礦產(chǎn)資源開發(fā)，將不可避免地對生態(tài)環(huán)境造成擾動。

 

礦山為國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻了大量資源，也在開采中給大地留下了道道“傷疤”。為大地“療傷”，已成為加快生態(tài)文明建設(shè)繞不過去的一道坎，礦山生態(tài)修復(fù)工作迫在眉睫。然而，礦山生態(tài)修復(fù)費用極高！

 

中國地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源研究所研究員陳明曾算過一筆賬：“我國大約有80萬座礦山，其中約40萬座因生態(tài)環(huán)境破壞而需要修復(fù)或恢復(fù)。即使按每座1000萬元的保守成本估算，全部修復(fù)一遍也需要4萬億元資金。如此沉重的負擔，是中央和各級地方財政都難以承受的。”

 

礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨

 

我國是世界上為數(shù)不多的礦產(chǎn)資源種類較齊全的國家之一。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，我國已成為礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥等產(chǎn)量和消費量均居世界第一。

 

礦產(chǎn)資源開采在為國家經(jīng)濟發(fā)展提供堅實資源保障的同時，也給礦山及周邊區(qū)域帶來空前嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，成為制約我國經(jīng)濟、社會長遠發(fā)展的重要因素。隨著生態(tài)文明建設(shè)的日益推進，礦山生態(tài)修復(fù)成為一個重要的環(huán)境治理議題。

 

近年來，我國在土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理等方面出臺了一系列政策措施，各地因地制宜、因礦施策，逐步推動構(gòu)建了政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)長效機制。然而，我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、治理投入不足等問題依然突出。

 

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝，其中歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分艱巨。

 

自《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》2009年5月1日施行以來，我國正式將礦山生態(tài)修復(fù)和保護治理工作提上日程。

 

為真實客觀反映礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬問題，為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提供支撐，根據(jù)自然資源部國土空間生態(tài)保護修復(fù)司的要求，近兩年來，中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源航空物探遙感中心再次對全國歷史遺留廢棄礦山展開了核查，這項工作日前已基本完成。

 

核查工作以中國地調(diào)局航空物探遙感中心完成的全國礦山地質(zhì)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測、全國采煤沉陷區(qū)遙感監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，以2020年12月31日為時間節(jié)點，以26萬余幅全國廢棄礦山遙感解譯圖為底圖，利用歷史遺留廢棄礦山核查系統(tǒng)和野外核查軟件，通過“數(shù)據(jù)下發(fā)、地方實地核查、部級初步審核、地方補充舉證、部級在線復(fù)核”的核查方式，在系統(tǒng)中進行了信息填報和審核認定。

 

截至2022年7月底，在全國范圍內(nèi)共核查圖斑98.32萬個，面積達4573.80萬畝，形成了國家、省、市、縣“一本臺賬”，為分區(qū)分類分級推進全國歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、健全考核評價機制提供了有力數(shù)據(jù)支撐。

 

據(jù)悉，本次核查后，國家將制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并每年監(jiān)測治理結(jié)果；同時，結(jié)合礦業(yè)權(quán)改革等擬加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理，將年報制度常態(tài)化。

 

目前，部分省、市在嘗試建立礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，以逐步落實監(jiān)管機制。監(jiān)管機制的運轉(zhuǎn)，會使得生態(tài)修復(fù)的舊賬逐年完成，借助大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)的監(jiān)測監(jiān)管的方法將會切實可行。

 

因此，在新一輪國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中，要求各省、縣建立數(shù)據(jù)庫，將生態(tài)修復(fù)工作落到圖斑。

 

礦山生態(tài)修復(fù)的演進

 

“礦山生態(tài)修復(fù)”一詞雖然是近幾年才開始廣泛采用的，實際上，我國礦山生態(tài)修復(fù)已經(jīng)開展近半個世紀。早在20世紀80年代，我國就開始有組織地進行“采煤塌陷地綜合治理”（原煤炭工業(yè)部“六五”科技攻關(guān)項目（1983-1986年））。

 

其中，“土地復(fù)墾”是我國最早在礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域確定的專用術(shù)語（1989年1月1日生效，見《土地復(fù)墾規(guī)定》）。

 

中國礦業(yè)大學（北京）教授、中國土地學會常務(wù)理事兼土地整理與復(fù)墾分會副主任委員胡振琪等在公開發(fā)表的《礦山生態(tài)修復(fù)面臨的主要問題及解決策略》一文中認為，從土地復(fù)墾規(guī)定到土地復(fù)墾條例，并沒有要求把損毀的土地整治恢復(fù)成“耕地”，而是要求“因地制宜”地“達到可供利用的狀態(tài)”。由于在執(zhí)行過程中遵循耕地優(yōu)先原則，致使很多人誤認為土地復(fù)墾就是恢復(fù)耕地。因此，目前還是存在“如果不是恢復(fù)耕地就不是土地復(fù)墾”的聲音，這是將土地復(fù)墾概念狹隘化了；還有種觀點認為土地復(fù)墾不注重植被恢復(fù)、不生態(tài)。這也是出現(xiàn)“土地復(fù)墾與生態(tài)重建”“土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)”等詞語的原因。一直到2018年，“礦山生態(tài)修復(fù)”一詞才得到了廣泛應(yīng)用。

 

2019年修訂的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，將礦山生態(tài)修復(fù)界定為因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)。開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。

 

在國外，常用復(fù)墾、重建、復(fù)原表達土地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)，盡管3個詞語不同，但表達的內(nèi)涵均是指對各種擾動損毀的土地和環(huán)境進行恢復(fù)治理，使之達到與擾動前的土地利用和生態(tài)環(huán)境相同或更優(yōu)的狀態(tài)。

 

專家據(jù)此認為，無論用“生態(tài)修復(fù)”“生態(tài)重建”還是“土地復(fù)墾”來稱謂，無論使用哪種具體技術(shù)或手段，無論最終恢復(fù)成礦山原有生態(tài)狀態(tài)還是重新設(shè)計建設(shè)，最終消除采礦損傷并合理發(fā)揮土地價值實現(xiàn)生態(tài)功能即可。

 

礦山生態(tài)修復(fù)新模式頻出

 

2022年9月10日，央視《晚間新聞》播出江西省會昌縣開展國土空間生態(tài)修復(fù)試點工作，積極探索利用市場化手段推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，采用“政府主導(dǎo)、國企建設(shè)、綜合治理、收益共享”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式，助推綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。

 

實際上，近些年來，我國一直在探索礦山生態(tài)修復(fù)新模式，同時對一些在產(chǎn)和新建礦山提出了嚴格的生態(tài)環(huán)保綠色標準。2011年3月，原國土資源部公布了首批“綠色礦山”試點單位名單，37家礦山企業(yè)上榜。這標志著我國國家級綠色礦山試點工作正式啟動。隨后連續(xù)3年，累計評選公布了四批共計661家國家級綠色礦山試點單位，這標志著我國綠色礦山建設(shè)已從理念、共識階段上升到“試點先行、典型引路、探索經(jīng)驗、提供示范”的新階段。

 

2018年6月，自然資源部發(fā)布了《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項國家級行業(yè)標準。這標志著我國綠色礦山建設(shè)開始進入“標準引領(lǐng)”的新階段。

 

2019年，自然資源部結(jié)束綠色礦山試點工作，開展綠色礦山遴選，要求各省完成綠色礦山遴選工作并形成遴選名單，報自然資源部抽查審核。

 

2020年至今，國家級和省級綠色礦山評價指標相繼出臺，考核評價更加規(guī)范。2020年6月，自然資源部印發(fā)了《綠色礦山評價指標》和《綠色礦山遴選第三方評估工作要求》，統(tǒng)一了第三方評價標準，推進第三方評估工作規(guī)范化，確保綠色礦山遴選質(zhì)量。

 

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)。2019年，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》。從此，我國礦山生態(tài)修復(fù)走上了快車道。

 

2020年6月，國家發(fā)展改革委、自然資源部出臺《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，并對廢棄礦山進行了明確的分類：由剝離表土、開采的巖石碎塊和低品位礦石堆積而成的廢石堆積地；礦體采完后留下的采空區(qū)和塌陷區(qū)形成的采礦廢棄地；開采礦石經(jīng)選出精礦后產(chǎn)生的尾礦堆積形成的尾礦廢棄地；采礦作業(yè)面、機械設(shè)施、礦石輔助建筑和道路交通等先占用后廢棄的土地。

 

由此可見，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，將成為今后一個時期生態(tài)修復(fù)的重要任務(wù)。記者了解到，通過改造，廢棄的礦山也能化身旅游景區(qū)、植物園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、礦山小鎮(zhèn)等自然景觀，這在全國已有不少實例。

 

位于福建省龍巖市的龍巖紫金山公園就是其中的一個。據(jù)龍巖紫金山公園負責人介紹，經(jīng)過8年多的綜合整治改造，這個年代久遠的煤礦采礦區(qū)徹底改頭換面，變成了風景秀麗、綠樹成蔭的開放式公園，還有全民健身綜合體育館、室內(nèi)外游泳池、健身步道、多功能運動場、兒童樂園、公交站等配套設(shè)施。

 

實際上，廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)模式有多種：可以在原有礦山的基礎(chǔ)上構(gòu)建綜合型旅游景區(qū)，例如江蘇園博園、湖北黃石國家礦山公園；可以采用“礦山+園區(qū)”的模式進行改造，例如上海辰山植物園；還可以打造為礦山小鎮(zhèn)，例如浙江省溫州市蒼南縣礬山鎮(zhèn)。

 

專家表示，未來，礦山生態(tài)修復(fù)工作可與土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)有機結(jié)合。通過對礦山生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)等路徑的優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益的最大化。例如山東青州的峱山，當?shù)卣ㄟ^“生態(tài)修復(fù)+工商資本+旅游產(chǎn)業(yè)”模式，已經(jīng)將這里打造為綜合工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、生活服務(wù)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)四大片區(qū)。

 

在2021年10月14日聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）“基于自然解決方案的生態(tài)保護修復(fù)”論壇上，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司發(fā)布了18個中國生態(tài)修復(fù)典型案例，向全球推介生態(tài)與發(fā)展共贏的“中國方案”。

 

這些案例從相關(guān)部委、省級自然資源主管部門、公益組織等單位推薦的127個案例中遴選出來，兼顧生態(tài)系統(tǒng)類型的多樣性、生態(tài)問題的典型性、修復(fù)手段和方法的綜合性，體現(xiàn)出山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的成效。

 

生態(tài)修復(fù)市場前景廣闊

 

根據(jù)自然資源部《中國礦產(chǎn)資源報告（2021）》，2020年以來，全國新增礦山恢復(fù)治理面積約4.16萬公頃。礦山生態(tài)環(huán)境治理成為礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理的重要任務(wù)。

 

近年來，我國推動了大量廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理項目落地，“十三五”期間，國家在汾渭平原、京津冀周邊以及長江干支流重點區(qū)域部署了歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程，治理修復(fù)廢棄礦點近千處、面積超2.5萬平方千米。

 

整體而言，我國礦山生態(tài)修復(fù)市場前景向好，增長有望提速。近年來，我國相繼出臺了多項相關(guān)政策，這為礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)有序健康發(fā)展提供了有力保障，主要有三大利好：

 

一是明確責任主體

 

2016年7月出臺的《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》，明確了加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，指出歷史遺留礦山由各級地方政府負責，中央財政給予必要支持；在建和生產(chǎn)礦山由礦山企業(yè)負責治理。

 

二是解決資金瓶頸

 

上述《指導(dǎo)意見》同時指出，一方面，各級地方財政要加大資金投入力度，中央財政給予配合支持；另一方面，引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用治理方式，充分調(diào)動各方面積極性。

 

三是打開后期運營市場

 

2019年12月自然資源部出臺的《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》在保障投資主體的收益上取得突破。通過鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用、實行差異化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料等，進一步解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題。

 

近年來，圍繞如何吸引市場主體投入生態(tài)保護修復(fù)，各地方、各部門積極開展實踐探索。2020年，自然資源部印發(fā)《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》，重點介紹了社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護修復(fù)、土地綜合整治以及山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)的主要做法、運作模式和實際效果，共10個案例，其中礦山生態(tài)修復(fù)案例有6個。

 

在礦山生態(tài)修復(fù)過程中，市場主體的利益來源主要有以下幾種。

 

1、是礦山尾礦資源化利用?！兑庖姟访鞔_，對露天開采類歷史遺留礦山的修復(fù)，由于消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、削坡減荷等修復(fù)工程，新產(chǎn)生或原地遺留的土石料，可免費用于本工程；確有剩余的，可對外進行銷售，收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。

 

2、是土地指標流轉(zhuǎn)?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地恢復(fù)為耕地的，通過驗收后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

 

2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》，鼓勵引導(dǎo)社會資本對生態(tài)保護修復(fù)項目投資到管護等全過程參與，明確自主投資模式、與政府合作模式以及公益參與模式等參與方式。

 

財政部官網(wǎng)2022年1月發(fā)布消息稱，財政部、自然資源部決定支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，中央財政支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財政事權(quán)的重點區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。

 

綠水青山就是金山銀山。礦山生態(tài)修復(fù)，扮靚美麗中國。