保護督察指出"礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題嚴重"問題整改情況報告

 

根據省突出環(huán)境問題整改工作領導小組辦公室《關于做好突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作的通知》 （湘突環(huán)改辦函〔 2019 〕 16 號） 要求 ， 我市堅持問題導向 ， 狠抓第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出"礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題嚴重"問題整改 。 現將問題整改情況報告如下:

 

一、指出問題

 

礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境問題嚴重 。 湖南省礦山數量多、規(guī)模小 ， 現有在產礦山 3600 多座 ， 超過九成礦權面積在 0 . 1 平方公里以下 ， 沒有規(guī)模效應 ， 也無力做好生態(tài)環(huán)境保護工作 。 大部分在產砂石土礦未嚴格落實"邊開采、邊治理"要求 ， 越界開采、侵占林地、超規(guī)模開采等問題普遍 ， 綠色礦山創(chuàng)建工作不理想 。 一些砂石土礦也含有高毒性的重金屬 ， 衡陽長風石材場、恒興陶瓷原料廠、金信陶瓷原料廠等企業(yè)場區(qū)積水中 ， 均檢測到較高濃度的汞、鉈 ， 在管理上還沒有引起重視 ， 礦權設置的前置條件還沒有考慮礦產成分 。

 

二、整改目標

 

實現行業(yè)規(guī)劃科學、布局合理、開發(fā)有序、管理規(guī)范 。

 

三、整改措施及整改時限

 

(一)整改措施

 

1 .完成張家界市第四輪礦產資源規(guī)劃（ 2021 － 2025 年）編制工作并上報 。

 

2 .加快推進全市砂石土礦專項整治行動 ， 積極爭取省政府早日批準全市砂石土礦專項規(guī)劃 。 爭取到 2021 年底 ， 砂石土礦采礦權區(qū)塊數由目前 89 個減至 49 個 。

 

3 .嚴格礦權設置準入條件 。 下發(fā)《關于進一步加強采礦權審批管理的通知》 ， 明確新設采礦權礦區(qū)范圍達 0 . 1 平方公里以上 ， 按照滿足生態(tài)環(huán)保、安全生產條件要求 ， 嚴格審查礦產資源開發(fā)利用方案、安全生產設計方案、生態(tài)修復方案、水土保持方案和環(huán)境影響報告 ， 加強源頭管控 ， 做好生態(tài)環(huán)境保護工作 。

 

4 .開展非煤礦山綜合整治 。 出臺并實施《張家界市非煤礦山綜合整治工作方案》 ， 促進生態(tài)環(huán)保達標、安全生產、有序開采、規(guī)范管理 。 按照分類處置意見和"一礦一策"分類處置方案 ， 優(yōu)化礦山數量和規(guī)模 。 進一步加大打非治違力度 ， 推動多部門聯合執(zhí)法 ， 嚴肅查處破壞性開采和安全生產、環(huán)境保護、水土保持不達標等違規(guī)行為 ， 嚴厲打擊非法開采、毀林占地等違法行為 。

 

5 .加強批后監(jiān)管 。 嚴格按照礦產資源開發(fā)利用方案、安全生產設計方案、生態(tài)修復方案、水土保持方案和環(huán)境影響報告要求 ， 加強日常巡查和不定期督查 ， 督促礦山業(yè)主嚴格落實主體責任 。 堅持政府主導礦山現狀檢測 ， 對在產礦山每年開展一次不低于 30 %的抽檢 ， 嚴格管控超深越界、超規(guī)模開采 ， 嚴肅查處超深越界、超規(guī)模違法違規(guī)開采行為 。 2021 年 10 月底前組織完成多部門聯合督查行動 ， 對在產礦山開展一次全面檢查 。 2021 年 12 月底前市級完成 30 個礦山的現狀檢測 。

 

6 .推進綠色礦山建設 。 大力推進綠色礦山建設 ， 全面落實"邊開采、邊治理"工作要求 ， 對不按要求落實的在產礦山企業(yè) ， 限期進行停產整改 。

 

(二)整改時限

 

2022 年 12 月 31 日 。

 

三、整改 完成情況

 

（一）高度重視 ， 高位推進 。 以 第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改為契機 ， 市委、市政府組織 開展全市非煤礦山全面綜合整治行動 ， 成立由常務副市長任組長、分管副市長任副組長的張家界市非煤礦山綜合整治行動工作領導小組 ， 組建了工作專班 ， 建立了領導工作機制 。 制定了《張家界市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察報告整改方案》《張家界市非煤礦山綜合整治行動工作方案》 ， 制定了整改問題清單 ， 明確了整改責任 ， 確定了整改措施和時限 ， 確保整改出實效 。

 

（二）規(guī)劃引領礦產資源開發(fā) 。 完成了張家界市第四輪礦產資源規(guī)劃（ 2021 － 2025 年）編制、上報等工作 ， 省自然資源廳已審查通過并將近期予以批復 。 慈利縣、永定區(qū)、桑植縣砂石土礦專項規(guī)劃（ 2019 — 2021 年）已獲得了省自然資源廳的批復 ， 確保了礦產資源科學合理規(guī)范有序開發(fā)利用 。

 

（三）非煤礦山綜合整治有成效 。 一是砂石土礦專項整治完成目標任務 。 根據 省自然資源廳批復的砂石土礦專項規(guī)劃（ 2019 — 2021 年） ， 永定區(qū)、慈利縣、桑植縣 加快推進了砂石土礦專項整治行動 ， 砂石土礦數量已由 2019 年的 123 個銳減為目前的 43 個 ， 減少了 80 個 ， 順利完成了省下達的 49 個控制指標數 。 二是非煤礦山礦權清理實現預期 。 對 2019 年底以來存續(xù)的 254 個采礦權進行了全面清理 ， 按照"一礦一策"分類處置原則 ， 提出了三類處置意見 ， 作關閉處置的 140 個 ， 作限期退出處置的 19 個 ， 作保留延續(xù)的 95 個 。 目前 ， 礦山總數已由 2019 年底前的 254 個減至目前的 156 個 ， 減少了 98 個 。 三是打擊違法有成效 。 市、區(qū)縣自然資源部門組織巡查 3700 多人次 ， 打擊非法開采 47 處 ， 扣押非法開采挖機 7 臺 ， 收繳挖機電路板等 15 個 ， 立案查處超深越界和非法開采案件 37 宗 ， 移送公安機關 7 宗 ， 10 人 。 生態(tài)環(huán)境部門立案查處礦山環(huán)境違法案件 43 宗 。 林業(yè)部門查處礦山非法占用林地案件 49 宗 ， 移送公安機關 7 宗 ， 7 人 。 應急部門查處礦山安全生產違法案件 56 宗 。

 

（四）改革規(guī)范礦權設置準入 。 一是堅持礦業(yè)轉型綠色發(fā)展改革 。 出臺了《張家界市礦業(yè)轉型綠色發(fā)展改革方案》《張家界市砂石土礦采礦權"凈礦"出讓改革實施方案》《張家界市砂石土礦采礦權"凈礦"出讓前期工作實施細則》 ， 堅持綠色發(fā)展 ， 實施"三凈五統(tǒng)一"凈礦出讓 和公開招拍掛 ， 提高了采礦權設置門檻 ， 明確新設采礦權礦區(qū)范圍達 0 . 1 平方公里以上 ， 確保采礦權新設科學合理規(guī)范 。 二是完善 礦權審批機制 。 印發(fā)了 《關于進一步加強采礦權審批管理的通知》 ， 改革審批機制 ， 變部門審批為政府審批 。 三 是簡化審批程序 。 將技術性服務工作從原審批程序中剝離出來 ， 列入前期準備工作目錄 ， 使多項技術服務工作同時開展提高了工作效率 。 四 是建立聯合審查制度 。 采礦權延續(xù)登記、變更和新設時 ， 市、區(qū)縣自然資源部門書面征求應急、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等 5 個部門意見 ， 召開聯合會審會議進行聯合審查 ， 依法依規(guī)辦理采礦權審批 。

 

（五）批后監(jiān)管常態(tài)化 。 印發(fā)了《 關于進一步加強 采礦權批后綜合監(jiān)管 的通知》 ， 厘清自然資源系統(tǒng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管職責 ， 加強規(guī)范了層級監(jiān)管 ； 厘清自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、稅務等部門責任邊界 ， 提升了監(jiān)管合力 。 嚴格按照礦產資源開發(fā)利用方案、安全生產設計方案、生態(tài)修復方案、水土保持方案和環(huán)境影響報告要求 ， 加強日常巡查和不定期督查 ， 督促礦山業(yè)主嚴格落實主體責任 。 堅持政府主導礦山現狀檢測 ， 對在產礦山每年開展一次不低于 30 %的抽檢 ， 嚴格管控和嚴肅查處超深越界、超規(guī)模違法違規(guī)開采行為 。 2021 年、 2022 年 ， 已組織開展 2 次涉礦部門聯合集中督查行動 ， 下發(fā)了 10 個整改交辦函 ， 對 10 個礦山提出了整改要求 。 2020 年— 2022 年 ， 對全市在產礦山組織開展了 3 次現狀動態(tài)檢測 ， 并將檢測結果移交執(zhí)法支隊進行處理 。

 

（六）綠色礦山建設成效明顯 。 制定了《張家界市綠色礦山建設三年行動方案（ 2020 － 2022 年）》 ， 明確新設礦權、延續(xù)登記礦權一律達標綠色礦山 ， 嚴格落實"綠水青山就是金山銀山"綠色發(fā)展理念 ， 努力匹配 張家界旅游強市、生態(tài)強市的發(fā)展定位 。 目前,我市已建成綠色礦山 17 個 ， 其中入庫 9 個,達標 8 個 。 制定了 《張家界市礦山生態(tài)修復和臨時用地復墾專項整治實施方案》 《關于進一步加快推進有責任主體廢棄礦山生態(tài)保護修復工作有關事項的通知》 《關于迅速開展已到期礦山生態(tài)保護修復年度驗收和分期驗收的通知》 ， 大力推進礦山生態(tài)修復 ， 全面落實"邊開采、邊治理"工作要求 。 截至 7 月底 ， 全市有責任主體廢棄礦山共 363 個 ， 已完成生態(tài)修復 279 個 ， 未完成生態(tài)修復 84 個 ； 71 個應開展分期或年度驗收礦山 ， 已完成 16 家礦山分期驗收 ， 3 家礦山閉坑驗收 ， 6 家礦山年度驗收 。 積極創(chuàng)新礦山生態(tài)修復方式 ， 推進綜合利用 。 2022 年在永定區(qū)開展礦山植樹節(jié)活動,組織選取 16 家關閉退出礦山進行義務植樹活動,面積約 700 畝 。 推動 4 家關閉退出礦山轉型利用 ， 其中慈利縣 1 家 ， 桑植縣 3 家 。

 

四、下一步打算

 

（一）嚴格規(guī)劃管控抓落實 。 進一步加強規(guī)劃引領 ， 整合國土空間、生態(tài)、林業(yè)、水利等專項規(guī)劃 ， 實施"一張圖"管理 。 強化源頭管控 ， 嚴格按照規(guī)劃要求審批把關 ， 確?？茖W合理審批 。 待第四輪礦規(guī)批復后 ， 嚴格按照規(guī)劃實施礦產資源開發(fā)利用 ， 促進礦業(yè)轉型綠色發(fā)展 。

 

（二）繼續(xù)綜合整治抓成效 。 繼續(xù)強力推進以砂石土礦為重點的非煤礦山綜合整治工作 ， 長期堅持督促區(qū)縣加快完成關閉礦山處置、生態(tài)修復等工作 。 繼續(xù)督促區(qū)縣進一步摸清關閉和廢棄礦山"兩斷三清"情況 ， 督促企業(yè)做到斷水斷電、清除原料、清除產品、清除設備 ， 徹底拆除供電設施設備等礦山設施設備 。 繼續(xù)開展督查督辦 ， 堅持一個季度督辦一次 。 繼續(xù)加大打擊非法開采力度 ， 督促區(qū)縣加大巡查力度 。

 

（三）完善長效機制抓監(jiān)管 。 全面加強常態(tài)化監(jiān)管 ， 嚴格落實批后綜合監(jiān)管責任和屬地管理責任 ， 將監(jiān)管責任落實情況納入績效考核 ， 對不認真履職行為進行嚴厲追責 。 全面強化立體打擊非法行為 ， 定期實行市縣兩級和部門聯合巡查 ， 全方位實施市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交叉巡查、拉網式巡查 ， 確保非法開采和占用毀壞林地行為抬頭就打 ， 將其消除在萌芽狀態(tài) 。 不斷加大公益訴訟和行政訴訟力度 ， 堅持以事立案 ， 對毀壞林地、不履行生態(tài)修復責任的行為堅決移送司法機關查處 ， 且一查到底 。

 

（四）創(chuàng)新機制抓突破 。 積極推進礦業(yè)轉型綠色發(fā)展改革 ， 推動采礦權"凈礦"出讓改革 ， 積極實施砂石土礦"三凈五統(tǒng)一"改革措施 ， 建立公開公正公平統(tǒng)一的礦產資源交易市場 。 全面貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔 2021 〕 40 號）精神 ， 探索建立我市社會資本參與生態(tài)保護修復的機制 ， 鼓勵、引導社會資本投入礦山生態(tài)保護修復 。

 

（五）督查督辦抓落實 。 市委書記、市長調研督辦 ， 組長、副組長調度推進 ， 市整治辦督查推動 ， 對督查發(fā)現的問題及時交辦 ， 督促整改銷號 ， 及時通報整改進展情況 ， 對慢整改、不整改、消極整改的相關責任人進行約談 ， 并依規(guī)依紀追究其責任 。