7月17日，浙江省自然資源廳發(fā)文稱，截至2023年6月底，浙江省有效期內(nèi)采礦權(quán)共512個(gè)（其中石料采礦權(quán)313個(gè)），證載產(chǎn)能超4億噸，可有效滿足當(dāng)前全省建筑石料需求。

今年上半年，浙江省共成功掛牌出讓砂石采礦權(quán)9宗，出讓資源儲(chǔ)量2.47億噸，金額24.51億元，增加設(shè)計(jì)年產(chǎn)能4935萬(wàn)噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年，浙江省共成功掛牌出讓砂石采礦權(quán)18宗，出讓資源儲(chǔ)量超6億噸，金額約87.7億元，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)規(guī)模8047萬(wàn)噸。

作為砂石需求高地和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，浙江砂石價(jià)格始終較為穩(wěn)定，其砂石骨料市場(chǎng)更是一直備受關(guān)注。相較于頻繁出讓砂石礦權(quán)地區(qū)，浙江在資源開采控制方面也較為嚴(yán)格。

未來，浙江還將繼續(xù)完善礦業(yè)權(quán)管理制度，提高礦業(yè)權(quán)投放精準(zhǔn)度，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)空間布局，合理確定建設(shè)項(xiàng)目施工采挖砂石土資源規(guī)模。并加快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收改革配套政策以及已設(shè)礦業(yè)權(quán)有償處置，舉辦全省礦業(yè)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
 

全文如下：

一、取得成績(jī)是我們奮進(jìn)的基礎(chǔ)

20年來，浙江省在“八八戰(zhàn)略”指引下，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的工作方針，深化礦產(chǎn)資源管理改革，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從“八八戰(zhàn)略”明確打造“綠色浙江”，到“千萬(wàn)工程”成為生態(tài)省建設(shè)有效載體，再到2005年8月首提“綠水青山就是金山銀山”理念，我省始終以高水平統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查開發(fā)與生態(tài)保護(hù)為主線，不斷推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，多項(xiàng)工作一直走在全國(guó)前列。主要體現(xiàn)“六個(gè)率先”：一是率先編制和實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，二是率先開展礦產(chǎn)資源有償使用改革，三是率先推進(jìn)“凈采礦權(quán)”出讓工作，四是率先開展綠色礦山建設(shè)，五是率先探索礦地綜合開發(fā)利用，六是率先推進(jìn)礦產(chǎn)資源數(shù)字管理。

今年上半年，我們深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨的二十大對(duì)自然資源工作提出的新要求、新任務(wù)，聚焦“提質(zhì)、提效”，按照廳黨組的決策部署，認(rèn)真抓好礦產(chǎn)資源保供穩(wěn)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，努力為浙江省“兩個(gè)先行”提供堅(jiān)實(shí)的礦產(chǎn)資源要素支撐。

（一）圍繞穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，加強(qiáng)資源要素保障。

一是持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開競(jìng)爭(zhēng)性出讓。1-6月，全省共掛牌出讓礦業(yè)權(quán)9宗，出讓資源儲(chǔ)量2.47億噸，金額24.51億元，增加設(shè)計(jì)產(chǎn)能4935萬(wàn)噸。截至6月底，全省有效期內(nèi)采礦權(quán)共512個(gè)（其中石料采礦權(quán)313個(gè)），證載產(chǎn)能超4億噸，可有效滿足當(dāng)前全省建筑石料需求。二是制定助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策。浙江省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)做好礦產(chǎn)資源要素保障的通知》，圍繞重大項(xiàng)目要素保障制定相關(guān)政策，對(duì)重大項(xiàng)目需新設(shè)大型砂石土采礦權(quán)的，不受年度出讓計(jì)劃限制，允許省級(jí)預(yù)留指標(biāo)調(diào)劑，“應(yīng)保盡保”重大項(xiàng)目用礦需求。三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。加大“三服務(wù)”力度，赴寧波、紹興、金華、臺(tái)州、麗水、嘉興等市對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展上門服務(wù)，指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置。四是積極助企紓困。辦理采礦權(quán)抵押備案17宗，可融資金額20.1766億元，保障企業(yè)融資需求。

（二）嚴(yán)格依法行政，完善礦業(yè)權(quán)管理制度。

一是著力規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置。出臺(tái)《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范做好礦業(yè)權(quán)出讓準(zhǔn)備，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)監(jiān)管。轉(zhuǎn)發(fā)《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》和《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石的管理和礦業(yè)權(quán)出讓交易行為，維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。二是統(tǒng)籌礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)調(diào)控。完成2022年度浙江省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)。扎實(shí)做好砂石開采信息月報(bào)，每月開展市場(chǎng)形勢(shì)分析研判，科學(xué)制定年度出讓計(jì)劃，有序投放礦業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)出讓計(jì)劃與出讓項(xiàng)目庫(kù)銜接。三是加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開采管理。根據(jù)自然資源部對(duì)稀土礦、鎢礦開采總量控制的有關(guān)要求，及時(shí)下達(dá)本年度全省第一批鎢精礦開采總量控制指標(biāo)。四是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓收益管理改革。主動(dòng)聯(lián)合省財(cái)政廳等相關(guān)部門，起草我省貫徹落實(shí)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》的意見。

（三）維護(hù)礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序，助力高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續(xù)推進(jìn)打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織工作組赴福建省完成抽查互查，迎接專項(xiàng)整治行動(dòng)部際、江蘇省廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室的督導(dǎo)檢查和互查抽查。浙江省專項(xiàng)整治行動(dòng)工作成效得到檢查組充分肯定。推進(jìn)打擊“洗洞”常態(tài)化管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。二是配合開展常態(tài)化監(jiān)管。積極配合涉礦巡視、督察、審計(jì)和違法案件查處，保障礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。三是加快推進(jìn)數(shù)字化改革。迭代升級(jí)礦業(yè)權(quán)管理子場(chǎng)景，啟用數(shù)字化平臺(tái)填報(bào)上傳礦業(yè)權(quán)設(shè)置相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資料，縣級(jí)自然資源主管部門實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化資料傳遞。四是積極支持山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)山區(qū)26縣在礦地綜合開發(fā)利用、礦業(yè)權(quán)設(shè)置出讓等方面的指導(dǎo)幫助。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大興調(diào)查研究。

一是做好主題教育課題調(diào)研。完成廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭的重點(diǎn)調(diào)研課題“新形勢(shì)下建筑石料保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制研究”實(shí)施方案和細(xì)化方案，并赴金華、麗水等地開展調(diào)研。二是向兄弟省學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。赴廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展地礦行政管理工作調(diào)研，學(xué)習(xí)服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。三是協(xié)助完成部有關(guān)部門對(duì)浙江省的調(diào)研。承辦自然資源部礦業(yè)權(quán)司組織的礦業(yè)權(quán)出讓收益改革研討會(huì)，陪同該司主要領(lǐng)導(dǎo)赴杭州、金華、麗水等地調(diào)研礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理情況等。

對(duì)照省委“打頭陣、當(dāng)先鋒、作示范”的要求，浙江省礦業(yè)權(quán)管理仍存在亟待解決的幾個(gè)問題。一是礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式、管理體制等方面有待調(diào)整。目前，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》已經(jīng)開始實(shí)施，我省迫切需要結(jié)合省內(nèi)的實(shí)際情況制定相關(guān)配套政策，確保礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。二是礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理有待進(jìn)一步完善。近期出臺(tái)的《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》，旨在放寬對(duì)綜合勘查、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)行為的限制，精簡(jiǎn)審批登記環(huán)節(jié)和申請(qǐng)要件，需要省自然資源廳把握好政策邊界，做好新舊政策的過渡銜接。三是未有償處置的礦業(yè)權(quán)亟需加快有償處置進(jìn)度。《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》對(duì)未進(jìn)行有償處置的已設(shè)礦業(yè)權(quán)提出了明確處置要求，相較原來的政策有較大變動(dòng)，地方需要重新理解消化，客觀上使有償處置工作進(jìn)度變緩。根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求，省自然資源廳需要加快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，加快已有礦業(yè)權(quán)有償處置工作進(jìn)度。

二、礦業(yè)權(quán)管理面臨的重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨的二十大報(bào)告還指出，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我們要以取得的成績(jī)作為奮進(jìn)的基礎(chǔ)，著重完成以下幾大重點(diǎn)任務(wù)。

（一）提高礦業(yè)權(quán)投放精準(zhǔn)度。

習(xí)近平總書記指出，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無(wú)效和低端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源要素保障、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。從浙江省建筑石料等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)穩(wěn)價(jià)保供工作來看，目前全省層面保障充裕，已設(shè)采礦權(quán)儲(chǔ)量基數(shù)大。去年以來石料供需已從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，如果不加強(qiáng)調(diào)控，可能會(huì)造成產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，少數(shù)市石料保障仍偏緊，甚至還有極個(gè)別地區(qū)仍存在開礦就是破壞生態(tài)，保護(hù)生態(tài)就要禁止開礦的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，搞“一刀切”，搞“無(wú)礦縣”，導(dǎo)致保障緊缺。因此，在做好市場(chǎng)形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，未來石料采礦權(quán)投放既要考慮到防范化解儲(chǔ)量富余地區(qū)產(chǎn)能過剩，減少投放量，又要提高局部緊缺地區(qū)的資源保障程度，防止石料價(jià)格局部失衡。

（二）優(yōu)化礦業(yè)權(quán)空間布局。

習(xí)近平總書記指出，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。習(xí)近平總書記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者的回信中指出，要積極踐行綠色發(fā)展理念。礦產(chǎn)資源開發(fā)是重大自然資源開發(fā)項(xiàng)目，具有范圍廣、規(guī)模大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展這條主線不松懈。目前，浙江省礦業(yè)綠色發(fā)展體系已經(jīng)重構(gòu)，但綠色發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力還不夠強(qiáng)勁，市場(chǎng)的主觀動(dòng)能和主體活力還沒有徹底激發(fā)。礦業(yè)權(quán)布局優(yōu)化是推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的源頭，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為抓手，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）完善礦業(yè)權(quán)管理制度。

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。調(diào)查研究既是本次主題教育的鮮明特色，也是提升黨員干部隊(duì)伍能力本領(lǐng)、提升礦政治理效能的有力抓手。近年來，浙江省在推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革方面做了大量的工作，也形成了一批可供全國(guó)借鑒的政策性制度文件。同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境都處于深刻復(fù)雜的變化中，改革已經(jīng)到了深水區(qū)，礦業(yè)權(quán)管理遇到的新情況新問題層出不窮，例如用礦與用地保障問題、建設(shè)項(xiàng)目開挖砂石土監(jiān)管問題、已設(shè)礦業(yè)權(quán)有償處置問題、礦業(yè)權(quán)出讓收益管理辦法落實(shí)問題、“凈礦”出讓優(yōu)化問題、探礦權(quán)管理等，都需要我們深入基層一線，深入礦山企業(yè)，加大各地區(qū)各部門的調(diào)研，學(xué)會(huì)解剖麻雀，盡可能多接觸第一手材料，盡量出臺(tái)接地氣可操作的政策制度。

（四）注重廉潔從政。

廉者，政之本也。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。近年來，隨著礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限下放和工程采挖砂石管理改革不斷推進(jìn)，個(gè)別地區(qū)違法違規(guī)案件多發(fā)、頻發(fā)，極個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)窩案、串案，有關(guān)干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的意識(shí)不強(qiáng)。尤其是工程建設(shè)項(xiàng)目采挖砂石管理，不少地方以工程為名行采礦之實(shí)，公開競(jìng)爭(zhēng)不到位、權(quán)益處置不到位、收益管理不到位、過程監(jiān)管不到位等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。我們要通過這次主題教育，結(jié)合“以案為鑒明紀(jì)法、清廉并重樹標(biāo)桿”，鞏固拓展清廉礦政建設(shè)成效，教育引導(dǎo)干部堅(jiān)持以黨性立身做事，帶頭做到廉潔自律，保持良好作風(fēng)，自覺同不正之風(fēng)、貪污腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，當(dāng)好良好政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)者、營(yíng)造者、維護(hù)者。

三、扎實(shí)做好下半年礦業(yè)權(quán)管理工作

此次主題教育明確不劃階段、不分環(huán)節(jié)，類似做法在“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”等歷次主題教育中都有所體現(xiàn)，目的就是引導(dǎo)黨員干部力戒形式主義、官僚主義，聚焦提升修養(yǎng)解決問題，將理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制等各環(huán)節(jié)貫通融合、一體推進(jìn)。我們要嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和廳黨組的決策部署，全面落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)要求，認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源保供穩(wěn)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。下半年要重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）全力服務(wù)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大局。

一是落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策。跟蹤重大項(xiàng)目用礦，主動(dòng)對(duì)接需求，做好政策落地，對(duì)需要設(shè)置采礦權(quán)的開展“一對(duì)一”指導(dǎo)，堅(jiān)決做到重大項(xiàng)目用礦“應(yīng)保盡保”。二是積極助企暖企。加大“三服務(wù)”力度，主動(dòng)上門服務(wù)，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做好政策咨詢解惑，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。扎實(shí)做好采礦權(quán)抵押備案工作，保障企業(yè)融資需求。三是建立建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制。按照相關(guān)文件要求，督促各地自然資源主管部門提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目“誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)監(jiān)管”、“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，以自用平衡不流入市場(chǎng)為原則，合理確定建設(shè)項(xiàng)目施工采挖砂石土資源規(guī)模。

（二）認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源保供穩(wěn)價(jià)。

一是密切跟蹤市場(chǎng)形勢(shì)。健全礦產(chǎn)資源市場(chǎng)分析機(jī)制，扎實(shí)做好開采信息快報(bào)等日常工作，追蹤礦業(yè)權(quán)出讓收益和礦產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，為礦業(yè)權(quán)出讓決策提供可靠依據(jù)。二是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控。加強(qiáng)采礦權(quán)入庫(kù)管理和項(xiàng)目庫(kù)日常維護(hù)，嚴(yán)格年度出讓計(jì)劃，進(jìn)一步提高礦業(yè)權(quán)投放的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目保障和石料短缺地區(qū)的采礦權(quán)，加快出讓。三是繼續(xù)推進(jìn)石料開發(fā)布局優(yōu)化。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，促進(jìn)石料采礦權(quán)布局集約化、規(guī)?；虻刂埔送七M(jìn)礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)設(shè)置。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。

一是加快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收改革配套政策。積極對(duì)接省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局浙江稅務(wù)局等相關(guān)部門，結(jié)合浙江省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)實(shí)際，細(xì)化征收規(guī)定，出臺(tái)我省貫徹落實(shí)意見。二是加快推進(jìn)已設(shè)礦業(yè)權(quán)有償處置。根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》，研究解決處置步驟、儲(chǔ)量核實(shí)、收益補(bǔ)繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題，爭(zhēng)取盡快完成全省已設(shè)礦業(yè)權(quán)有償處置工作。三是完善礦產(chǎn)資源管理制度。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)依法依規(guī)管理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)利用方案編制、審查工作和礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采正常秩序。四是舉辦全省礦業(yè)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。解讀部、省出臺(tái)的礦業(yè)權(quán)管理新政策，持續(xù)提升基層礦政管理工作者的業(yè)務(wù)水平。