撫州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案為深入推進“無廢城市”建設，根據《生態(tài)環(huán)境部等18部門關于印發(fā)<“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案>的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）和中共江西省委 江西省人民政府《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，結合我市實際，制訂本方案。

 

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，實現減污降碳協同增效，促進經濟社會綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，全力打造美麗中國江西樣板“撫州模式”。

 

    二、總體目標

    全面建成固體廢物管理制度體系、市場體系、技術體系和監(jiān)管體系，工業(yè)固體廢物產生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平顯著提高，農業(yè)廢棄物實現高效循環(huán)利用，危險廢物風險管控能力顯著提升，綠色生產生活方式廣泛推行，“無廢”理念深入人心。

 

    到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到80%；農業(yè)廢棄物實現高效循環(huán)利用，秸稈綜合利用率達95%，畜禽糞污綜合利用率達85%，農膜回收率達85%；生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，廚余垃圾處理設施基本建成，生活垃圾分類閉環(huán)體系基本形成，生活垃圾回收利用率達35%以上；綠色建筑全面推行，建筑垃圾源頭減量，資源化利用水平顯著提升；危險廢物風險管控能力進一步加強，社會源危險廢物收集處置體系實現全覆蓋。

 

    三、重點任務

 

    （一）推動工業(yè)固廢減量化資源化

 

    1.積極構建綠色產業(yè)體系。推動煤電、化工、有色、建材、紡織、造紙、陶瓷等行業(yè)實施優(yōu)化升級和技術改造。制定準入規(guī)范，從嚴把控建設項目環(huán)境準入環(huán)節(jié)。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。推動行業(yè)實施綠色化改造，創(chuàng)建綠色設計示范企業(yè)，到2025年底，新增綠色工廠3家。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等依責分工，各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會負責落實，不再列出）

 

    2.強化重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核。制定實施清潔生產審核實施方案，嚴格執(zhí)行“雙超雙有”企業(yè)強制清潔生產審核，重點推進紙制品制造和有色冶金強制實行清潔生產審核，加大自愿清潔生產普及力度，鼓勵企業(yè)開展自愿清潔生產審核。到2025年，重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核評估率達100%。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等依責分工）

   

    3.推進循環(huán)化改造工業(yè)園區(qū)及“無廢園區(qū)”建設。推動省級以上園區(qū)持續(xù)實施循環(huán)化改造，到2025年，循環(huán)化改造工業(yè)園區(qū)占比提升至100%。推動撫州高新區(qū)“無廢園區(qū)”建設，并組織實施兩個生活垃圾（含企業(yè)生活垃圾）原點回收利用試點。（市發(fā)改委、市工信局等依責分工）

 

    4.推進綠色礦山建設。因地制宜開展礦山生態(tài)保護修復專項行動，重點對東臨新區(qū)、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、樂安縣、崇仁縣、南城縣露采礦山開展生態(tài)修復。到2025年，新建成綠色礦山12個。（市自然資源局負責）

 

    5.提升大宗固廢綜合利用能力。積極推動引進粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣等固體廢物高附加值利用技術，拓寬固體廢物資源化產品應用領域。探索紅石膏綜合利用研究及項目建設。深度挖掘燃煤電廠、垃圾焚燒廠、水泥及有色冶金企業(yè)協同處置固體廢物的潛力，推動工業(yè)企業(yè)協同處置生活源、農業(yè)源固體廢物，實現減污降碳協同增效。加快完成崇仁縣生活垃圾焚燒發(fā)電摻燒污泥及一般工業(yè)固體廢物技改項目。（市工信局、市發(fā)改委、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市科技局等依責分工）

 

    6.提高工業(yè)固體廢物監(jiān)管執(zhí)法水平。建立并完善固體廢物申報登記制度，強化排污許可制度管理，形成全過程覆蓋電子臺賬，落實產廢單位固體廢物污染防治主體責任。建成一般工業(yè)固體廢物綜合管理平臺，實現一般工業(yè)固體廢物溯源、收集、轉移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化。嚴厲打擊固廢違法傾倒行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等依責分工）

 

    7.排查尾礦庫環(huán)境風險隱患。全面開展尾礦庫環(huán)境風險排查，推動尾礦庫銷庫項目。建立尾礦庫分級分類管理制度。加快建設尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升信息化監(jiān)管能力。（市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等依責分工）

 

    （二）推進農業(yè)廢棄物綜合利用

 

    1.大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。加強綠色食品、有機農產品認證和管理。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局，培育發(fā)展休閑農業(yè)、設施農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)，大力推進“兩特一游”。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市自然資源局等依責分工）

 

    2.構建農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈。大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)，以東鄉(xiāng)區(qū)、金溪縣為重點，發(fā)展稻蛙綜合種養(yǎng)模式；以廣昌縣、南豐縣為重點，發(fā)展稻（蓮）魚（鱉）模式；以黎川縣、宜黃縣為重點，發(fā)展稻蝦模式；以樂安縣、南城縣為重點，發(fā)展稻魚模式。在部分生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點，形成豬-沼-菜、豬-沼-糧、豬-沼-果種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)，建設綠色種養(yǎng)循環(huán)項目。建設南豐縣南豐蜜桔爛桔廢棄物綜合利用項目。（市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市自然資源局等依責分工）

 

    3.推進化肥農藥減量增效。深入推進化肥農藥減量增效行動，提高化肥農藥利用率和有機肥料使用量。集成推進化肥減量增效技術示范，推廣測土配方施肥，強化有機肥高效利用，擴大綠肥種植，推動糞肥還田利用。完善化肥農藥使用量調查統(tǒng)計制度。（市農業(yè)農村局負責）

 

    4.提升秸稈綜合利用化水平。扎實推進樂安縣秸稈綜合利用項目。推廣“政府引導+企業(yè)主導+農民參與”的運行模式，完善秸稈收儲運體系建設。重點支持完善建設秸稈區(qū)域性收儲中心及小型收儲站（點），培育一批規(guī)模秸稈收儲企業(yè)或經紀人。推廣秸稈綜合利用技術，到2025年，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。（市農業(yè)農村局負責）

 

    5.提升畜禽糞污利用化水平及可持續(xù)程度。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，到2025年，新創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場40個。進一步完善和提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用配套設施，組織開展規(guī)模養(yǎng)殖場設施裝備配套情況檢查，完成7家以上畜禽養(yǎng)殖場升級改造。各縣（區(qū)）綜合考慮確定本區(qū)域內畜禽糞污的資源化利用途徑。推進東鄉(xiāng)區(qū)、臨川區(qū)、南城縣畜禽糞污資源化整縣推進項目的實施。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%。進一步加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽集中無害化收集和轉運點建設，到2025年，全市病死畜禽集中無害化處理率達100%。（市農業(yè)農村局負責）

 

    6.加強廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。進一步強化農膜、農藥包裝廢棄物產生、回收情況基礎數據調查。加快建設廢舊農膜、農藥包裝廢棄物三級回收網絡，推動南城縣農藥包裝廢棄物回收試點工作。（市農業(yè)農村局負責）

 

   （三）踐行綠色生活方式

    1.推進創(chuàng)建“無廢細胞”。倡導“光盤行動”。開展塑料垃圾回收清運處理及專項清理行動。開展郵件快件過度包裝和隨意包裝專項治理，到2025年底，全市郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。加強快遞包裝回收。鼓勵郵政快遞網點設置包裝回收裝置，融入廢舊物資循環(huán)利用體系。在機關、企事業(yè)單位、學校、商場、集貿市場、社區(qū)、村鎮(zhèn)、醫(yī)院、建設工地、酒店、飯店、賓館、景區(qū)、郵政快遞點開展“無廢細胞”建設，到2025年底，創(chuàng)建300個“無廢細胞”。（市機關事務管理中心、市教體局、市城市管理局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市文廣新旅局、市郵政管理局等依責分工）

 

    2.推進生活垃圾分類工作。加快成立撫州市生活垃圾分類管理服務中心。建立完善生活垃圾分類統(tǒng)籌體系。推進老舊小區(qū)生活垃圾分類設施設計和建設。完善分類垃圾運輸車輛、垃圾中轉站等生活垃圾分類配套設施建設與升級改造。建成廣昌縣、樂安縣生活垃圾二次轉運站、黎川縣生活垃圾自動分揀壓縮站及金溪縣垃圾分類項目。制定分類垃圾收運操作規(guī)程。加強餐飲企業(yè)監(jiān)督管理，落實廢棄油脂定向回收、定點處置。加快建立有害垃圾收集轉運體系。建立健全符合農村實際的生活垃圾收運處置體系，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”治理。到2025年底，市中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾分類實現基本覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾分類閉環(huán)體系基本形成。推動農村垃圾減量化工作，到2025年底，基本建成41個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾減量化示范點。（市城市管理局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等依責分工）

 

    3.提升生活垃圾處置能力建設。加快建設黎川、南豐、南城、金溪、崇仁、樂安、宜黃等縣廚余垃圾處置能力。加快大件拆件中心建設。（市城市管理局負責）

 

    4.開展醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收利用。全市范圍內開展醫(yī)療廢物分類收集工作。加強可回收物分類收集，由第三方專業(yè)單位開展可回收物收運消毒和回收利用，確保全程可追溯。各醫(yī)療機構負責將未被污染的輸液袋（瓶）交有資質公司回收利用，確保“十四五”期間，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物回收率保持100%。（市商務局、市衛(wèi)健委等依責分工）

 

    5.加快構建再生資源回收利用體系。加快再生資源集散市場、綠色分揀中心建設。提高再生資源回收信息化水平，持續(xù)推動再生資源回收網絡和城鄉(xiāng)垃圾收運網絡的“兩網融合”。推廣“互聯網+回收”新模式。推進廢舊汽車拆解、車用動力電池回收利用拆解、廢舊家電集中收運等產業(yè)發(fā)展，落實生產者責任延伸制，構建廢棄物逆向物流體系。落實政策扶持保障，探索相關金融政策。（市商務局、市發(fā)改委、市城市管理局等依責分工）

 

    6.規(guī)范生活垃圾填埋場監(jiān)管。推進生活垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調查評估，逐步摸清生活垃圾填埋場周邊地下水環(huán)境污染現狀，針對污染等級制定相應風險管控措施。排查生活垃圾填埋場安全隱患，圍繞關鍵環(huán)節(jié)落實安全措施。（市城市管理局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等依責分工）

 

    7.推進城鎮(zhèn)污水污泥無害化處理。鼓勵推廣采用“干化+焚燒”“堆肥+土地利用”等污泥綠色低碳利用模式。鼓勵采取水泥窯協同焚燒、燃煤電廠焚燒發(fā)電等方式協同利用污泥。（市城市管理局負責）

 

    （四）推進建筑垃圾綜合利用

    1.完善建筑垃圾管理制度。摸清撫州市建筑垃圾產生、貯存及處置利用情況。加快建立建筑垃圾分類制度，開展分類收集、分類存放、分類利用、分類外運，以末端處置為導向對建筑垃圾進行細化分類。建立建筑垃圾處置收費制度，探索實施建筑垃圾資源化利用產品強制使用制度。（市城市管理局、市財政局等依責分工）

 

    2.推進綠色設計、綠色施工。建設單位統(tǒng)籌考慮推進綠色策劃、綠色設計、綠色施工等工作。編制建筑垃圾減量化專項方案。大力發(fā)展綠色建筑，推進政府投資項目和大型公共建筑強制執(zhí)行星級綠色建筑標準，完善綠色建筑標志制度，提高綠色建材的比例。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%。積極推廣裝配式建筑。積極應用自主可控的BIM技術，加大BIM技術在試點示范項目中的全過程推廣應用，提高撫州市建筑業(yè)高端智能制造水平。到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到50%。（市住房和城鄉(xiāng)建設局負責）

 

    3.加強建筑垃圾閉環(huán)管理監(jiān)管執(zhí)法。加強住建、城管、交通等有關單位聯動，定期開展無人機檢查，嚴格對建筑垃圾排放、運輸、處置、利用等環(huán)節(jié)閉合管理的監(jiān)管執(zhí)法。（市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局、市交通運輸局等依責分工）

 

    4.提高建筑垃圾資源化利用率。加快推進臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)建筑垃圾資源化利用設施項目建設，積極推進臨川經濟開發(fā)區(qū)內建筑垃圾資源化利用中心項目落地。鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設施的建設和運營，拓寬建筑垃圾資源化利用領域，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推廣利用廢棄渣土生產填方材料、磚、砂漿等材料。（市城市管理局負責）

 

   （五）強化危險廢物風險管控

 

    1.加強危險廢物源頭管控。嚴格控制難以實現危險廢物有效利用及無害化處置的項目，引入專業(yè)服務機構規(guī)范危險廢物第三方治理模式。督促產生固體廢物的單位落實危險廢物鑒別主體責任，加強危險廢物分級分類等精細化管理，減少危險廢物產生強度。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等依責分工）

 

    2.強化危險廢物全過程監(jiān)管。構建全域排查、全面清理、全量處置、全過程監(jiān)管和全方位提升的“五全”危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。加強“點對點”豁免環(huán)節(jié)管理，配套制度體系的建立。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊犯罪行為，健全“兩法”銜接機制。在臨川區(qū)、撫州高新區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)開展先行先試，組織轄區(qū)內的危險廢物相關企業(yè)安裝智能終端設備，建立可視化、智能化監(jiān)控體系，接入省危險廢物監(jiān)管平臺，并逐步推廣到全市范圍。構建撫州市危險廢物環(huán)境管理智慧應用平臺，建立可視化、智能化監(jiān)控體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等依責分工）

 

    3.完善危險廢物收集體系。分區(qū)域開展小微企業(yè)危險廢物收集試點,推進社會源危險廢物集中收集和轉運。規(guī)范強化醫(yī)療廢物收集轉運，加快構建“平急結合”的醫(yī)療廢物收集處理能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市農業(yè)農村局、市教體局、市交通運輸局等依責分工）

 

    4.保障危險廢物能力建設。加快華贛撫州資源循環(huán)利用中心等重點項目建設，推行水泥窯協同處置危險廢物。加快補齊危險廢物利用處置能力短板，提高鋁灰等危險廢物綜合利用率，加強綜合利用產物風險防控。到2025年，打造一批危險廢物資源化利用示范工程。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

 

    5.建立危險廢物應急處置體系。完善醫(yī)療廢物和涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置機制，建立協同應急處置設施清單，保障危險廢物應急處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急管理局、市城市管理局、市衛(wèi)健委等依責分工）

 

    四、保障措施

    （一）加強組織領導。成立由市委書記、市長擔任雙組長，分管副市長擔任副組長，各責任單位主要負責人為成員的市“無廢城市”建設工作領導小組。組建由相關單位組成的工作專班，工作專班下設專項工作組，負責統(tǒng)籌、協調、督促落實“十四五”時期“無廢城市”建設相關工作。加強工作調度，定期開展工作推進會，加強日常監(jiān)管和縣（區(qū)）、市直部門聯動，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設工作。

 

    （二）強化考核監(jiān)督。建立完善“無廢城市”建設評估機制，將建設成效納入黨委、政府綜合考核體系。各項重點任務牽頭單位要加強跟蹤分析和督促檢查，按要求將任務進展情況上報領導小組，對實施過程中出現的問題及時予以研究。對工作推進不力、履行職責不到位的單位和個人，依法依紀嚴肅追責問責。

 

    （三）落實資金和用地保障。各地各部門要將“無廢城市”建設工作經費納入市縣兩級財政預算，同時，積極爭取上級資金支持。進一步拓寬資金籌集渠道，積極引進和引導各類社會投資主體參與“無廢城市”建設，建立多元化、多層次的資金投入保障體系。編制國土空間規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排固體廢物處理處置設施用地。

 

    （四）強化宣傳引導。通過電視、廣播、網絡等多種媒體，加強對機關事業(yè)單位、學校、企業(yè)、社區(qū)等場所“無廢城市”建設宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用。充分展示“無廢城市”建設成效，提高公眾滿意程度。

 

    附件：1.指標體系

 

    2.任務清單

 

    3.項目清單

 

    4.責任清單

 

    5.撫州市“十四五”時期“無廢城市”建設工作專班附件1

 

    指標體系

 

    結合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“無廢城市”建設指標體系》（2021年版）和撫州市發(fā)展現狀，確定了55項指標，包含25項必選指標（★）、26項可選指標和4項自選特色指標（*）（可循環(huán)回收塑料包裝袋中轉袋使用比例（郵政快遞業(yè)）、美麗鄉(xiāng)村垃圾減量化示范點、小微企業(yè)危險廢物收集體系覆蓋率、生活垃圾（含企業(yè)生活垃圾）原點回收利用試點）。指標涵蓋固體廢物源頭減量、固體廢物資源化利用、固體廢物最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面，具體如下表所示。