隨著我國(guó)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，采礦資源開發(fā)已經(jīng)成為利用自然資源獲取寶貴物質(zhì)資源的重要行業(yè)。特別是砂石采礦權(quán)出讓，在國(guó)家建設(shè)過(guò)程中起著重要作用，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義。它不僅有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以為國(guó)家稅收貢獻(xiàn)財(cái)富，從而改善社會(huì)公共事業(yè)，增強(qiáng)公共福利。但是，砂石采礦權(quán)出讓存在著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，如不當(dāng)使用采礦權(quán)則會(huì)給我國(guó)建設(shè)的安全、穩(wěn)定、有效的實(shí)施帶來(lái)不利影響。同時(shí)，采礦權(quán)出讓過(guò)程中，可能會(huì)受外部法律法規(guī)變化的影響，也會(huì)帶來(lái)一些不確定性。因此，更好地防范其中的法律風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)具體的情況，采取科學(xué)有效的防范措施，是我們必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。本文通過(guò)總結(jié)有關(guān)研究成果，對(duì)砂石采礦權(quán)出讓中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)做簡(jiǎn)要分析，并根據(jù)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境，提出了相應(yīng)的防范措施。

一、砂石采礦權(quán)出讓形式

砂石采礦權(quán)出讓是指縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門出讓砂石采礦權(quán)的交易行為。交易主體是出讓人、受讓人、投標(biāo)人、競(jìng)買人、中標(biāo)人和競(jìng)得人。受讓人、投標(biāo)人、競(jìng)買人、中標(biāo)人和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、政策文件有關(guān)資質(zhì)要求的規(guī)定。出讓人是指出讓砂石采礦權(quán)的自然資源主管部門。受讓人是指符合采礦權(quán)申請(qǐng)條件或者受讓條件的、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。

砂石采礦權(quán)出讓以招標(biāo)拍賣掛牌（以下簡(jiǎn)稱“招拍掛”）為原則、協(xié)議為例外?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》規(guī)定，石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁(yè)巖（磚瓦用）是以招拍掛方式直接出讓采礦權(quán)；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域等特殊情形，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)允許可以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)。其中，以招標(biāo)方式出讓的，參與投標(biāo)各方為投標(biāo)人；以拍賣和掛牌方式出讓的，參與競(jìng)拍和競(jìng)買各方均為競(jìng)買人；出讓人按拍賣法、招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例以及采礦權(quán)出讓時(shí)公告的標(biāo)準(zhǔn)、方法確定中標(biāo)人、競(jìng)得人。

以招拍掛牌方式出讓砂石礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系中進(jìn)行。地方自然資源主管部門需要進(jìn)行招拍掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照出讓登記管理權(quán)限，在同級(jí)交易平臺(tái)或者自然資源主管部門委托的交易平臺(tái)中進(jìn)行。自然資源部出讓登記權(quán)限需要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，出讓相關(guān)工作由自然資源部委托省級(jí)自然資源主管部門組織交易平臺(tái)實(shí)施。

招標(biāo)出讓砂石礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

拍賣出讓砂石礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照拍賣法組織拍賣活動(dòng)。

掛牌出讓砂石礦業(yè)權(quán)，在掛牌期間交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日公布掛牌起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、掛牌時(shí)間等；競(jìng)買人在掛牌時(shí)間內(nèi)填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)相同的，最先報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)；交易平臺(tái)確認(rèn)有效報(bào)價(jià)后，更新掛牌價(jià)。掛牌期限屆滿，宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問(wèn)競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，通過(guò)限時(shí)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

二、法律風(fēng)險(xiǎn)及分析

1. 充分了解礦山、采礦用地及權(quán)屬登記等問(wèn)題

在合法取得砂石采礦權(quán)之前，投標(biāo)人/競(jìng)買人/受讓人應(yīng)當(dāng)充分了解政府機(jī)關(guān)對(duì)于礦山所在區(qū)域的土地利用規(guī)劃，明確礦山的禁采區(qū)與可采區(qū)。在中標(biāo)/競(jìng)得/受讓后，中標(biāo)人/競(jìng)得人/受讓人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)政策等規(guī)定辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。同時(shí)，還需依法辦理建設(shè)用地、環(huán)保、評(píng)估等各種審批審查手續(xù)。因此，投標(biāo)人/競(jìng)買人/受讓人應(yīng)充分了解行政審批手續(xù)的辦理程序、辦理時(shí)限、辦理風(fēng)險(xiǎn)。

2. 不當(dāng)使用砂石采礦權(quán)

砂石采礦權(quán)出讓中，采礦權(quán)中標(biāo)人/競(jìng)得人/受讓人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以合法取得砂石采礦權(quán)的具體礦山坐標(biāo)和深度為界限，不能通過(guò)協(xié)議出讓的方式尋求礦區(qū)范圍外的橫向擴(kuò)展或者縱向開采，砂石礦區(qū)范圍的改變必須通過(guò)新設(shè)采礦權(quán)以招拍掛方式取得。

另外，如果中標(biāo)人/競(jìng)得人/受讓人不當(dāng)使用采礦權(quán)，還會(huì)導(dǎo)致有損我國(guó)砂石采礦權(quán)資源的開發(fā)。例如，違反《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)法》規(guī)定，私自排擠其他參與采礦的社會(huì)承包人，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)；違反工商注冊(cè)規(guī)定，私自進(jìn)行跨省或國(guó)外采礦權(quán)出讓；擅自流轉(zhuǎn)采礦權(quán)，異化采礦權(quán)出讓等，都可能導(dǎo)致采礦資源的浪費(fèi)或污染環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

三、防范措施

為了防范砂石采礦權(quán)出讓中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中采取有效的防范措施。

1. 加強(qiáng)合同監(jiān)督

在出讓過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)合同監(jiān)督，確保當(dāng)事人在采礦權(quán)出讓過(guò)程中精心制定合同，明確各方權(quán)利義務(wù)，避免雙方糾紛的發(fā)生。

2. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)出讓過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)督，確保當(dāng)事人在采礦權(quán)出讓過(guò)程中科學(xué)有效地采取環(huán)境保護(hù)措施，以確保當(dāng)?shù)丨h(huán)境的安全和規(guī)范的開發(fā)。

3. 提高法律意識(shí)

在出讓過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)出讓人、投標(biāo)人、競(jìng)買人、受讓人的法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，使其能正確理解法律規(guī)定，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)其自身的法律知識(shí)，提升砂石采礦權(quán)出讓交易的審慎性。

4. 嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，確保砂石采礦權(quán)出讓過(guò)程中符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的要求。如有不符合法律法規(guī)的情況發(fā)生，應(yīng)及時(shí)處理，防止法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

四、結(jié) 語(yǔ)

砂石采礦權(quán)出讓具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義，但同時(shí)也存在著一些法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，要解決這些法律風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)采取加強(qiáng)合同監(jiān)督、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督、提高采礦出讓實(shí)行者的法律意識(shí)以及嚴(yán)格執(zhí)行。