實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標是一場廣泛而深刻的變革，核心是控制碳排放總量，摸清碳排放底數(shù)，是科學決策、成效評估和國際談判的重要基礎，對我國實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標至關(guān)重要。其中，計量技術(shù)是“雙碳”戰(zhàn)略的底層驅(qū)動。計量技術(shù)直接用于碳排放測量、能源測量、自然資源與環(huán)境監(jiān)測等領域，通過國際互認、一致的測量標準和測量方法，保障數(shù)據(jù)的準確可靠。同時，計量技術(shù)為碳排放、碳減排、碳清除和市場化機制等標準制定提供量值依據(jù)，是實施檢驗檢測的技術(shù)基礎，在促進國家質(zhì)量基礎設施（NQI）協(xié)同運行中發(fā)揮核心功能。《方案》秉承“科技驅(qū)動，技術(shù)引領”的原則，全面布局計量技術(shù)體系建設，就是要通過先進碳測量技術(shù)支撐我國碳市場和國家碳排放清單數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”的轉(zhuǎn)變，達到“報告的1噸就是排放的1噸”的國際要求，實現(xiàn)國際互認。

 

    一、夯實基礎研究，建立健全“碳計量”溯源體系完善的量值傳遞溯源體系是確保測量器具溯源性、測量過程有效性、測量數(shù)據(jù)準確一致性的基礎。

 

    具體而言，要加強碳計量基準、計量標準和標準物質(zhì)研制，開發(fā)高精度測量儀器和傳感器。在這方面，美歐國家走在世界前列。2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署的《國家標準與技術(shù)研究院（NIST）未來法案》授權(quán)NIST開發(fā)準確測量溫室氣體排放的工具和標準。NIST在化石和替代燃料、初級氣體混合物領域研制了原油、含水甲醇、氮氣中的二氧化碳等標準物質(zhì)。英國國家物理實驗室（NPL）目前正研制低成本環(huán)境傳感器，以構(gòu)建大型傳感器網(wǎng)絡，實時獲取密集監(jiān)測數(shù)據(jù)。NPL與中國計量科學研究院（NIM）合作開展可移動差分吸收激光雷達（DIAL）技術(shù)研究，解決開闊空間溫室氣體和大氣污染物時空分布的精準測量和計量溯源難題，實現(xiàn)對分散污染源排放量的高精準測量。因此，《方案》明確提出建立健全碳計量基準、計量標準和標準物質(zhì)體系，開展碳計量核心器件和高精度儀器研制，為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標提供硬件支撐。

 

    二、聚焦前沿創(chuàng)新，攻克“碳計量”關(guān)鍵技術(shù)難題綠色低碳關(guān)鍵共性計量技術(shù)涵蓋從排放因子、測量方法到測量不確定度多個方面，在行業(yè)領域廣泛應用，能夠解決節(jié)能減排的關(guān)鍵共性問題，是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的“公約數(shù)”。

 

    近年來，美歐國家已經(jīng)開始重視碳數(shù)據(jù)的準確性，逐步采用直接測量和間接核算相結(jié)合的方法。例如，歐盟為歐洲全部大型火電廠和部分小型機組裝備CO2濃度測量裝置和煙氣流量計，對溫室氣體進行直接測定。美國《溫室氣體排放報告強制條例》規(guī)定，所有年排放超過2.5萬噸二氧化碳當量的排放源必須全部安裝連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)（CEMs），并將數(shù)據(jù)在線上報美國環(huán)保署。英國商業(yè)能源與工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）定期通過大氣測量和反演模型相結(jié)合對碳排放清單進行外部驗證，及時查找和減少核算誤差。NPL目前正針對全球性大氣監(jiān)測網(wǎng)絡開發(fā)測量不確定度評定方法，以增強監(jiān)測活動的可追溯性。因此，《方案》提出開展碳計量學、碳排放因子、碳排放量監(jiān)測、碳排放測量不確定度等關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究，攻克關(guān)鍵共性測量難題。

 

    三、把握數(shù)字化機遇，推動“碳計量”數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字化是發(fā)展大趨勢，“碳計量”數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大局。

 

    隨著各行業(yè)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，在線、動態(tài)、遠程、虛擬作業(yè)場景越來越成為行業(yè)常態(tài)，新型測量情景和參數(shù)不斷涌現(xiàn)，伴隨而來的是對新型測量器具的需求。同時，數(shù)據(jù)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的核心要素，在碳排放智能監(jiān)測、反演、預警、決策中發(fā)揮關(guān)鍵作用，“碳計量”標準參考數(shù)據(jù)更可以作為“數(shù)字測量標準”直接服務行業(yè)，避免重復性測量并減少由于測量結(jié)果不準確而造成的損失。美國占據(jù)全球標準參考數(shù)據(jù)壟斷地位，在服務低碳方面，NIST已建立碳氫化合物光譜數(shù)據(jù)庫、碳氫化合物熱物理性能數(shù)據(jù)庫、二氧化碳光化電離參數(shù)數(shù)據(jù)庫、燃燒量熱法工具庫等標準參考數(shù)據(jù)庫，為全球低碳行動提供權(quán)威數(shù)據(jù)參考?！斗桨浮穼μ加嬃繑?shù)字化轉(zhuǎn)型作出部署，強調(diào)推動相關(guān)計量器具的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造升級，建立碳計量標準參考數(shù)據(jù)庫，全面助力實現(xiàn)數(shù)字化時代的“雙碳”戰(zhàn)略目標。

 

    四、加強領域應用，實現(xiàn)重點行業(yè)精準“碳計量”

 

    計量是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的根基，將計量技術(shù)創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進程中，將為我國實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標注入長久的動力。《方案》秉承“夯實基礎，完善體系”的原則，聚焦重點行業(yè)和領域，建立健全“雙碳”計量技術(shù)體系，實現(xiàn)各行業(yè)低碳標準重點突破和整體提升。

 

    通過開展重點行業(yè)和領域碳計量技術(shù)研究與應用，提升碳排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性與一致性，維護碳排放交易市場的公平性和穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型注入有效新動能，是新形勢下計量助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的使命和機遇。國際上，溫室氣體議定書（GHG Protocol）下的《企業(yè)碳核算與報告標準》主要對于不同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)計算溫室氣體的方式、匯報責任、碳排放核查、減排核算、目標設定、庫存設計等方面都提出了統(tǒng)一要求。美國電力行業(yè)碳交易市場采用的是以煙道流量數(shù)據(jù)和煙道溫室氣體的濃度數(shù)據(jù)排放端直接測量為主。歐盟碳交易市場是燃料端核算與排放端直接測量并行的方式，并且通過建立統(tǒng)一的“可測量、可報告和可核查”（MRV）制度，促進核查、認證服務形成內(nèi)部市場。因此，《方案》提出開展重點行業(yè)和領域用能設施及系統(tǒng)碳排放計量測試方法和監(jiān)測計量技術(shù)研究，提升碳排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性一致性，探索推動具備條件的行業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)精準“碳計量”。

 

    五、下一步工作建議

 

    第一，盡快建立直接測量和間接核算相結(jié)合的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測核算報告體系。在重點行業(yè)推廣直接測量和間接核算相結(jié)合的方法，選擇典型區(qū)域和代表企業(yè)試點。制定核算報告國家標準，推行采用直接測量對間接核算數(shù)據(jù)進行驗證，對重點高耗能高排放企業(yè)提出明確要求，保障碳排放數(shù)據(jù)的完整準確和一致可比，有力支撐科學決策和國際談判。同時，加大先進碳計量技術(shù)研發(fā)應用力度，對先進“碳計量”技術(shù)和高端碳測量儀器研發(fā)應用實施專項經(jīng)費投入，努力實現(xiàn)核心技術(shù)與高端儀器的自主可控，提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。

 

    第二，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量作用，為“雙碳”戰(zhàn)略提供先進測量技術(shù)支撐。加快構(gòu)建支撐“雙碳”戰(zhàn)略的標準計量體系，需要充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略科技力量主力軍的核心引領作用。中國計量科學研究院（NIM）作為中國的國家計量技術(shù)機構(gòu)，擔負著先進碳測量技術(shù)研發(fā)與應用的時代使命。國家碳標尺建立、碳交易市場建設、國家碳排放清單編制及未來應對碳關(guān)稅等具體工作要積極吸納“碳計量”技術(shù)力量更多參與其中，充分發(fā)揮計量“度量衡”的保障作用，提升我國碳數(shù)據(jù)的可信度，為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略提供強有力的計量科技支撐。

 

    第三，健全完善“碳計量”國家標準，增強國際標準話語權(quán)。制定基于直接測量為基礎的核算報告國家標準，要在國家標準層面實現(xiàn)測量和核算方法學的統(tǒng)一，完成碳數(shù)據(jù)準確性的國際互認和接軌。通過主導或積極參與國家間碳數(shù)據(jù)測量國際比對，以國際互認的碳排放數(shù)據(jù)測量體系為支撐，推進與國際碳市場接軌，積極維護我國企業(yè)的合法權(quán)益。參與相關(guān)領域國際標準制修訂，承擔國際標準化組織的技術(shù)工作，牽頭制定國際標準。加強區(qū)域標準化合作，融入國際能效、碳排放標準和規(guī)則體系，加強國際標準協(xié)調(diào)。加快轉(zhuǎn)化碳足跡、碳核算等先進適用國際標準，推進與國際碳市場接軌，增強談判能力。

 

    第四，統(tǒng)籌NQI協(xié)同發(fā)展，釋放全鏈條應用最大效能。在頂層設計層面，系統(tǒng)研究NQI支撐“雙碳”目標的實施路徑，同步推進、協(xié)同建設和融合發(fā)展。在體制機制層面，研究建立支撐“雙碳”目標的“計量科技創(chuàng)新—技術(shù)標準制定—認證認可實施—示范推廣應用—事后監(jiān)管評估”的聯(lián)動機制，充分釋放最大效能。在建設實施層面，依托重點工程和行動，探索NQI要素融合發(fā)展及效能評價的基礎理論，創(chuàng)新以單要素為支撐、多要素協(xié)同建設的工作機理。研究推進重點領域、重點產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量基礎能力再造路徑，全面夯實支撐“雙碳”戰(zhàn)略目標的質(zhì)量基礎能力。