礦山開(kāi)采需要用地，特別是砂石等露天開(kāi)采礦山用地規(guī)模相對(duì)較大。長(zhǎng)期以來(lái)，采礦用地辦理審批手續(xù)涉及規(guī)模指標(biāo)等約束，客觀上礦山企業(yè)正常用地需求無(wú)法及時(shí)保障，部分礦山出現(xiàn)了“有礦無(wú)地”的情況。據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)獲悉，近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出多途徑、差別化保障采礦用地合理需求。
《通知》明確：
1、對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)由部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
2、對(duì)未納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。
3、地方政府和采礦企業(yè)還可以通過(guò)將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。
對(duì)于砂石采礦用地來(lái)說(shuō)，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?，首先，砂石礦的實(shí)際用地年限是由礦山服務(wù)年限決定，礦業(yè)活動(dòng)停止則不再需要采礦用地。其次，砂石礦山開(kāi)采挖損、邊坡垮塌、壓占破壞后可以通過(guò)復(fù)墾修復(fù)，恢復(fù)到可利用狀態(tài)。
砂石礦的用地規(guī)模相對(duì)較大。長(zhǎng)期以來(lái)，采礦用地辦理審批也成為砂石企業(yè)相當(dāng)頭疼的問(wèn)題，如無(wú)法保障企業(yè)正常用地將出現(xiàn)“有礦無(wú)地”的尷尬局面。如何解決“卡脖子“難題，砂石企業(yè)翹首以盼方案的出臺(tái)。
《通知》表示，對(duì)納入及未納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，可按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，對(duì)于砂石采礦企業(yè)還可以通過(guò)使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)，允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡。因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
此項(xiàng)措施拓寬了采礦用地的保障途徑，從規(guī)劃布局、復(fù)墾修復(fù)、用地管理以及監(jiān)管實(shí)施全鏈條為砂石企業(yè)采礦用地作出指引。值得注意的是，《通知》要求，通過(guò)驗(yàn)收的復(fù)墾修復(fù)地塊，經(jīng)年度國(guó)土變更調(diào)查或日常變更機(jī)制認(rèn)定地類和面積后，方可掛鉤使用。原則上應(yīng)先復(fù)墾修復(fù)、再使用騰退指標(biāo)。
2022年，自各地陸續(xù)發(fā)布礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （2021－2025年）以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、云南、廣西、貴州多地區(qū)出讓大量砂石礦權(quán)。如何快速、順利的辦理用地手續(xù)也成為砂石企業(yè)高度關(guān)注的問(wèn)題，此《通知》的發(fā)布，是“及時(shí)雨”，也是“定心丸”！文件的發(fā)布實(shí)施，對(duì)推動(dòng)砂石項(xiàng)目落地加快形成實(shí)物量具有重要意義！
自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知
自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署，保障能源資源供應(yīng)安全，多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)由部直接配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單及省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的采礦項(xiàng)目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。除此之外，地方政府和采礦企業(yè)還可以通過(guò)將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。現(xiàn)就采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃要明確能源礦產(chǎn)資源安全底線管控要求，合理安排采礦項(xiàng)目新增用地的布局、規(guī)模和時(shí)序，對(duì)采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地（包括義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地、存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的采礦用地）復(fù)墾修復(fù)作出空間安排，列出采礦項(xiàng)目清單。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，將采礦項(xiàng)目用地布局納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批采礦項(xiàng)目新增用地的規(guī)劃依據(jù)。
二、鼓勵(lì)使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)。采礦項(xiàng)目新增用地依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，采礦企業(yè)可對(duì)本企業(yè)在本地區(qū)（省域范圍內(nèi)，下同）依法取得的采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，也可對(duì)本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，新增建設(shè)用地面積不得高于復(fù)墾修復(fù)為農(nóng)用地的面積。
三、允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡。采礦企業(yè)將本企業(yè)依法取得的采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾為可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地的，經(jīng)核定報(bào)備后可用于本企業(yè)在本地區(qū)采礦項(xiàng)目落實(shí)占補(bǔ)平衡。
四、妥善處理權(quán)屬問(wèn)題和利益關(guān)系。礦產(chǎn)資源開(kāi)采確需征收土地的，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法》規(guī)定的土地征收公共利益用地情形。不符合法定可以征收情形的，可以在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后按照《土地管理法》規(guī)定通過(guò)集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，或者按照國(guó)家統(tǒng)一部署通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方式保障采礦用地合理需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有土地使用權(quán)人使用自有土地采礦，只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
五、規(guī)范復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收和地類認(rèn)定。存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是確定土地用途，由地方自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定等進(jìn)行驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收的復(fù)墾修復(fù)地塊，經(jīng)年度國(guó)土變更調(diào)查或日常變更機(jī)制認(rèn)定地類和面積后，方可掛鉤使用。原則上應(yīng)先復(fù)墾修復(fù)、再使用騰退指標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院確定的涉及穩(wěn)增長(zhǎng)和能源資源安全的采礦項(xiàng)目急需使用土地的，在采礦企業(yè)提供復(fù)墾修復(fù)方案或與政府簽訂騰退歸還指標(biāo)的協(xié)議，并承諾在一定期限內(nèi)（一般不超過(guò)2年）完成復(fù)墾修復(fù)并歸還騰退指標(biāo)后，可以先行使用。復(fù)墾修復(fù)后土地的管理，由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施和全過(guò)程監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本通知要求結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，對(duì)存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收和騰退指標(biāo)使用情況負(fù)總責(zé)。部做好政策實(shí)施情況監(jiān)管，定期開(kāi)展抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)要將采礦用地復(fù)墾修復(fù)騰退的指標(biāo)、空間位置和審批情況納入全國(guó)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。
自然資源部
2022年11月18日
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