shuō)，開(kāi)展此項(xiàng)工作，還是統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)“綠水青山”的重要舉措，也是掌握管理薄弱環(huán)節(jié)、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的重要基礎(chǔ)性工作，又是制定差別化激勵(lì)約束政策措施、提升企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力的客觀需求。

“圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建成調(diào)查評(píng)估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵(lì)約束差別化的開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，有針對(duì)性地建立先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣平臺(tái)，研究制定差別化的激勵(lì)約束政策措施，有利于增強(qiáng)礦山企業(yè)的主體地位，提升礦山企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)礦山企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，整體提高礦產(chǎn)資源的利用效率，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源資源保供能力。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

02牛刀小試露鋒芒

作為一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估工作是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，且時(shí)間緊、任務(wù)重，需要邊試點(diǎn)邊探索。自然資源部采取了“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在2017年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年3月-6月，選擇河北等10個(gè)省（區(qū)）和煤炭等10個(gè)礦種開(kāi)展了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估擴(kuò)大試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)?。▍^(qū)）自然資源主管部門(mén)高度重視，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一進(jìn)度”，精心組織，積極推進(jìn)，“雙十”試點(diǎn)工作如期完成，取得了預(yù)期成果。

“通過(guò)這次擴(kuò)大試點(diǎn)工作，試出了一些不足和問(wèn)題，探索出了一些新想法新思路，形成了一批可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，統(tǒng)一了思想，汲取了智慧，為全面建立和推行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人在總結(jié)試點(diǎn)工作時(shí)表示。

據(jù)了解，按照工作方案要求的內(nèi)容和程序，試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中，探索建立了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，驗(yàn)證了調(diào)查評(píng)估指標(biāo)的合理性和方法的可行性，結(jié)合本省實(shí)際對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法進(jìn)行多元化探索，初步試驗(yàn)了評(píng)估成果應(yīng)用的實(shí)操性和有效性，探索形成了切實(shí)有效的工作機(jī)制，測(cè)算分析了全國(guó)范圍內(nèi)四個(gè)維度的評(píng)估結(jié)果。

“這次試點(diǎn)工作調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可控，試點(diǎn)省基本建立了‘礦山自檢、市縣檢查、省級(jí)復(fù)核、補(bǔ)充完善、專(zhuān)家審查’的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查檢查機(jī)制，提高了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)全過(guò)程可溯源。同時(shí)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法進(jìn)一步優(yōu)化。”上述負(fù)責(zé)人表示，各試點(diǎn)地區(qū)還對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行了多元化探索，確定了“先進(jìn)名單”和“后進(jìn)名單”的方法、比例，并結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目支持、綠色礦山建設(shè)、節(jié)約集約示范縣評(píng)選、礦業(yè)用地指標(biāo)安排、稅費(fèi)優(yōu)惠等工作分類(lèi)實(shí)行激勵(lì)措施。對(duì)列入“后進(jìn)名單”的，屬礦山組織不力、生產(chǎn)設(shè)備工藝落后的，通過(guò)約談等方式對(duì)落后礦山提出明確的整改要求；對(duì)于區(qū)域性問(wèn)題，及時(shí)督促地方自然資源主管部門(mén)進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，推動(dòng)積極整改。通過(guò)試點(diǎn)，多措并舉探索提出了企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的差別化激勵(lì)約束機(jī)制框架建議，有助于全面提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

03推進(jìn)“三化”是方向

開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估是掌握我國(guó)礦產(chǎn)資源利用水平“家底”、履行合理利用和保護(hù)職責(zé)的基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)該項(xiàng)工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化顯得十分重要。

“經(jīng)過(guò)半年多的努力，試點(diǎn)工作初步取得了一些成績(jī)，但從‘建成調(diào)查評(píng)估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵(lì)約束差別化的開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，基本建立主要礦種三率指標(biāo)體系，提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)’的總體目標(biāo)來(lái)看，還有一些問(wèn)題需要加快解決。”上述負(fù)責(zé)人直言，我們要認(rèn)真總結(jié)本次試點(diǎn)工作成果，繼續(xù)深入開(kāi)展基層調(diào)查研究，圍繞“數(shù)據(jù)質(zhì)量好不好、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)行不行、評(píng)估結(jié)果怎么用”等關(guān)鍵問(wèn)題，抓緊研究完善《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法》，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

據(jù)了解，為了推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)估的“四化”工作，自然資源部將從深化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度建設(shè)入手，進(jìn)一步提高調(diào)查本底數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。下一步，要研究?jī)?yōu)化信息公示系統(tǒng)功能，完善“三率”相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的上傳功能和省級(jí)匯總導(dǎo)出權(quán)限及審核功能，提升評(píng)估工作效率。加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估工作與礦山年度儲(chǔ)量報(bào)告編制審核工作相結(jié)合，把好儲(chǔ)量年報(bào)審核關(guān)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源各類(lèi)管理數(shù)據(jù)的共用共享，提高調(diào)查評(píng)估本底數(shù)據(jù)的可靠性。統(tǒng)籌信息公示等相關(guān)工作，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳力度，提升礦山企業(yè)數(shù)據(jù)臺(tái)賬管理和填報(bào)人員的業(yè)務(wù)水平，從源頭上確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

在進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性和合理性方面，要區(qū)別資源賦存條件、礦石類(lèi)型、開(kāi)采方式等因素分類(lèi)研究適當(dāng)細(xì)化各礦種的一般指標(biāo)，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善其它礦種的共伴生綜合利用率一般指標(biāo)。加強(qiáng)評(píng)估規(guī)則研究，進(jìn)一步研究論證按照不同礦種、不同開(kāi)采方式分類(lèi)進(jìn)行評(píng)估和排名的可行性；進(jìn)一步研究論證將“技術(shù)工藝設(shè)備、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)規(guī)模、低品位和廢棄物資源綜合利用等”納入評(píng)估指標(biāo)的必要性和可行性；是否引入“三率”提升難度系數(shù)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)節(jié)評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的合理性。

在進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制方面，要整合已有的針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的激勵(lì)約束政策，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政等協(xié)同激勵(lì)約束機(jī)制研究，研究制定可落地的自然資源、財(cái)政、稅務(wù)等優(yōu)惠政策，切實(shí)提出落地措施。如進(jìn)入“先進(jìn)名單”的，可在技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、資源稅減免、綠色礦山建設(shè)、出讓收益繳納分期、節(jié)約集約示范縣評(píng)選、礦業(yè)用地指標(biāo)安排、共伴生資源出讓收益減免等方面優(yōu)先支持。同時(shí)，要按照抓要害抓重點(diǎn)、堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用的原則，被列入“不達(dá)標(biāo)名單”的，通過(guò)通報(bào)、約談、納入異常名錄或嚴(yán)重違法名單管理等方式，按照規(guī)定督促整改或懲戒。

在推動(dòng)調(diào)查評(píng)估工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化方面，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用為目標(biāo)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)總結(jié)本次試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真總結(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量把控、評(píng)估指標(biāo)、成果應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在不足和問(wèn)題，從調(diào)查評(píng)估范圍、周期、方法、標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施和激勵(lì)約束等方面研究起草《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法》，推動(dòng)調(diào)查評(píng)估工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，動(dòng)態(tài)掌握我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用、推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展，提升我國(guó)資源能源安全的保障水平、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局提供制度保障和基礎(chǔ)支撐。

“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估工作意義重大，目標(biāo)任務(wù)明確，后面的任務(wù)更加艱巨繁重，我們要以高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織，狠抓落實(shí)。我們要以咬定青山不放松的勁頭，一錘一錘釘釘子，一步一個(gè)腳印抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落地，取得成效。”上述負(fù)責(zé)人表示。