近年來，廣東省圍繞海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”掛牌出讓開展實踐探索，先后直接組織4宗海砂掛牌出讓，并指導(dǎo)湛江市完成4宗海砂掛牌出讓。但原廣東省海洋漁業(yè)廳2018年8月印發(fā)《廣東省海洋與漁業(yè)廳海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》已不適應(yīng)“全面實施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)‘兩權(quán)合一’招拍掛出讓制度”的要求。

為進一步規(guī)范海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”掛牌出讓工作，近日，廣東省自然資源廳發(fā)布了《廣東省自然資源廳海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），《規(guī)范》明確了海砂項目掛牌出讓的標(biāo)準(zhǔn)流程，并對掛牌出讓的底價設(shè)定作出相關(guān)要求。另外采礦權(quán)掛牌時間不得少于10個工作日，海域使用權(quán)期限和采礦期限一般不超過3年。

值得注意的是，競得人需按合同約定期限一次性繳納出讓費用。出讓費用包括海域使用金和采礦權(quán)出讓收益，具體按海域使用權(quán)、采礦權(quán)評估價格的比值折算確定。其中，海域使用金30%上繳中央國庫，70%上繳省級國庫；采礦權(quán)出讓收益40%上繳中央國庫，20%上繳省級國庫，10%上繳市級國庫，30%上繳縣（區(qū)）級國庫。該《規(guī)范》自2023年1月12日起施行，有效期5年。原廣東省海洋漁業(yè)廳2018年8月印發(fā)《廣東省海洋與漁業(yè)廳海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》同時廢止！
 

《規(guī)范》從前期準(zhǔn)備工作、出讓方案編制及審批、出讓方案組織實施、不動產(chǎn)登記和采礦許可四個方面出發(fā)，制定成熟、可行的海砂“兩權(quán)合一”出讓工作操作流程。

前期準(zhǔn)備工作方面，明確了海砂項目出讓前期工作的分工，實施步驟及具體內(nèi)容。《規(guī)范》規(guī)定，由省自然資源廳負責(zé)編制全省的海砂開采規(guī)劃。地級以上市自然資源局負責(zé)就海砂開采選址征求有關(guān)部門意見，組織編制海域使用論證、海洋環(huán)境影響評價、海域使用權(quán)價值評估、海砂資源儲量核實、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、采礦權(quán)出讓收益評估、海上交通安全影響分析等七項前期工作報告（方案、評估）。海砂出讓前期工作專項經(jīng)費，由省自然資源廳提請省財政統(tǒng)籌安排。

出讓方案編制及審批方面，明確了海砂項目出讓方案應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容以及審批流程。《規(guī)范》規(guī)定，海砂出讓方案由地級以上市自然資源主管部門負責(zé)編制，應(yīng)當(dāng)包括掛牌出讓公告；宗海界址圖、位置圖；競買須知；項目基本情況表；競買申請書（樣式）；法定代表人身份證明書，授權(quán)委托書（樣式）；海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)出讓合同（樣式）；前期工作編制的相關(guān)報告和評審結(jié)果等其他有關(guān)材料。同時，對掛牌出讓的底價設(shè)定作出相關(guān)要求。

出讓方案組織實施方面，明確了海砂項目掛牌出讓的標(biāo)準(zhǔn)流程。《規(guī)范》規(guī)定，掛牌出讓方案經(jīng)地級以上市人民政府批準(zhǔn)后，由地級以上市自然資源主管部門具體組織實施。并對海砂掛牌出讓中涉及交易場所、掛牌公告發(fā)布、競買保證金繳納與退還、競買人資格審查、成交確認、成交公示、協(xié)議簽訂等具體流程作出了具體規(guī)定。

不動產(chǎn)登記和采礦許可方面，明確了海砂項目掛牌出讓后續(xù)的相關(guān)工作?！兑?guī)范》規(guī)定，海砂出讓成交后，由縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)登記，地級以上市自然資源主管部門辦理采礦許可證，開采項目不動產(chǎn)權(quán)證書載明的海域使用權(quán)期限和采礦許可證的有效期需銜接一致。并將相關(guān)證件、文件抄告交通（港口、航道）、海洋綜合執(zhí)法、海事、海警等部門及所在地縣（區(qū)）級人民政府。