近日，山東省自然資源廳發(fā)布《山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，要求“以需求為導(dǎo)向，加大2023年度砂石采礦權(quán)出讓力度”。

《通知》明確，2023年內(nèi)新出讓砂石采礦權(quán)不少于40個，力爭達(dá)到50個、新增產(chǎn)能1億噸。對于服務(wù)保障重大工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重要民生工程的砂石采礦權(quán)，要做到加快出讓、登記審批進(jìn)度。

此外，《通知》多項政策與礦產(chǎn)資源開發(fā)密切相關(guān)，對2023年山東省礦產(chǎn)資源發(fā)展方向有著重要的指導(dǎo)意義。例如，部署新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動，引導(dǎo)社會資金投入礦產(chǎn)勘查，繼續(xù)實施廢棄礦山等生態(tài)修復(fù)項目，并在保障項目用地用海方面明確了具體舉措。

《通知》有效期至2023年12月31日，是對山東省“十四五”規(guī)劃中礦產(chǎn)資源相關(guān)規(guī)劃的具體落實方案，同時也為2023年度山東省加強(qiáng)自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策依據(jù)。
 

山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)

加強(qiáng)自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知

各市、縣（市、區(qū)）自然資源和林業(yè)主管部門，沿海市、縣（市、區(qū)）海洋主管部門：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署和省委省政府工作要求，聚焦聚力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展，持續(xù)鞏固“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”良好態(tài)勢，現(xiàn)就加強(qiáng)自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制定如下政策措施：? ?

一、堅持需求導(dǎo)向，持續(xù)強(qiáng)化自然資源要素支撐

1.強(qiáng)化過渡期內(nèi)規(guī)劃保障。力爭6月底前完成省市縣國土空間總體規(guī)劃編制報批。在國土空間總體規(guī)劃批復(fù)前的過渡期內(nèi)，對符合“三區(qū)三線”劃定成果及國土空間規(guī)劃管控要求的建設(shè)項目，采用預(yù)支規(guī)劃規(guī)模的方式全額保障規(guī)劃空間。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的項目在申報用地用海時，由項目所在地縣級以上人民政府附圖承諾納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”系統(tǒng)，作為規(guī)劃審查的依據(jù)。

2.預(yù)支新增用地指標(biāo)保障項目落地。在國家明確2023年度新增用地指標(biāo)配置規(guī)則前，對基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程以及符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、投資到位、拿地即可開工建設(shè)的重點項目，在堅持節(jié)約集約、依法依規(guī)用地的前提下，可預(yù)支指標(biāo)辦理用地報批手續(xù)，預(yù)支數(shù)量不作限制，年底前按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一核算。

3.實施重大基礎(chǔ)設(shè)施用地報批獎勵。2023年獲得用地批復(fù)的交通、能源、水利等單獨選址重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，對合規(guī)新增建設(shè)用地，省級給予一定比例的用地指標(biāo)獎勵，其中獲國務(wù)院批復(fù)的獎勵10%，獲省政府批復(fù)的獎勵5%，指標(biāo)直接獎勵到項目所在縣（市、區(qū)）。

4.統(tǒng)籌落實耕地占補(bǔ)平衡。分解下達(dá)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，加快推進(jìn)實施，盡快形成一批可用指標(biāo)。對于符合條件的重大建設(shè)項目，可按照自然資源部相關(guān)規(guī)定，申請以承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡。支持各地通過拆借或有償調(diào)劑等方式，保障重點項目用地報批補(bǔ)充耕地指標(biāo)需求。

5.加強(qiáng)重點項目用林保障。堅持分級統(tǒng)籌，有保有壓，用好國家分配定額，積極爭取國家備用定額，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、公共事業(yè)和民生項目用林應(yīng)保盡保，臨時使用林地項目及時保障。

6.加大砂石資源投放力度。年內(nèi)新出讓砂石采礦權(quán)不少于40個，力爭達(dá)到50個、新增產(chǎn)能1億噸。對服務(wù)保障重大工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重要民生工程的砂石采礦權(quán)，加快出讓、登記審批進(jìn)度，確保盡快投產(chǎn)達(dá)效。

7.做好重大項目用海保障。全力支持中廣核山東招遠(yuǎn)核電廠一期工程、青島港董家口港區(qū)北三突堤7-8#泊位工程、煙臺港西港區(qū)#315-#317泊位工程、日照港嵐山港區(qū)LNG接收站等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用海。加快推進(jìn)新能源項目用海手續(xù)辦理，力爭保障渤中海上風(fēng)電項目用海1.3萬畝。

二、堅持節(jié)約集約，持續(xù)推進(jìn)自然資源高效利用

8.探索實行建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，對未完成開發(fā)投資總額25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，交易雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)市、縣自然資源主管部門備案后，可申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，待開發(fā)投資總額達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

9.改進(jìn)土地供應(yīng)方式。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（濟(jì)南、青島、煙臺）、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等重點區(qū)域工業(yè)用地100％實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等靈活的土地供應(yīng)方式。在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃），各地可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。

10.鼓勵提高既有土地利用效益。土地使用者在符合規(guī)劃和確保建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，經(jīng)依法審批，可通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

11.加快存量建設(shè)用地盤活利用。加大批而未供和閑置土地處置力度。深入推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，鼓勵政府收儲改造、原土地使用權(quán)人改造、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改造、市場主體改造等多種開發(fā)模式，激發(fā)各級工作的積極性。

12.加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置。扎實做好“未批已填”類圍填海歷史遺留問題處理方案集中備案工作，力爭3月底前獲自然資源部審查同意。盤活利用歷史圍填海區(qū)域，優(yōu)先保障重大項目和民生項目用海。

13.探索實施海域立體綜合使用。支持海上光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求，用海主體協(xié)調(diào)一致的前提下，鼓勵樁基固定式海上光伏發(fā)電項目與圍海養(yǎng)殖、鹽田、電廠溫排水區(qū)、風(fēng)電場等實施立體綜合開發(fā)利用。

三、堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)提升自然資源服務(wù)效能

14.允許重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地容缺審查。對暫未獲批使用林地許可、暫未落實耕地占補(bǔ)平衡、暫未取得占用生態(tài)紅線不可避讓論證意見等要件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，在同步推進(jìn)相關(guān)審批手續(xù)辦理并確保在報省政府審批或?qū)彶榍巴瓿傻那闆r下，可容缺受理，先行開展用地審查。

15.優(yōu)化用海審批服務(wù)。對選址位于集中連片的已填成陸歷史遺留圍填海區(qū)域的多個項目用海，均屬于省政府審批權(quán)限的，可打捆整體進(jìn)行用海論證，分項目出讓海域使用權(quán)。對利用已填成陸歷史遺留圍填海、無新增圍填海的省政府審批權(quán)限用海項目，可在提交海域使用申請材料時一并提交竣工驗收測量報告，海域使用論證報告與竣工驗收測量報告合并審查?？⒐を炇蘸细竦?，在項目用海批準(zhǔn)并全額繳納海域使用金后，對填?？⒐を炇丈暾堉苯酉逻_(dá)合格通知。

16.優(yōu)化重大項目占用風(fēng)景名勝區(qū)審批。國家和省重大建設(shè)項目名錄中的項目以及重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生和國防項目等，涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)的，符合經(jīng)省政府同意的上報國家待批的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，在不違反相關(guān)禁止性規(guī)定的前提下，可據(jù)此申請辦理相關(guān)手續(xù)；涉及省級風(fēng)景名勝區(qū)的，在不違反相關(guān)禁止性規(guī)定前提下，由相關(guān)設(shè)區(qū)市主管部門組織編制詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｎ}論證報告，報省自然資源廳批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)。

17.提升不動產(chǎn)登記服務(wù)能力。市縣建立不動產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”新建項目用地、規(guī)劃、建設(shè)、驗收、繳納稅費、不動產(chǎn)登記、水電氣熱過戶全生命周期管理和應(yīng)用機(jī)制，支撐“交地即辦證”“驗收即辦證”“交房即辦證”。依托省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺，提供企業(yè)辦理新建商品房轉(zhuǎn)移登記、購買不動產(chǎn)等高頻登記事項“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，持續(xù)提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。

18.全面推進(jìn)不動產(chǎn)“帶押過戶”。聯(lián)合相關(guān)部門建立不動產(chǎn)“帶押過戶”制度，優(yōu)化工作流程，推動各市實現(xiàn)住宅類不動產(chǎn)登記、貸款、放款、還款無縫銜接。探索“帶押過戶”模式向企業(yè)延伸，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

19.全面落實“多評合一”改革。建設(shè)項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址階段，將永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證、規(guī)劃選址論證、生態(tài)保護(hù)紅線占用條件論證以及占用自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園等論證事項合并開展。試行將“節(jié)約集約用地專章”論證納入“多評合一”改革。

20.加強(qiáng)測繪地理信息服務(wù)。加密黃河流域北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站點，更新高程基準(zhǔn)，向各類經(jīng)營主體無償提供更高精度、更具現(xiàn)勢性的測繪基準(zhǔn)服務(wù)，免除企業(yè)用戶GNSS靜態(tài)數(shù)據(jù)后處理費用。開放遙感影像資源目錄，實現(xiàn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)高分辨率衛(wèi)星影像月度覆蓋，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下向有條件的單位在線推送非涉密遙感影像。

四、堅持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)強(qiáng)化自然資源保護(hù)開發(fā)

21.部署實施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動。加大金、鐵、稀土等我省重點特色礦產(chǎn)勘查力度，加強(qiáng)鈾、鋰等新能源新材料礦產(chǎn)調(diào)查評價，引導(dǎo)社會資金投入礦產(chǎn)勘查，力爭新增金資源量50噸、富鐵礦資源量1500萬噸、稀土資源量30萬噸，推動礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。

22.高質(zhì)量實施重點生態(tài)修復(fù)項目。實施一批省財政支持歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)重點項目。繼續(xù)實施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，完成中央資金投資8.5億元。繼續(xù)實施南四湖自然保護(hù)區(qū)及周邊歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，完成礦山修復(fù)587公頃，完成中央資金投資1億元。

23.建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度。優(yōu)先將土地整治復(fù)墾開發(fā)、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等增加的優(yōu)質(zhì)耕地嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)上圖入庫，并嚴(yán)格日常管控。重大建設(shè)項目依法占用永久基本農(nóng)田的，直接從儲備區(qū)中進(jìn)行補(bǔ)劃。

以上政策措施有效期至2023年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。