《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》“禁止在廈門海域開采海砂”，為解決廈門新機(jī)場(chǎng)建設(shè)回填海造地工程用砂需求（約2.1億方），廈門市于2010年開展海砂開采選區(qū)工作，2014年、2021年經(jīng)市政府申請(qǐng)，福建省政府同意由廈門市政府審批廈門灣口52平方公里海域（省管轄海域）的采砂用海，開采的海砂用于保障廈門新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目用砂需求。基于此背景，近日，廈門市自然資源和規(guī)劃局等七部門聯(lián)合印發(fā)《廈門市海砂資源管理規(guī)定》。

——本規(guī)定適用于廈門灣口52平方公里海域的采砂用海范圍內(nèi)，從事海砂開采、運(yùn)輸、使用及其他相關(guān)活動(dòng)的；

——海砂開采實(shí)行海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓制度，“兩權(quán)合一”招拍掛競(jìng)得人為合法海砂開采企業(yè)，海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”的出讓年限為三年；

——海砂運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)單制度。在本市管轄海域、陸域運(yùn)輸海砂的，應(yīng)當(dāng)持有《海砂準(zhǔn)運(yùn)單》，禁止裝運(yùn)非法開采的海砂。
 

廈門市海砂資源管理規(guī)定
 

總則

第一條 為加強(qiáng)我市海砂資源管理，保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)廈門灣口海域海砂開采秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等十七部門關(guān)于印發(fā)福建省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》《福建省自然資源廳關(guān)于做好海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓工作的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在本市行政區(qū)域和省政府同意由市政府審批廈門灣口52平方公里海域的采砂用海范圍內(nèi)，從事海砂開采、運(yùn)輸、使用及其他相關(guān)活動(dòng)的，適用本規(guī)定。

第三條 市資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)海砂勘查、開采和海域使用權(quán)管理，指導(dǎo)督促海砂開采企業(yè)依法開采。

市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)海砂出讓相關(guān)前期工作、海砂開采生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障。

市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)海砂開采海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。

市海洋綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依法承擔(dān)海砂開采行為的巡查，依法接受相關(guān)部門委托，承擔(dān)海砂開采涉及生態(tài)環(huán)境、海域使用的執(zhí)法與監(jiān)管工作。

市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等海砂使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違規(guī)使用海砂行為。

海事主管部門負(fù)責(zé)水上水下施工作業(yè)許可管理，以及海砂開采、運(yùn)輸船舶的海上交通安全組織及監(jiān)督管理和海上應(yīng)急救援工作。

海警主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌海上執(zhí)法任務(wù)，與海事、海洋漁業(yè)等部門協(xié)同配合，對(duì)海上盜采海砂違法犯罪活動(dòng)開展拉網(wǎng)式清查，堅(jiān)決查處海上盜采、販運(yùn)海砂船舶；全力攻堅(jiān)偵辦涉砂類案件，深挖幕后組織團(tuán)伙，追緝涉案人員，追繳涉案贓款，切實(shí)提升法律震懾力。

市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配全市海洋生態(tài)修復(fù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和省市重點(diǎn)項(xiàng)目用砂需求。

其余相關(guān)政府職能部門按照各自職責(zé)，做好海砂管理工作。

海砂開采企業(yè)應(yīng)按安全生產(chǎn)、海上交通安全的有關(guān)法律規(guī)定履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)維護(hù)開采區(qū)、集散區(qū)的安全管理。

第四條 海砂開采實(shí)行許可、開采、運(yùn)輸、銷售、堆放、使用全過程管理，以及信用監(jiān)管制度。

建立開采和運(yùn)輸船舶備案、海砂準(zhǔn)運(yùn)、開采日志、視頻監(jiān)控等管理體系，建設(shè)海砂銷售、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆放集散地，運(yùn)用海砂綜合管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)可追溯的信息共享、信息通報(bào)機(jī)制。

保護(hù)利用

第五條 開采海砂必須依法取得環(huán)評(píng)批復(fù)文件、采礦許可證、海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，并依法辦理水上水下施工作業(yè)許可。

第六條 廈門市轄屬海域禁止海砂開采，廈門灣口52平方公里海域范圍為省政府同意由市政府審批用海的海砂開采區(qū)。開采區(qū)的劃定，應(yīng)經(jīng)過有關(guān)部門組織專家評(píng)審，征求涉海相關(guān)部門意見，最大程度降低對(duì)通航安全的影響。

第七條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以生態(tài)修復(fù)、海域清淤、航道疏浚、碼頭建設(shè)等名義違法開采海砂。經(jīng)批準(zhǔn)的涉海工程施工產(chǎn)生的富余海砂，未經(jīng)公開有償處置，不得對(duì)外銷售或者變相銷售。

第八條 市自然資源主管部門會(huì)同市建設(shè)主管部門等單位，分析研究新機(jī)場(chǎng)填海造地工程和其他重點(diǎn)項(xiàng)目的用砂需求量和用砂時(shí)序，同時(shí)有序組織推進(jìn)廈門灣口海域海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓。

出讓許可

第九條 海砂開采實(shí)行海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓制度。“兩權(quán)合一”招拍掛競(jìng)得人為合法海砂開采企業(yè)。

市自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓，廈門市土地礦產(chǎn)交易市場(chǎng)具體實(shí)施。

受市自然資源主管部門委托，市土地發(fā)展中心具體負(fù)責(zé)組織相關(guān)報(bào)告、方案的編制和送審等招拍掛出讓前期工作。

第十條 海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”的出讓年限為三年，自批準(zhǔn)登記之日起算，有效期屆滿不予延續(xù)。

海砂開采企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”出讓合同》約定的相關(guān)條款，履行相關(guān)義務(wù)。

第十一條 海砂開采海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和采礦許可證尚未屆滿，但因公共利益或者國(guó)家安全的需要等原因不宜繼續(xù)使用海域的，依法收回海域使用權(quán)和撤回海砂采礦權(quán)行政許可，并對(duì)海砂開采企業(yè)依法進(jìn)行補(bǔ)償。海砂開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)配合停止海砂開采行為。

開采運(yùn)輸

第十二條 海砂開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照海砂開采海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、采礦許可證、水上水下施工作業(yè)許可規(guī)定的位置、范圍、標(biāo)高、用海方式和類型等，以及規(guī)定的有效期內(nèi)進(jìn)行開采，嚴(yán)禁越界、超期開采海砂。

第十三條 海砂開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)出讓合同約定，依礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、通航安全保障方案有關(guān)要求，制定海砂開采計(jì)劃和運(yùn)輸計(jì)劃，嚴(yán)禁超量開采，超載運(yùn)輸，確保施工作業(yè)和運(yùn)輸安全。

第十四條 海砂開采企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要求，以及核準(zhǔn)的開采強(qiáng)度、開采時(shí)間以及作業(yè)方式、作業(yè)船舶數(shù)量、海洋環(huán)境保護(hù)措施，科學(xué)確定海砂開采時(shí)段進(jìn)行開采，接受市海洋綜合行政執(zhí)法、海事、海警的巡查監(jiān)管。

嚴(yán)禁在臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣期間從事海砂開采和海上運(yùn)輸活動(dòng)。臺(tái)風(fēng)、海浪、風(fēng)暴潮等預(yù)警信號(hào)生效期間，應(yīng)按要求停止采、運(yùn)海砂作業(yè)，及時(shí)安排海上施工人員上岸避險(xiǎn)，船舶駛離危險(xiǎn)水域，回港避風(fēng)或轉(zhuǎn)港避風(fēng)。

第十五條 海砂開采實(shí)行船舶進(jìn)場(chǎng)作業(yè)備案制度。海砂開采和海砂運(yùn)輸船舶必須滿足海區(qū)安全作業(yè)要求，保證船舶適航、船員適任、船舶適貨和施工作業(yè)安全。

開采前應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施和海上交通安全管理措施，保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)和船舶通航安全。不具備安全生產(chǎn)條件的，不得實(shí)施開采作業(yè)。

第十六條 海砂開采企業(yè)應(yīng)落實(shí)海砂開采日登記制度。海砂開采作業(yè)期間，應(yīng)指定專人填寫《海砂開采日志》，如實(shí)記錄采砂量、現(xiàn)場(chǎng)海砂開采船舶數(shù)量、船型及作業(yè)方式等信息，并按月將《海砂開采日志》記錄情況上傳海砂綜合管理平臺(tái)。

海砂開采企業(yè)應(yīng)保存《海砂開采日志》至海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和采礦許可證有效期限屆滿一年以上，并接受相關(guān)部門的檢查。

第十七條 海砂開采企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)單位在海砂開采前、開采期間每季度對(duì)批準(zhǔn)的采砂海域范圍進(jìn)行1:1000海底地形測(cè)量，并核算每季度的采砂量。

地形測(cè)量和采砂量核算成果數(shù)據(jù)應(yīng)于每季度的第一月15日前主動(dòng)上傳海砂綜合管理平臺(tái)，并報(bào)市自然資源主管部門。

第十八條 海砂運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)單制度。在本市管轄海域、陸域運(yùn)輸海砂的，應(yīng)當(dāng)持有《海砂準(zhǔn)運(yùn)單》，禁止裝運(yùn)非法開采的海砂。

《海砂準(zhǔn)運(yùn)單》由市自然資源主管部門統(tǒng)一制作式樣，包括海砂來源地、運(yùn)輸工具名稱、裝運(yùn)時(shí)間、海砂數(shù)量、過駁點(diǎn)和有效期限等內(nèi)容?！逗Ｉ皽?zhǔn)運(yùn)單》一式四聯(lián)，采砂單位、運(yùn)砂單位、接收單位、備查聯(lián)。

海砂開采企業(yè)應(yīng)及時(shí)向運(yùn)砂船舶、車輛核發(fā)蓋有海砂開采企業(yè)公章的《海砂準(zhǔn)運(yùn)單》，并拍照上傳海砂綜合管理平臺(tái)。

海砂淡化后的成品砂由廈門市海砂集散地負(fù)責(zé)核發(fā)《海砂準(zhǔn)運(yùn)單》。

銷售堆放

第十九條 海砂開采企業(yè)應(yīng)建立海砂銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄購砂者的名稱、地址、運(yùn)輸船舶（車輛）、裝運(yùn)時(shí)間、海砂數(shù)量、卸砂點(diǎn)、聯(lián)系方式等，并保留相關(guān)憑證。

海砂開采企業(yè)的海砂銷售臺(tái)賬和《海砂準(zhǔn)運(yùn)單》的采砂單位聯(lián)在海域使用權(quán)和采礦權(quán)期限屆滿后保存不得少于一年，并接受有關(guān)部門檢查。

第二十條 推進(jìn)廈門市海砂集散地建設(shè)，海砂統(tǒng)一在集散地靠岸卸砂、銷售轉(zhuǎn)運(yùn)，禁止在海上進(jìn)行過駁作業(yè)。

嚴(yán)禁違法占地或違法用海卸砂、堆放、銷售、轉(zhuǎn)運(yùn)海砂。

廈門新機(jī)場(chǎng)填海造地工程的供砂點(diǎn)為該工程已批準(zhǔn)的儲(chǔ)砂坑，有條件的海域生態(tài)修復(fù)工程以及其他重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，允許直接船運(yùn)至項(xiàng)目施工點(diǎn)供砂。

使用管理

第二十一條 廈門灣口海域部分礦區(qū)的海砂實(shí)施用途管制，并在出讓方案中予以明確。在保障管制用途用砂需求的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)允許用于其他項(xiàng)目的回填用砂。

第二十二條 定向?qū)９B門新機(jī)場(chǎng)填海造地工程開采的海砂，必須全部用于填海造地工程。

填海造地工程竣工后剩余的海砂，以及填海造地形成陸域上的項(xiàng)目施工采挖富余的海砂，必須報(bào)市政府研究調(diào)劑其他重點(diǎn)項(xiàng)目使用，嚴(yán)禁私自授予、銷售。

第二十三條 海洋生態(tài)修復(fù)工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施、省市重點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意的海砂使用管理，由交通、水利、建設(shè)、市政、港口等行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)監(jiān)管。

監(jiān)測(cè)監(jiān)控

第二十四條 海砂開采企業(yè)定期開展海底地形、水深測(cè)量，及時(shí)掌握海砂開采區(qū)域及其附近海域的生態(tài)、環(huán)境等要素變化。

第二十五條 市自然資源主管部門牽頭推進(jìn)海砂綜合管理平臺(tái)建設(shè)，建立海砂開采現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)，采取衛(wèi)星定位、影像監(jiān)視、電子圍欄等措施對(duì)海砂開采現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

綜合管理系統(tǒng)的相關(guān)監(jiān)控終端設(shè)備，由海砂綜合管理平臺(tái)維護(hù)單位負(fù)責(zé)安裝、維護(hù)和回收。

第二十六條 采砂、運(yùn)砂船舶必須安裝綜合管理系統(tǒng)的相關(guān)監(jiān)控終端設(shè)備。開采、運(yùn)輸期間應(yīng)當(dāng)24小時(shí)不間斷開啟使用，監(jiān)控視頻保存時(shí)間自記錄存儲(chǔ)之日起不少于三個(gè)月。未安裝的船舶不得參與采砂、運(yùn)輸作業(yè)，禁止故意干擾、破壞監(jiān)控設(shè)備。

海砂開采海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和采礦許可證有效期屆滿后，海砂開采企業(yè)應(yīng)協(xié)助海砂綜合管理平臺(tái)維護(hù)單位回收安裝在采、運(yùn)海砂船舶上的相關(guān)監(jiān)控終端設(shè)備。

船舶安裝監(jiān)控終端設(shè)備時(shí)應(yīng)滿足船舶檢驗(yàn)規(guī)則有關(guān)要求，不影響該船其他設(shè)施設(shè)備的正常使用。

第二十七條 市海洋綜合行政執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)海砂開采現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行常態(tài)化巡查監(jiān)管。

廈門海警要牽頭海事、市海洋綜合行政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合執(zhí)法體系，合力嚴(yán)厲打擊非法開采海砂行為，對(duì)于生態(tài)保護(hù)敏感海域、違法海砂開采高發(fā)區(qū)域，要加大執(zhí)法巡查力度，適時(shí)組織開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)海砂開采秩序，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

信用監(jiān)管

第二十八條 海砂開采實(shí)行信息公示、不良記錄和重點(diǎn)監(jiān)管制度。對(duì)違法違規(guī)的海砂開采企業(yè)及運(yùn)輸船舶依法依規(guī)處理，并納入不良記錄登記和重點(diǎn)監(jiān)管。

第二十九 海砂開采企業(yè)應(yīng)按規(guī)定在《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)》公示礦業(yè)權(quán)基本信息、礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息和年度勘查開采活動(dòng)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

市自然資源主管部門按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，組織開展公示信息的抽查檢查，根據(jù)抽查檢查結(jié)果，管理異常目錄和嚴(yán)重失信名單，同時(shí)推送海砂綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，并依法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第三十條  海砂開采企業(yè)有以下行為之一的，記為一次不良記錄：

（一）租用列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象或有案未結(jié)超過三個(gè)月的海砂開采船舶一艘的；

（二）因違反有關(guān)法律法規(guī)，被海洋、海事和海警等執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰一次的；

（三）未按規(guī)定填寫海砂開采日志、或者不按規(guī)定記錄海砂銷售、運(yùn)輸臺(tái)賬一天及以上的；

（四）未如實(shí)填寫海砂開采日志、未如實(shí)記錄購砂者的名稱、地址、運(yùn)輸船舶號(hào)、裝運(yùn)時(shí)間、海砂數(shù)量、卸砂點(diǎn)、聯(lián)系方式等一次，或者未保留相關(guān)憑證的；

（五）超過核定采砂船數(shù)量一艘的；

（六）未按規(guī)定開展海底測(cè)量、核算季度采砂量并上傳海砂綜合管理平臺(tái)一次的。

故意損壞或干擾海砂開采船舶現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控終端設(shè)備正常運(yùn)行的，記為二次不良記錄。為不適航船舶裝載海砂或超核定載重為運(yùn)輸船舶裝載海砂一艘的，記為五次不良記錄。違法開采海砂被行政處罰，或不配合有關(guān)海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，或暴力抗法等行為的，記為十次不良記錄。

不良記錄累計(jì)達(dá)到十次及以上的，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)加大執(zhí)法檢查頻次，依法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第三十一條 海砂開采、運(yùn)輸船舶有以下行為之一的，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象：

（一）無故關(guān)閉或故意損壞、干擾現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控終端設(shè)備正常運(yùn)行的；

（二）有案超過90日未結(jié)或不配合海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，甚至有暴力抗法等行為的；（三）船上配員不滿足最低安全配員要求的；

（四）使用未持有船員適任證書或者所持船員適任證書不符合要求的船員參與航行和輪機(jī)值班的；

（五）為未持有有效船舶檢驗(yàn)證書船舶裝載海砂或超核定載重為運(yùn)輸船舶裝載海砂的；（六）自吸自運(yùn)海砂開采船舶離開核準(zhǔn)的海砂開采區(qū)域范圍時(shí)不將吸砂管升起的，或尚未進(jìn)入核準(zhǔn)的海砂開采區(qū)域范圍便降下吸砂管并開啟抽砂泵的。

列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的海砂開采運(yùn)輸船舶，自列入之日起一年內(nèi)未再發(fā)生上述行為的，給予解除重點(diǎn)監(jiān)管。

附則

第三十二條 自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)的工作人員在海砂“兩權(quán)合一”出讓、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、水上水下施工作業(yè)許可審批、海洋綜合執(zhí)法等監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 法律法規(guī)對(duì)海砂開采、運(yùn)輸、使用等相關(guān)事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期限5年。

第三十五條 本規(guī)定由市自然資源規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。