為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《廣東省河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》的規(guī)定，并綜合考慮河道河砂蘊藏、河床演變、水情、工程安全、水環(huán)境等情況，我局制定了《廣州市荔灣區(qū)水務(wù)局關(guān)于劃定2023年度荔灣區(qū)管河道河砂禁采區(qū)的公告》（以下稱《公告》），現(xiàn)解讀如下：

一、制定《公告》必要性

河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部門的重要職責。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《廣東省河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》均對河道采砂管理有明確的規(guī)定。無序、無度的河道采砂活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、水工程、橋梁碼頭等都構(gòu)成了嚴重的威脅，直接影響社會公共安全。為保障防洪、供水安全，保護水生態(tài)環(huán)境，規(guī)范我區(qū)河道采砂管理秩序，制定《公告》非常必要。

二、制定《公告》的主要依據(jù)和過程

（一）主要法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)

1.《中華人民共和國水法》第三十九條：“國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務(wù)院規(guī)定。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告”。

2.《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條：“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準：（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”。

3.《廣東省河道采砂管理條例》第十條：“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照分級管理權(quán)限，會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門和海事管理機構(gòu)，根據(jù)河道來砂量、水情、河勢等情況，依法劃定年度河砂可采區(qū)，可采區(qū)以外的河段為禁采區(qū)”。

4.《廣東省河道管理條例》第二十一條：“在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當報經(jīng)有審批權(quán)的市、縣級人民政府水行政主管部門批準，并按照水行政主管部門批準的范圍和作業(yè)方式實施；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準：（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”。

（二）《公告》制定過程

《公告》制定過程中，我局嚴格遵守規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定和要求，嚴格遵循上位法規(guī)定，確?！豆妗穬?nèi)容與現(xiàn)行上位法的規(guī)定保持一致，未出現(xiàn)不符合上位法律法規(guī)規(guī)章或者缺乏政策法規(guī)依據(jù)的情況?！豆妗钒凑铡稄V東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，由本部門負責法制工作的機構(gòu)進行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過，由我局印發(fā)實施。

三、《公告》的主要內(nèi)容

《公告》根據(jù)各河道的來砂量、河道沖淤演變情況、河砂儲藏量，對水工程、水環(huán)境及河道穩(wěn)定、堤防安全的影響，結(jié)合河道綜合整治規(guī)劃要求及河道采砂管理現(xiàn)狀等情況，以確保河道堤防穩(wěn)定，保護水環(huán)境，保障防洪、供水安全為原則，荔灣區(qū)轄區(qū)內(nèi)區(qū)管河道全部劃為河砂禁采區(qū)。