近年來，非法采礦案高發(fā)頻發(fā)。山東、四川、山西、江西、重慶、甘肅、浙江等地公布的典型案例中，非法采礦案占據(jù)了較大比例。今年4月，公安部公布10起破壞生態(tài)環(huán)境犯罪典型案例，一半涉非法采礦。此外，由于非法采礦近年來花樣翻新，在司法實(shí)踐中，開采行為中的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等，尚存在一些模糊地帶有待明確。

有關(guān)專家建議，按備案登記的方案或設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的行為、超生產(chǎn)規(guī)模開采的行為、礦區(qū)范圍內(nèi)的開采行為、按行政機(jī)關(guān)許可開采的行為均排除在非法采礦行為之外。同時(shí)將非法采礦罪的量刑起點(diǎn)調(diào)整為五十萬元至一百萬元，且非法開采量超過合法開采量的30%。

礦業(yè)領(lǐng)域的高發(fā)犯罪

“非法采礦罪是我國礦業(yè)領(lǐng)域的高發(fā)犯罪，堪稱‘礦業(yè)涉刑第一罪’。”中國地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源法治研究中心研究員、北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升提到。

據(jù)最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)，2019年至2021年，全國檢察機(jī)關(guān)對非法采礦、破壞性采礦犯罪案件批準(zhǔn)逮捕8210件15253人，起訴10561件25649人，有力打擊了犯罪。這類犯罪呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，且手段不斷翻新，屢禁不止。
 

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尤其在砂石骨料領(lǐng)域，近年來非法采礦呈現(xiàn)出時(shí)間跨度長、涉及人員廣、涉案金額大等趨勢。如2023年5月，湖北省宜昌市葛洲壩人民檢察院辦理了一起特大非法采礦案，涉案金額高達(dá)4300余萬元，最高判刑五年六個月；同年4月，備受關(guān)注的嘉陵江盜采河砂案在廣元市劍閣縣人民法院開庭審理，涉案金額達(dá)5458.1萬元。

據(jù)浙江省高院日前發(fā)布的浙江環(huán)境資源審判綠皮書及2023年浙江法院環(huán)境資源審判典型案例，2018年1月至2023年5月，浙江省法院環(huán)境資源一審刑事案件收案的12類案件中，排名前4位的分別為非法捕撈水產(chǎn)品罪、污染環(huán)境罪、非法狩獵罪、非法采礦罪，其中，非法采礦罪數(shù)量多達(dá)594件。

現(xiàn)實(shí)層面仍存在一些模糊地帶

曹旭升介紹，非法采礦罪是專業(yè)性要求極高的涉礦高發(fā)犯罪。但在司法實(shí)踐中，各方對開采行為的合法與非法、礦與非礦、罪與非罪、罪輕與罪重等爭議較大。今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、最高人民法院特約監(jiān)督員馬海軍曾提交了《關(guān)于正確認(rèn)定非法采礦行為，對<刑法> 第三百四十三條進(jìn)行立法解釋和司法解釋的提案》，還列舉了相關(guān)案例：

某礦業(yè)權(quán)人提供資金為村委會公益翻修村路，施工過程中彎道取直產(chǎn)生了土石方，就地利用后，剩余土石方因無處堆存運(yùn)回選礦廠綜合利用。工程經(jīng)過竣工驗(yàn)收后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為礦業(yè)權(quán)人未辦理采礦許可證，僅憑備案登記的設(shè)計(jì)方案便進(jìn)行彎道取直，擅自將結(jié)余的土石方進(jìn)行綜合利用，涉嫌非法采礦。

馬海軍介紹，某地甚至將超過行政許可生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行開采的行為認(rèn)定為非法采礦。如一位礦業(yè)權(quán)人享有6個石英巖礦的采礦權(quán)，年生產(chǎn)規(guī)模分別為0.5萬噸至1萬噸不等，總生產(chǎn)能力不足10萬噸。但當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為其從2013年至2021年間超生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)57萬噸，涉嫌非法采礦。

據(jù)曹旭升介紹，非法采礦通常有九大情形，包括無證開采、有探礦權(quán)進(jìn)行開采、有采礦權(quán)越層開采、有采礦權(quán)越界開采、進(jìn)入他人礦區(qū)開采、對保護(hù)性開采礦種擅自開采、在未批準(zhǔn)礦區(qū)擅自開采、行政機(jī)關(guān)原因?qū)е碌拈_采、開展各種工程施工項(xiàng)目導(dǎo)致開采等。

但在現(xiàn)實(shí)中，很多情況被當(dāng)作非法采礦。曹旭升舉例說，由于司法解釋將立案金額確定為10萬元至30萬元，這就導(dǎo)致單價(jià)高的礦種輕易被入罪，如金礦開采過程中，在礦區(qū)邊緣偶遇顆粒金或高品位金礦脈，不小心多采幾十公分厚的礦石就會涉嫌犯罪。
 

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據(jù)了解，上述情況已得到有關(guān)部門重視和回應(yīng)。

今年4月10日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（下稱《通知》）明確，“負(fù)責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門要在出讓前會同相關(guān)部門開展實(shí)地踏勘”“合理確定采礦權(quán)出讓范圍”。在出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程，簡化登記要件，提高登記服務(wù)效率，保障采礦權(quán)人及時(shí)順利開采。

自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人在解讀《通知》時(shí)表示，結(jié)合地方管理實(shí)踐，一方面應(yīng)允許企業(yè)自用，既降低了企業(yè)成本，又減少了占地破壞環(huán)境問題。另一方面多余的砂石料應(yīng)由政府統(tǒng)一納入公共資源交易平臺進(jìn)行處置，既可以避免企業(yè)為了逐利擴(kuò)大采挖，也可以通過政府統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，擴(kuò)大砂石供應(yīng)來源。

多位法律界、礦業(yè)界人士表示，建議全國人大常委會對《刑法》第三百四十三條所涉及的非法采礦行為作出立法解釋；修改《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，或者對什么是非法采礦行為作出司法解釋。

馬海軍表示，建議將按備案登記的方案或設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的行為、超生產(chǎn)規(guī)模開采的行為、礦區(qū)范圍內(nèi)的開采行為、按行政機(jī)關(guān)許可開采的行為均排除在非法采礦行為之外。同時(shí)將非法采礦罪的量刑起點(diǎn)調(diào)整為五十萬元至一百萬元，且非法開采量超過合法開采量的30%。

曹旭升等法律、礦業(yè)方面的專家也建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)礦業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，聘請?zhí)降V、選礦、采礦、冶煉、評估、儲量評審、測繪、礦法等方面的專家作為專家委員會成員，在認(rèn)定非法采礦時(shí)對有爭議的專業(yè)性問題由專家委員會進(jìn)行論證。建議公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對難以界定的專業(yè)性問題由鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并聽取專家證人對鑒定結(jié)論提出的意見。建議各地遴選即懂礦又懂法的專家作為陪審員參與涉礦案件的審理，有助于從礦業(yè)專業(yè)角度準(zhǔn)確查明涉礦事實(shí)。