礦業(yè)權(quán)評(píng)估是依照規(guī)定的程序和方法對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)和估算的估價(jià)咨詢行為，是礦業(yè)權(quán)市場的重要組成部分。

 

    礦業(yè)權(quán)評(píng)估是由專門機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)評(píng)估的目的、評(píng)估對(duì)象的用途和實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，確定的評(píng)估條件下，對(duì)某一時(shí)點(diǎn)上的礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行估算。

 

    一、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的對(duì)象

 

    礦業(yè)權(quán)評(píng)估的對(duì)象是探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)與礦產(chǎn)資源具不可分性。探礦權(quán)的客體是在被權(quán)利所限定的、勘查評(píng)價(jià)中的礦產(chǎn)資源。采礦權(quán)的客體是被權(quán)利所限定的、可以開采的礦產(chǎn)資源。

 

    1、探礦權(quán)評(píng)估

 

    礦產(chǎn)勘查的目的是尋找有經(jīng)濟(jì)意義的礦產(chǎn)地，是一種高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為。礦產(chǎn)勘查過程是對(duì)預(yù)期找礦目標(biāo)的了解認(rèn)識(shí)過程。

 

    一般說，工作程度越高，認(rèn)識(shí)的可靠性越大，與此緊密相關(guān)的采礦風(fēng)險(xiǎn)也就越小。按照《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》(GB／T 13908—2002)，固體礦產(chǎn)勘查可劃分為預(yù)查、普查、詳查、勘探4個(gè)階段。不同工作程度的探礦權(quán)評(píng)估必須選擇符合實(shí)際的方法，以提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

 

    2、采礦權(quán)評(píng)估

 

    采礦權(quán)的實(shí)施目的是開采礦產(chǎn)資源并通過銷售礦產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)收益。采礦權(quán)的評(píng)估常用的方法有貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法、收益法和市場比較法等。

 

 

    二、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的依據(jù)

 

    礦業(yè)權(quán)評(píng)估的依據(jù)主要有：行為依據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、產(chǎn)權(quán)依據(jù)、地質(zhì)礦產(chǎn)信息依據(jù)和取價(jià)依據(jù)。

 

    1、行為依據(jù)

 

    評(píng)估委托合同或評(píng)估委托書是評(píng)估的行為依據(jù)。礦業(yè)權(quán)評(píng)估要有起因，首先要有需求。需求者可以是礦業(yè)權(quán)人，也可以是礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)或其他的法人、自然人。他們可以為某個(gè)目的選擇并委托中介組織為其進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估。礦業(yè)權(quán)評(píng)估委托人與中介組織就評(píng)估達(dá)成一致意見后簽訂的礦業(yè)權(quán)評(píng)估委托合同對(duì)雙方都有約束力。評(píng)估委托書是單方面意思的表達(dá)。

 

    評(píng)估委托合同和評(píng)估委托書中應(yīng)載明評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、拐點(diǎn)坐標(biāo)和面積、評(píng)估期限以及合同雙方的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。

 

    2、法律法規(guī)依據(jù)

 

    01-礦業(yè)管理法律法規(guī)

 

    礦業(yè)權(quán)評(píng)估必須以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)為基本法律依據(jù)。這些法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》以及以這些法律法規(guī)為依據(jù)制訂的規(guī)章等。

 

    02-財(cái)務(wù)制度

 

    國家對(duì)地勘單位、礦山企業(yè)等都制訂有相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。礦業(yè)權(quán)評(píng)估中如有涉及，應(yīng)遵循有關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則和規(guī)定。

 

    03-稅費(fèi)征收法律和政策

 

    礦業(yè)權(quán)評(píng)估過程中需要對(duì)礦業(yè)權(quán)人按法律法規(guī)和政策規(guī)定繳納的各種稅費(fèi)進(jìn)行核算，核算的依據(jù)是國家有關(guān)礦山企業(yè)稅費(fèi)繳納、減免的法律法規(guī)和政策。主要有資源稅暫行條例、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定、增值稅暫行條例、所得稅暫行條例、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法等。

 

    04-環(huán)境保護(hù)的法律和政策

 

    礦業(yè)權(quán)評(píng)估應(yīng)該考慮環(huán)境保護(hù)的投入，依據(jù)的主要法律和政策有環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、水污染防治法、關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定等。

 

    05-規(guī)范評(píng)估行為的規(guī)定

 

    《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法》等是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員行為的規(guī)范。

 

 

    3、產(chǎn)權(quán)依據(jù)

 

    勘查許可證和采礦許可證是礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利憑證，是礦業(yè)權(quán)人委托評(píng)估和評(píng)估機(jī)構(gòu)受托評(píng)估的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。出讓機(jī)關(guān)在出讓礦業(yè)權(quán)前，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估所劃定的礦區(qū)范圍依據(jù)文件也是評(píng)估機(jī)構(gòu)受托評(píng)估的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。

 

    4、地址礦產(chǎn)信息依據(jù)

 

    地質(zhì)報(bào)告和圖件以及礦山開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等是對(duì)評(píng)估對(duì)象的描述性文件，是評(píng)估的地質(zhì)礦產(chǎn)信息依據(jù)，是礦業(yè)權(quán)評(píng)估的核心資料。它們主要是反映評(píng)估范圍礦產(chǎn)地及周圍區(qū)域的勘探程度、區(qū)域地質(zhì)、礦區(qū)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源賦存狀況和特征、礦石質(zhì)量、地質(zhì)構(gòu)造、開采技術(shù)條件、主礦產(chǎn)和共伴生礦產(chǎn)的資源或儲(chǔ)量級(jí)別、數(shù)量和質(zhì)量等地質(zhì)信息的資料。

 

    5、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

 

    礦業(yè)權(quán)評(píng)估中涉及諸多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如地質(zhì)礦產(chǎn)勘查規(guī)范、礦產(chǎn)資源或儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)、礦山設(shè)計(jì)規(guī)范、礦山建設(shè)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。任何規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物，反映其產(chǎn)生時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展導(dǎo)向和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。

 

    隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變和市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐，這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度的修改。礦業(yè)權(quán)評(píng)估中做分析、判斷、評(píng)述和測算時(shí)，選用作為依據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持符合“當(dāng)前的和最新的”的評(píng)估原則，即要用評(píng)估基準(zhǔn)日時(shí)現(xiàn)行的、有效的和最新版本的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

 

    6、取價(jià)依據(jù)

 

    礦業(yè)權(quán)評(píng)估中的價(jià)格參數(shù)是直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)論和結(jié)果的關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)參數(shù)，是需要評(píng)估人員慎重對(duì)待的。取價(jià)依據(jù)可以是國家權(quán)威部門或機(jī)構(gòu)正式發(fā)布的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，也可以是來自于市場的價(jià)格信息。但除了已有明確規(guī)定之外，無論評(píng)估人員采用哪種取價(jià)依據(jù)，都需明確陳述理由、對(duì)市場價(jià)格信息的真?zhèn)?、代表性和客觀性等做出評(píng)價(jià)和評(píng)述。

 

    7、其他依據(jù)

 

    國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及市場信息資料等都是構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場條件的重要因素。礦業(yè)權(quán)評(píng)估師應(yīng)經(jīng)常關(guān)注這些因素的變動(dòng)情況，并在評(píng)估中作為經(jīng)濟(jì)環(huán)境和背景加以分析，為礦業(yè)權(quán)評(píng)估委托人提供豐富和有價(jià)值的評(píng)估結(jié)論和咨詢意見。

 

 

    三、礦業(yè)權(quán)評(píng)估目的

 

    礦業(yè)權(quán)評(píng)估的目的，就是為各種因礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)變動(dòng)而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為提供礦業(yè)權(quán)價(jià)值的咨詢意見。礦業(yè)權(quán)評(píng)估目的源自礦業(yè)權(quán)市場的需求。

 

    我國礦業(yè)權(quán)評(píng)估需求主要有：礦政管理、礦業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、金融市場、法律事務(wù)及咨詢、環(huán)境保護(hù)等。

 

    同一礦業(yè)權(quán)因?qū)l(fā)生的市場經(jīng)濟(jì)行為的不同，其價(jià)值類型會(huì)不同，評(píng)估時(shí)選取參數(shù)的角度和種類也會(huì)有所不同，從而評(píng)估值也必然不相同。因此，明確評(píng)估目的，對(duì)于客觀地組織礦業(yè)權(quán)評(píng)估工作，提高礦業(yè)權(quán)評(píng)估質(zhì)量具有重要意義。

 

    1、以礦業(yè)權(quán)出讓為目的

 

    礦業(yè)權(quán)出讓是國家作為礦產(chǎn)資源所有者將礦產(chǎn)資源使用權(quán)(含勘查的權(quán)利)讓渡給礦業(yè)權(quán)人，賦予礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定的范圍和時(shí)間內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利和收益權(quán)?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》都對(duì)出讓礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)時(shí)必須評(píng)估作出了規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，為出讓時(shí)收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款需要進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)值的評(píng)估。在此目的下，礦業(yè)權(quán)評(píng)估是為出讓機(jī)關(guān)提供礦業(yè)權(quán)價(jià)值的咨詢服務(wù)。

 

    2、以礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓為目的

 

    礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦業(yè)權(quán)在二級(jí)市場上的流轉(zhuǎn)?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對(duì)轉(zhuǎn)讓國家出資形成的礦業(yè)權(quán)時(shí)必須評(píng)估作出了規(guī)定。除此之外，由礦業(yè)權(quán)人或當(dāng)事人自主決定是否進(jìn)行轉(zhuǎn)讓評(píng)估。在此目的下，礦業(yè)權(quán)評(píng)估是為轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人雙方提供礦業(yè)權(quán)價(jià)值的咨詢服務(wù)。

 

    3、以礦業(yè)權(quán)抵押為目的

 

    礦業(yè)權(quán)人因向銀行貸款融資或其他舉債經(jīng)濟(jì)行為等目的將礦業(yè)權(quán)作為抵押物設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，債權(quán)人要求抵押人提供抵押物價(jià)值依據(jù)的，抵押人可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估抵押物。這是擔(dān)保法對(duì)債權(quán)人提供的法律保護(hù)，但不是對(duì)評(píng)估做的強(qiáng)制性規(guī)定。它仍要依據(jù)債權(quán)人的意愿進(jìn)行。在此目的下，礦業(yè)權(quán)評(píng)估是為抵押行為當(dāng)事人(債權(quán)人和債務(wù)人)提供礦業(yè)權(quán)價(jià)值的咨詢服務(wù)。

 

    4、以法律事務(wù)或咨詢服務(wù)為目的

 

    《中華人民共和國刑法》第343條設(shè)定了破壞礦產(chǎn)資源罪，有關(guān)的刑事訴訟需要礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估提供咨詢參考。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦業(yè)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)意識(shí)也不斷加強(qiáng)，由于越界開采、非法開采等侵權(quán)行為引發(fā)的民事法律訴訟也屢見不鮮，常常需要依靠礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估來解決。

 

 

    四、礦業(yè)權(quán)的作用

 

    從實(shí)質(zhì)上講，礦業(yè)權(quán)評(píng)估就是為礦業(yè)權(quán)市場主體提供咨詢服務(wù)。

 

    評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品——評(píng)估報(bào)告載明了評(píng)估人員根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)積累和所掌握的各方面的信息資料，在一種假定的條件下，通過某種技術(shù)思路，在一個(gè)確定的時(shí)點(diǎn)上，對(duì)評(píng)估對(duì)象的價(jià)值做出的一種咨詢性意見。

 

    由此可見，由于評(píng)估人員的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)市場信息掌握的程度不同，評(píng)估的條件、思路和時(shí)點(diǎn)的可變性，因而評(píng)估的結(jié)論也不是惟一的。

 

    礦業(yè)權(quán)評(píng)估對(duì)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為也有其一定作用。