自然資源部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕10號(hào)）（以下簡稱《通知》），聚焦山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，近年來，各地自然資源部門針對(duì)退化、受損的生態(tài)系統(tǒng)積極組織開展國土空間生態(tài)修復(fù)，對(duì)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和維護(hù)國家和地區(qū)生態(tài)安全等發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，通過審計(jì)、巡視、督察以及媒體曝光、日常監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)，一些地方在實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目過程中存在責(zé)任主體不明確、前期工作不扎實(shí)、監(jiān)督管理不到位、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后等問題，甚至出現(xiàn)借生態(tài)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)、違法占地采礦等行為。

記者注意到，《通知》“點(diǎn)名”以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地；借海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名，變相實(shí)施、造成事實(shí)性填（圍）海或人工促淤等多種違法違規(guī)行為，并對(duì)項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施管理、遵守法律法規(guī)、實(shí)施保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出針對(duì)性、規(guī)范性要求。

一些地方在執(zhí)行廢棄土石料政策方面存在“跑偏”情況，需進(jìn)一步厘清政策邊界

《通知》明確，在推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)工作中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

《通知》對(duì)涉及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線做了重申和明確。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目過程中，不得擅自調(diào)整耕地和永久基本農(nóng)田布局，不得損毀耕地，不得違反生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則。

自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，在多項(xiàng)政策鼓勵(lì)下，各地積極落實(shí)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，涌現(xiàn)出一大批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，一些地方在執(zhí)行廢棄土石料政策方面存在“跑偏”情況，需進(jìn)一步厘清政策邊界。對(duì)此，《通知》細(xì)化明確了“合理利用廢棄土石料”的政策執(zhí)行要求。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要準(zhǔn)確把握《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》的政策。

屬于縣級(jí)（含）以上地方人民政府組織實(shí)施、責(zé)任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，方可適用有關(guān)合理利用廢棄礦山土石料政策。必須在科學(xué)評(píng)估論證基礎(chǔ)上同步編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案，方案規(guī)定的實(shí)施期限原則上不超過3年。方案須經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，由縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。

涉及剩余廢棄土石料對(duì)外銷售的，必須由縣級(jí)人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行銷售，所得收益納入本級(jí)人民政府財(cái)政賬戶，全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)行“收支兩條線”，確保國有資產(chǎn)不流失。

嚴(yán)禁借海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名，變相實(shí)施、造成事實(shí)性填（圍）海或人工促淤

《通知》還對(duì)涉及用海、用島等，作出了具體明確的細(xì)化規(guī)定，提出嚴(yán)禁借海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名，變相實(shí)施、造成事實(shí)性填（圍）海或人工促淤。在海島修復(fù)項(xiàng)目中，嚴(yán)禁實(shí)施各類違反法律法規(guī)規(guī)定的采石、挖海砂、采伐林木等破壞無居民海島的行為，嚴(yán)格限制填海連島、嚴(yán)重改變海島自然地形地貌等對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的用島活動(dòng)。

涉及灘涂高程或濕地微地貌改造的（含沙灘補(bǔ)沙、植被種植等），不得將潮間帶、潮下帶改造為潮上帶。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，不得違背自然規(guī)律，采用人工干預(yù)方式建設(shè)人造沙灘；不得改變自然岸線的海岸形態(tài)和生態(tài)功能；人工岸線生態(tài)化建設(shè)應(yīng)盡量達(dá)到生態(tài)恢復(fù)岸線的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地

《通知》要求，要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施保障。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)實(shí)際，制定本地區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法，完善項(xiàng)目管理制度，明確各環(huán)節(jié)管理要求。各地要充分利用遙感、測(cè)繪、地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段，對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果等進(jìn)行監(jiān)督管理。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地。

各地要加大監(jiān)督問責(zé)力度，依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期整改，探索建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)生態(tài)修復(fù)中的形式主義、形象工程、虛假修復(fù)等行為，要及時(shí)通報(bào)和曝光；對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失、出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的，要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

對(duì)以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍采挖礦產(chǎn)資源等違法行為的，要移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。自然資源部將視情綜合運(yùn)用執(zhí)法、檢查、約談、通報(bào)等方式開展監(jiān)督。