廣東省作為建筑大省，每年產(chǎn)生的建筑垃圾高達(dá)上億立方米。特別是近年來(lái)，隨著廣東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，2022年達(dá)到了2.6億立方米。建筑垃圾處理需求與處理能力不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯，成為制約固體廢物污染環(huán)境防治的因素之一。

如何規(guī)范建筑垃圾管理，從源頭上減少建筑垃圾產(chǎn)生量？如何建立起覆蓋建筑垃圾治理全鏈條的管理體制、機(jī)制？如何建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度？如何加快推進(jìn)建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)和綜合利用？

按照廣東省人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織起草了《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》草案稿。去年11月，省人大審議通過(guò)了《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），并于今年3月1日起正式施行。該《條例》是全國(guó)第一部省級(jí)建筑垃圾管理地方性法規(guī)，共二十三條，對(duì)建筑垃圾管理部門(mén)職責(zé)以及源頭減量、聯(lián)單管理、處理方案?jìng)浒?、運(yùn)輸、綜合利用、消納、跨區(qū)域平衡處置等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

《條例》的出臺(tái)實(shí)施，是廣東省建筑垃圾治理進(jìn)程中一件具有里程碑意義的大事?！稐l例》將為全省加強(qiáng)建筑垃圾管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平提供更加有力的法治保障，為建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)能。
 

建筑垃圾資源化利用企業(yè)制磚生產(chǎn)線

年產(chǎn)量大、處理能力不足

去年廣東產(chǎn)生建筑垃圾約2.6億立方米

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年度，廣東省的建筑垃圾產(chǎn)生量約2.6億立方米。建筑垃圾主要分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等五大類，從全省范圍來(lái)看，因省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)規(guī)模及建設(shè)進(jìn)度有差異，各地建筑垃圾的構(gòu)成占比各不相同，但總體來(lái)看，全省工程渣土產(chǎn)生量大，占比超80%。廣州、深圳、東莞、佛山等市產(chǎn)生量較大，其中廣州、深圳產(chǎn)量近1億方。

據(jù)了解，廣東省的建筑垃圾處理能力與處理需求存在矛盾。規(guī)模化建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用設(shè)施建設(shè)選址難、落地難，由于自然保護(hù)區(qū)紅線調(diào)整、用地功能調(diào)整、鄰避效應(yīng)等原因，部分規(guī)劃建設(shè)的消納場(chǎng)難以落地。全省還有10個(gè)地級(jí)以上市尚未建成固定式的消納場(chǎng)，2個(gè)地級(jí)以上市尚無(wú)綜合利用項(xiàng)目，處理能力存在缺口。部分地市建筑垃圾消納場(chǎng)為在臨時(shí)用地上建設(shè)的消納場(chǎng)所，處置規(guī)模小、資金投入不足、運(yùn)營(yíng)水平不高。

同時(shí)，廣東建筑垃圾綜合利用龍頭企業(yè)少，多以小規(guī)模企業(yè)、臨時(shí)項(xiàng)目為主，產(chǎn)業(yè)集中度低，行業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。再生利用產(chǎn)品技術(shù)水平參差不齊，市場(chǎng)接受度較低，且產(chǎn)品價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)，銷路不暢，推廣應(yīng)用難。

在建筑垃圾的全過(guò)程監(jiān)管方面，存在薄弱環(huán)節(jié)。部分城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)施行不嚴(yán)、關(guān)于跨區(qū)域平衡處置聯(lián)合監(jiān)管不到位、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制不完善、信息化程度不高等原因，仍存在建筑垃圾收運(yùn)處置不規(guī)范、違法傾倒等問(wèn)題。
 

建筑垃圾移動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)破碎項(xiàng)目

源頭減量、分類管理

建立健全建筑垃圾全過(guò)程管理制度
 

針對(duì)建筑垃圾處理存在的問(wèn)題，廣東亟須構(gòu)建完善的體制機(jī)制，健全完善相關(guān)的法規(guī)政策體系，而《條例》的頒布則是健全全省建筑垃圾管理工作法規(guī)政策體系的關(guān)鍵一步。

面對(duì)建筑垃圾產(chǎn)量大、不規(guī)范、監(jiān)管難等問(wèn)題，《條例》建立了建筑垃圾全過(guò)程管理制度，從建筑垃圾的源頭抓起，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理，明確源頭減量措施，分別規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任，并建立全過(guò)程聯(lián)單管理制度。

為保障建筑垃圾的處理能力，《條例》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，安排必要的資金用于建筑垃圾管理。針對(duì)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)選址、用地難的問(wèn)題，要求縣級(jí)以上人民政府制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，將建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)納入國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局和用地，并規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾回收和綜合利用體系，大力發(fā)展綜合利用項(xiàng)目。而針對(duì)綜合利用產(chǎn)品推廣難的問(wèn)題，《條例》細(xì)化對(duì)綜合利用產(chǎn)品的扶持措施，規(guī)定在一定條件下優(yōu)先使用綜合利用產(chǎn)品，還將綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入本省依法設(shè)立的建設(shè)工程項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選內(nèi)容，并對(duì)未建立管理臺(tái)賬或生產(chǎn)臺(tái)賬以及未分類運(yùn)輸建筑垃圾的違法行為，設(shè)定行政處罰。

為加強(qiáng)規(guī)范管理，《條例》落實(shí)建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫龋鞔_工程施工單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前將處理方案報(bào)工程所在地縣級(jí)人民政府建筑垃圾主管部門(mén)備案，并細(xì)化了備案的內(nèi)容。還建立了分類管理制度，明確提出分類收集、貯存、運(yùn)輸、利用建筑垃圾的要求。例如，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸，還必須保持運(yùn)輸工具整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒建筑垃圾，具備現(xiàn)場(chǎng)綜合利用條件的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)綜合利用。
 

協(xié)作監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法

創(chuàng)新推進(jìn)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置

明確建立省級(jí)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置制度，建設(shè)跨區(qū)域處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)，是《條列》的一大亮點(diǎn)和創(chuàng)新。

針對(duì)省內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置無(wú)法可依的問(wèn)題，《條例》提出建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度，規(guī)定政府及部門(mén)在跨區(qū)域平衡處置工作中的職責(zé)，要求省人民政府建筑垃圾主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)，制定本省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。

《條例》要求，地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置相關(guān)工作。地級(jí)以上市人民政府建筑垃圾主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置工作實(shí)施監(jiān)督管理。

同時(shí)，根據(jù)立法調(diào)研中各地普遍反映的執(zhí)法難的問(wèn)題，《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。此舉強(qiáng)化了跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，為不同行政區(qū)之間對(duì)跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

下一步，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹《條例》各項(xiàng)規(guī)定，大力推進(jìn)建筑垃圾綜合治理體系建設(shè)，強(qiáng)化源頭減量，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)綜合利用，著力提升全省建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。