從黑龍江省自然資源廳獲悉，3月16日，《加強全要素保障全力推動重大基礎設施項目建設的指導意見（試行）》發(fā)布，（以下簡稱《意見》）。《意見》明確：

對年內(nèi)開工的重大基礎設施項目建設需要新設大型砂石土采礦權的，采礦權出讓不受年度出讓計劃限制。

對于保障國家及省級交通、能源、水利等重大基礎設施建設設立的短期砂石采礦權，礦山服務年限及采礦權有效期最高不超過四年。

對于保障國家及省級交通、能源、水利等重大基礎設施建設設立的服務年限在四年以內(nèi)的短期砂石采礦權，采取一次性出讓。

對于利用集體土地采石、采砂、取土的，可通過集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式保障采礦用地需求。
 

黑龍江省自然資源廳關于加強全要素保障全力推動重大基礎設施項目建設的指導意見（試行）
 

各市（地）及哈爾濱新區(qū)自然資源主管部門：

為貫徹落實省委省政府促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的決策部署，繼續(xù)實施全要素保障一攬子政策，做實做細做優(yōu)交通、能源、水利等重大基礎設施項目保障服務工作，積極推動項目落地，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、基本原則

（一）全流程服務。高度重視國家和省級重大基礎設施建設項目，加強橫向?qū)樱v向聯(lián)絡。建立臺賬，明晰責任。掌握情況，緊盯節(jié)點。提前介入，全程服務。確保重點建設項目高效推進，把穩(wěn)增長措施切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的實物量。

（二）全方位統(tǒng)籌。對于國家和省級重大基礎設施建設，做好全要素保障。加大全域統(tǒng)籌力度，提前布局和謀劃重大基礎設施建設項目所需砂石土料分布。確保區(qū)域內(nèi)，不以盈利為目的、公益性質(zhì)的砂石土礦，能夠滿足當?shù)刂卮蠡A設施建設需要，降低基礎設施建設成本。

（三）全鏈條監(jiān)管。各市（地）自然資源主管部門應堅持開發(fā)利用與生態(tài)修復相統(tǒng)一；嚴格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務相統(tǒng)籌；規(guī)范管理與全程監(jiān)管相一致。確保重大基礎設施要素保障工作規(guī)范有序。

二、強化用地要素保障

（一）實行用地計劃指標重點保障。全力保障重大基礎設施項目配套工程的用地需求，對納入國家重大項目清單和省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，由部直接配置建設用地計劃指標；對未納入重點項目清單的采礦項目用地，使用以存量土地處置規(guī)模為基礎核算的計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標予以保障；另外，可通過將采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標問題。

（二）支持重大項目先行用地。對符合要求的交通、能源、水利等單獨選址項目中控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設的其他工程，可根據(jù)項目建設進度申請辦理先行用地，申請先行用地總面積不超過預審批準總面積的20%。

（三）允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的分期建設方案或可行性研究批復中明確的分期建設內(nèi)容，分期申請建設用地，分期辦理建設用地審批手續(xù)。需國家審批線性基礎設施建設項目正式報批用地的，可以市為單位分段報批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省級人民政府權限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報批用地。

（四）簡化用地預審審查。建設項目位于經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，以及水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地，不需申請辦理用地預審。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，用地預審階段審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整規(guī)劃土地用途的情形，不再提交規(guī)劃調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護紅線的，重點審查是否符合允許有限人為活動之外的國家重大項目范圍。

（五）建立重大基礎設施項目聯(lián)合開展選址選線制度。落實聯(lián)合開展選址選線要求，對于用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的交通、能源、水利建設等項目，當?shù)刈匀毁Y源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，可直接派業(yè)務人員或委派專家代表參與項目選址選線工作，按照有關要求提前介入指導。

三、規(guī)范砂石土礦保障

（一）全力保障重大項目所需砂石供應。堅持礦地綜合開發(fā)利用導向，對年內(nèi)開工的重大基礎設施項目建設需要新設大型砂石土采礦權的，采礦權出讓不受年度出讓計劃限制，未納入當?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃的，允許調(diào)整規(guī)劃補劃集中開采區(qū)。

（二）規(guī)范采砂、采石管理。對于保障國家及省級交通、能源、水利等重大基礎設施建設設立的短期砂石采礦權，各市（地）自然資源主管部門要嚴格審核開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，按實際生產(chǎn)規(guī)模規(guī)范設定采礦期限,礦山服務年限及采礦權有效期最高不超過四年。

（三）規(guī)范臨時用地管理。對于能源、交通、水利等基礎設施取土需要使用土地的，可以采取臨時用地方式解決，但應盡量避開耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。審批臨時用地前應當編制表土剝離方案和復墾方案，各級自然資源部門應當嚴格審核方案，足額收繳復墾費用，并在用后監(jiān)督用地單位嚴格按時履行表土剝離和用后復墾義務。取土場臨時用地使用期限一般為兩年，建設周期較長的不超過4年。取土場嚴禁取用黑土和泥炭，所取土料不能對外銷售和提供給其它工程項目使用。對于坡度較大的，在相關部門確認取用土料不屬于礦產(chǎn)資源，且取用后不會造成地質(zhì)災害的前提下，可采取削平方式取用，但必須由用地單位按要求復墾。

（四）積極有序投放采礦權。圍繞我省重大基礎設施項目建設區(qū)，集中加大砂石礦產(chǎn)資源保障力度，在編制縣市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃時預留足夠的砂石采礦權設置空間，加快投放砂石采礦權，推動區(qū)域內(nèi)砂石資源保障供應。全域統(tǒng)籌砂石土礦服務半徑，按照項目實際，提前布局，預留砂石土場，確實無法在基礎設施項目建設區(qū)設置礦權的，根據(jù)運輸半徑擇優(yōu)選擇適合區(qū)域設置投放砂石采礦權。

（五）規(guī)范采礦權出讓程序。對于保障國家及省級交通、能源、水利等重大基礎設施建設設立的服務年限在四年以內(nèi)的短期砂石采礦權，采取一次性出讓，服務年期與建設年期一致，出讓時應明確定向供應資源所保障的項目，所競買資源必須專項專用，一律不得對外銷售，采礦權到期后不得延續(xù)。

（六）積極探索砂石土礦集體建設用地入市模式。對于利用集體土地采石、采砂、取土的，可通過集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式保障采礦用地需求。同時，在集體土地經(jīng)營性建設用地入市試點過程中，探索采用集體經(jīng)營性建設用地入市的方式，將采礦用地出讓給采礦企業(yè)的途徑，解決砂石土礦用地問題。

四、強化協(xié)調(diào)監(jiān)督管理

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級自然資源主管部門在組織編制國土空間規(guī)劃時，應積極做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃與林地、草地、環(huán)境保護等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，合理安排采礦項目新增用地的布局、規(guī)模和時序，并對復墾修復作出空間安排，將采礦用地統(tǒng)籌納入市縣國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

（二）強化生態(tài)保護修復。市、縣級自然資源主管部門應主動會同生態(tài)、林草、農(nóng)業(yè)等部門按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《土地復墾條例》的有關要求，建立健全監(jiān)管機制，完善責任追究制度，進一步壓實主體責任，督促采礦權人落實生態(tài)修復責任，開展礦山生態(tài)修復工作，確保礦山關閉前，采礦權人完成全部礦山生態(tài)修復治理任務。

（三）嚴格砂石土資源監(jiān)管。堅持源頭嚴控，加強對重大基礎設施建設項目砂石土礦開采管理，充分考慮區(qū)域內(nèi)地質(zhì)條件、資源保護、生產(chǎn)安全等因素，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，保障生產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，維護國家權益。加強執(zhí)法監(jiān)督，依法查處非法開墾、買賣、出租或以其他非法形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等違法行為，構(gòu)成犯罪的，移送公安機關依法處理。

 

 黑龍江省自然資源廳

2023年3月15日