甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）的通知

甘政發(fā)〔2022〕52號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

現(xiàn)將《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

甘肅省人民政府

2022年9月13日

甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資源安全事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。為切實(shí)提高我省礦產(chǎn)資源的安全保障能力，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)和《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源調(diào)查、勘查、開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃做好銜接。本規(guī)劃適用范圍為甘肅省所轄行政區(qū)域。本規(guī)劃以2020年為基期，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）礦產(chǎn)資源及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

甘肅省礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，礦產(chǎn)種類比較齊全，有色和貴金屬資源優(yōu)勢(shì)明顯。截至2020年底，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)119種（含亞礦種180種），其中已查明資源儲(chǔ)量的77種（含亞礦種114種）。列入《甘肅省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表》的固體礦產(chǎn)99種，其中：能源礦產(chǎn)2種，金屬礦產(chǎn)36種，非金屬礦產(chǎn)61種。共探明礦產(chǎn)地1402處，其中：大型126處，中型197處，小型1079處。已查明資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一位的有鎳、鈷、鉑、鈀、鋨、銥、銠、釕、硒、鑄型用粘土、凹凸棒石粘土等11種礦產(chǎn)。此外，鉻、鋅、鎢、金、碲、普通螢石（礦石）、重晶石等32種礦產(chǎn)已查明資源儲(chǔ)量居全國(guó)前五位。

我省礦產(chǎn)資源分布高度集中，89％的石油集中于慶陽(yáng)地區(qū)，83％的煤炭集中于隴東地區(qū)，93％的鐵礦石集中于張掖、酒泉、甘南地區(qū)，99%的鎳、全部的鉑族和74％的銅、92％的鈷集中于金昌地區(qū)，97％的鉛鋅、88％的銻集中于隴南地區(qū)，99%的鎢集中于張掖、酒泉地區(qū)，75％的金集中于隴南、甘南地區(qū)。

“十三五”期間，我省堅(jiān)持保護(hù)保障并重，不斷加快礦產(chǎn)資源管理改革步伐，著力提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.礦產(chǎn)資源供應(yīng)較為穩(wěn)定。全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用有力支持了石化、煤電、冶金、建材、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，全省礦石產(chǎn)量1.47億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值553億元（其中非油氣礦業(yè)產(chǎn)值275億元），礦業(yè)及相關(guān)原材料加工制品業(yè)產(chǎn)值4066億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的66.24%。鎳、鈷、鉑族、鉛、鋅、金等多種礦產(chǎn)產(chǎn)量位居全國(guó)前列。

2.找礦取得一定突破?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查工作穩(wěn)步推進(jìn)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地61處，其中：大型17處，中型11處。新增煤炭資源儲(chǔ)量77.99億噸，金金屬量381.9噸，鉛鋅金屬量424.92萬(wàn)噸，鐵礦石量2.56億噸，晶質(zhì)石墨礦物量766萬(wàn)噸。隴東煤炭以及早子溝、加甘灘、大橋、李壩等礦區(qū)資源勘查取得較大進(jìn)展，窯街、廠壩、洛壩等老礦山實(shí)現(xiàn)深邊部增儲(chǔ)，銅、銻、釩等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，稀有、稀散金屬礦產(chǎn)勘查取得一定突破。

注：1.新增資源量包含已評(píng)審未備案資源量。

2.新增資源量為2016—2020年累計(jì)數(shù)，其余為2020年數(shù)據(jù)。

3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平持續(xù)提高。截至2020年底，全省礦山總數(shù)2290宗，其中：大型礦山124宗，中型礦山200宗，大中型礦山比例由上輪規(guī)劃基期4.47%提高到14.15%，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)更趨合理，能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。綠色礦山建設(shè)取得新進(jìn)展，初步建立綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)體系，32個(gè)礦山納入綠色礦山名錄，礦產(chǎn)資源綜合利用水平不斷提高。

4.礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理取得新進(jìn)展。嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入制度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大底線性任務(wù)，健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，督促礦山企業(yè)及時(shí)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾。全面完成祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)分類退出。實(shí)施歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，中央、省級(jí)財(cái)政投入資金6.25億元，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程36個(gè)，累計(jì)治理面積2419公頃。

5.礦產(chǎn)資源管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化“放管服”改革，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓和凈礦出讓，健全公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，逐步完善礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、儲(chǔ)量管理、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理等制度。扎實(shí)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)格礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，切實(shí)履行礦業(yè)行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，管理水平明顯提升，礦業(yè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

“十三五”期間，我省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)雖然取得一定成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的短板問(wèn)題：一是基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度普遍不高，基礎(chǔ)地質(zhì)研究投入較少，重要成礦區(qū)（帶）成礦地質(zhì)背景、成礦規(guī)律研究亟待加強(qiáng)。二是勘查投入和技術(shù)水平尚需提升，非油氣礦產(chǎn)資源勘查投入持續(xù)下降，資源儲(chǔ)量年增幅放緩，社會(huì)資本投入持續(xù)下滑。三是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，全省大中型礦山比例與全國(guó)平均水平相比仍有差距，礦山數(shù)量仍以小型居多，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)較少，礦產(chǎn)品以中低端為主，企業(yè)深加工能力不足。四是礦業(yè)綠色發(fā)展水平不高，開(kāi)發(fā)利用方式粗放、勘查開(kāi)采水平差異大、礦山環(huán)境治理欠賬多等問(wèn)題依然存在，綠色礦山建設(shè)激勵(lì)約束制度有待完善。

（二）面臨形勢(shì)。

“十四五”期間，礦產(chǎn)資源基本國(guó)情沒(méi)有變，在國(guó)家發(fā)展大局中的地位和作用沒(méi)有變，資源環(huán)境約束趨緊態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的要求和需求不斷出現(xiàn)，礦業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從發(fā)展機(jī)遇看，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署深入實(shí)施，有利于我省拓寬礦業(yè)發(fā)展空間，將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

從發(fā)展方向看，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全、加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控、提升儲(chǔ)備安全保障能力、實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)等，都對(duì)礦業(yè)發(fā)展提出明確要求，必須進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)水平，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局，激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力，全力推動(dòng)綠色勘查開(kāi)發(fā)，努力推進(jìn)礦產(chǎn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。

從發(fā)展基礎(chǔ)看，我省礦產(chǎn)資源相對(duì)富集，成礦地質(zhì)條件有利，找礦潛力巨大，礦產(chǎn)資源勘查成果轉(zhuǎn)化空間較大，科技、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素比較齊全。同時(shí)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，區(qū)域增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，為礦業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

從面臨挑戰(zhàn)看，我省礦產(chǎn)資源剛性需求和供應(yīng)能力不足的矛盾依然突出。能源礦產(chǎn)方面，煤炭資源豐富，但缺少焦煤、無(wú)煙煤，開(kāi)發(fā)程度和有效產(chǎn)能釋放不足，資源分布“隴東富、中部有、河西貧”，資源消費(fèi)“西中高，東南低”，煤炭資源和實(shí)際需求存在區(qū)域性供需矛盾。金屬礦產(chǎn)方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)的鎳、鈷、鉑族、鉛、鋅、鎢等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用程度較高，但隨著資源的不斷消耗，長(zhǎng)遠(yuǎn)保障能力存在不足；銅資源以共伴生礦為主，缺少獨(dú)立大型富銅產(chǎn)地，富鐵礦石需大量進(jìn)口，對(duì)外依存度高居不下；金資源儲(chǔ)量豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度低，稀土資源依賴外省調(diào)入。非金屬礦產(chǎn)方面，螢石、磷資源儲(chǔ)量較少，晶質(zhì)石墨資源勘查成果轉(zhuǎn)化能力不足。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標(biāo)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，提升資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用水平，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化改革和治理現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供有力支撐。

（二）基本原則。

立足全局，保障安全。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，加快找礦突破，推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源供給質(zhì)量，推動(dòng)礦業(yè)強(qiáng)基增效，增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的礦業(yè)新格局。

優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障、勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)等空間布局，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)體系建設(shè)相協(xié)調(diào)。

深化改革，激發(fā)活力。深入推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，積極推進(jìn)凈礦出讓，形成市場(chǎng)配置、公平競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年，基本形成布局合理、開(kāi)發(fā)有序、生態(tài)友好、管控有效、保障有力的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)新局面，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

1.礦產(chǎn)資源勘查取得新突破。重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度顯著提高，支撐服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷提升。完成礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，全面梳理資源家底。重點(diǎn)勘查區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)地質(zhì)找礦有序開(kāi)展，新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)15處以上大中型礦產(chǎn)地，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量明顯增加，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。

2.礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力不斷提高。全省非油氣礦產(chǎn)開(kāi)采礦石總量達(dá)到2億噸，非油氣礦業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破400億元，緊缺礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基本覆蓋戰(zhàn)略性礦產(chǎn)90%以上產(chǎn)能。

3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)明顯改善。全省礦山總數(shù)達(dá)到2500個(gè)左右，嚴(yán)格執(zhí)行最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入，合理控制小型礦山數(shù)量，礦山規(guī)?；⒓s化程度明顯提高，資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，大中型礦山比例提高到25%以上。

注：新增資源量為2021—2025年累計(jì)數(shù)，其余為2025年指標(biāo)。

4.礦產(chǎn)資源利用效率進(jìn)一步提升。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，礦產(chǎn)采選、回收利用等環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，資源節(jié)約集約與綜合利用水平不斷提高。

5.礦業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)。綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。新建礦山嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。生產(chǎn)礦山加快綠色升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與自然生態(tài)和諧共生。

6.礦產(chǎn)資源管理水平顯著提高。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓、儲(chǔ)量管理制度改革，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和礦山生態(tài)保護(hù)管理制度進(jìn)一步完善，礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)體系更加健全，資源配置更加合理高效。

到2035年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作不斷加強(qiáng)，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量持續(xù)增加，礦產(chǎn)資源安全保障能力穩(wěn)定提升。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量、結(jié)構(gòu)和布局得到全面改善，礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中度、規(guī)模效益和科技含量大幅提高，資源節(jié)約與綜合利用水平達(dá)到新高度，礦業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。綠色勘查全面實(shí)施，全省礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度協(xié)調(diào)。礦產(chǎn)資源管理制度更趨完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系基本建立，高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

三、總體布局

聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重要礦種，著力構(gòu)建“定位清晰、管控有力”的規(guī)劃分區(qū)體系，推進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，實(shí)現(xiàn)勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（一）推進(jìn)礦產(chǎn)資源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.河西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。包括嘉峪關(guān)市、酒泉市、金昌市、武威市和張掖市。該區(qū)位于北山、龍首山、阿爾金、北祁連等重要成礦區(qū)帶，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越、找礦潛力大。充分發(fā)揮金屬和非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加大北山、阿爾金地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地勘基金投入力度，加強(qiáng)煤、鐵、銅、鎳、鈷、金、錳、釩、晶質(zhì)石墨、螢石、凹凸棒石粘土、飾面用石材等礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。支持有色冶金、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶提供資源保障。

2.中部礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。包括蘭州市、白銀市、定西市（不含漳縣、岷縣）、臨夏州。該區(qū)位于北祁連成礦帶的東段，工業(yè)基礎(chǔ)好，商貿(mào)物流、金融外貿(mào)和社會(huì)服務(wù)體系完善。以煤炭、有色金屬勘查開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤、銅、鉛鋅、金、陶瓷土、水泥用灰?guī)r、冶金用石英巖、建筑用石料等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)窯街、靖遠(yuǎn)、白銀等老礦區(qū)深部及外圍增儲(chǔ)勘查，保障骨干企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮金屬冶煉優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高采選冶工藝水平，形成礦產(chǎn)品加工、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.隴東能源清潔生產(chǎn)引領(lǐng)區(qū)。包括平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市。該區(qū)位于鄂爾多斯盆地西緣，是我國(guó)石油、天然氣、煤炭資源富集區(qū)。進(jìn)一步統(tǒng)籌油氣與非油氣、煤炭與砂石土等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)空間和時(shí)序，開(kāi)展分層開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究論證，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)簽訂互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議。加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查評(píng)價(jià)、綠色開(kāi)發(fā)利用。加快靈臺(tái)、寧正、沙井子等礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造以石化、煤電一體化為核心的隴東產(chǎn)業(yè)集群。

4.南部金屬產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展區(qū)。包括天水市、隴南市、甘南州、定西市漳縣和岷縣。該區(qū)位于西秦嶺成礦帶，有色金屬、貴金屬資源豐富。進(jìn)一步發(fā)揮甘南地區(qū)金資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)金資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大隴南、天水、定西金銻鉛鋅等金屬礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，加強(qiáng)資源整合、規(guī)模開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)小型金屬礦山重組改造。全面發(fā)展以金銻鉛鋅資源開(kāi)發(fā)加工為主的黃金、有色冶金產(chǎn)業(yè)。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障。

以保障國(guó)家能源資源安全為目標(biāo)，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)在空間布局、勘查開(kāi)發(fā)方向、準(zhǔn)入門檻、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，提高資源安全供應(yīng)能力和開(kāi)發(fā)利用水平。對(duì)永久基本農(nóng)田內(nèi)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)實(shí)施差別管理，保障資源穩(wěn)定供應(yīng)。

1.建設(shè)國(guó)家能源資源基地。重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)國(guó)家能源資源基地，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項(xiàng)目安排及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點(diǎn)支持和保障，開(kāi)采總量調(diào)控指標(biāo)同等條件下優(yōu)先向基地內(nèi)礦山企業(yè)配置，提升礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步打造成保障國(guó)家能源資源安全供應(yīng)的重要戰(zhàn)略核心區(qū)域。

2.推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)16個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)監(jiān)督管理，區(qū)內(nèi)其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置不得影響主要礦種的勘查開(kāi)采，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，鼓勵(lì)建設(shè)大中型礦山，原則上區(qū)內(nèi)規(guī)劃礦種新建礦山規(guī)模應(yīng)達(dá)到中型以上，提高開(kāi)發(fā)利用水平，逐步形成以大中型礦山為主體的開(kāi)發(fā)格局，打造支撐戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障區(qū)、接續(xù)區(qū)。

3.加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲(chǔ)備。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦床原則上不得壓覆。對(duì)當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或生態(tài)環(huán)境條件下暫不宜開(kāi)發(fā)的大中型礦床進(jìn)行保護(hù)。加強(qiáng)儲(chǔ)備地監(jiān)督管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督查。著力構(gòu)建產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地“三位一體”的國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全儲(chǔ)備體系，形成緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)替補(bǔ)渠道。落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略性收儲(chǔ)政策。

（三）統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.守住自然生態(tài)安全邊界。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間管控措施，銜接落實(shí)區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)原則上禁止不符合管控要求的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采，統(tǒng)籌處理好資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。禁止開(kāi)采藍(lán)石棉、可耕地的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。不再新建汞礦山，禁止開(kāi)采新的原生汞礦，逐步停止汞礦開(kāi)采。禁止開(kāi)采砷和放射性等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。限制開(kāi)采濕地泥炭以及砂金、砂鐵等重砂礦物。

2.推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全方位全過(guò)程推進(jìn)綠色勘查綠色開(kāi)采，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行資源環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)模式。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳能源，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，加大天然氣、煤層氣開(kāi)發(fā)力度，因地制宜發(fā)展地?zé)崮?，持續(xù)強(qiáng)化鎳、鈷等新能源礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。

（四）優(yōu)化勘查開(kāi)采重點(diǎn)工作布局。

1.加大重點(diǎn)勘查區(qū)找礦力度。圍繞北山、阿爾金、祁連—龍首山、西秦嶺等主要成礦區(qū)帶，以煤、鐵、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、金、銻、釩、晶質(zhì)石墨、螢石等為主攻礦種，以增加資源儲(chǔ)量、緩解重要礦產(chǎn)資源短缺狀況、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求為目標(biāo)，綜合考慮成礦條件、找礦前景、資源潛力，劃定38個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)，其中：煤炭6個(gè)，黑色金屬3個(gè)，有色金屬13個(gè)，稀有稀散及貴金屬12個(gè)，非金屬4個(gè)。省基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查資金和地質(zhì)勘查基金優(yōu)先投入重點(diǎn)勘查區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金和力量參與區(qū)內(nèi)勘查，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展接替資源勘查，區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)綠色勘查、綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。

2.推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)。除能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)外，結(jié)合礦產(chǎn)勘查程度和開(kāi)發(fā)利用條件，劃定13個(gè)重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，其中：煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)5個(gè)，金屬重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)7個(gè)，非金屬重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)1個(gè)。引導(dǎo)項(xiàng)目、資金等要素向重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，區(qū)內(nèi)其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置不得影響主要礦種的勘查開(kāi)采，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)采、有序開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用，推動(dòng)大中型現(xiàn)代化礦山建設(shè)。

四、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查

加快推進(jìn)重點(diǎn)成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與綜合研究，圈定一批找礦靶區(qū)，為后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查奠定基礎(chǔ)。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和省內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵(lì)多渠道投資，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求、公益性地質(zhì)工作的基本定位，統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

1.提高基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度。圍繞北山、龍首山、阿爾金、祁連、西秦嶺等重要成礦區(qū)帶，部署1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查。開(kāi)展北山地區(qū)礦產(chǎn)資源地質(zhì)背景研究，分析鐵、銅、鎳、鈷、釩、稀有稀散等礦產(chǎn)資源賦存條件，解決制約地質(zhì)找礦的關(guān)鍵問(wèn)題，優(yōu)選成礦條件好的各類異常和找礦靶區(qū)。開(kāi)展西秦嶺造山帶地質(zhì)背景綜合調(diào)查，查明大宗金屬礦產(chǎn)資源的制約機(jī)制和控制因素，篩選有利地段，指導(dǎo)礦產(chǎn)勘查。繼續(xù)實(shí)施1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，完成面積3.8萬(wàn)平方千米，礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到46.02%（占基巖出露69.99％），基本實(shí)現(xiàn)重要成礦區(qū)帶全覆蓋。探索開(kāi)展1∶2.5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，以鐵、銅、鎳、金、鈷、鎢、鋰、鈹、鈮、鉭、晶質(zhì)石墨、螢石等礦種為主攻方向，進(jìn)一步摸清資源潛力，為后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查提供可靠的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

2.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。開(kāi)展河西、中部地區(qū)主要盆地煤、煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，為煤炭勘查工作圈定靶區(qū)。開(kāi)展河西走廊、蘭州—西寧城市群（甘肅片區(qū)）、隴東地區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，初步了解地?zé)豳Y源賦存特征，開(kāi)展主要城市淺層地溫能資源調(diào)查評(píng)價(jià)，積極開(kāi)發(fā)清潔、低碳、安全、高效的能源。圍繞西秦嶺金銻鉛鋅、北山—龍首山鐵釩銅鎳鈷鎢石墨螢石、龍首山鈷鉑以及白銀銅鉛鋅等開(kāi)展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，查明控礦地質(zhì)條件，總結(jié)成礦規(guī)律，評(píng)價(jià)資源潛力，圈定找礦靶區(qū)，增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)的潛力和能力。

3.推進(jìn)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查。準(zhǔn)確掌握礦產(chǎn)資源本底狀況，全面梳理新分類標(biāo)準(zhǔn)下的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。摸清礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布特征。推動(dòng)建立礦產(chǎn)資源定期評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化管理與共享。準(zhǔn)確研判全省礦產(chǎn)資源形勢(shì)，為科學(xué)制定礦產(chǎn)資源政策，守住礦產(chǎn)資源安全底線提供依據(jù)。

（二）加大礦產(chǎn)資源勘查力度。

1.推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)成礦區(qū)帶，推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。聚焦山丹—永昌煤田、肅北煤田，持續(xù)加大河西地區(qū)煤炭資源勘查力度，開(kāi)展隴東地區(qū)煤層氣勘查試點(diǎn)。聚焦隴南大橋一帶金、夏河—合作金、北山銅鎳、敦煌—肅北釩、酒泉晶質(zhì)石墨、敦煌鉀鹽，以及肅北、金塔、山丹鈷，金塔、高臺(tái)螢石等，開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查。利用財(cái)政資金支持開(kāi)展礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和地質(zhì)勘查，引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)資金投入，實(shí)現(xiàn)勘查增儲(chǔ)。

2.加強(qiáng)鉛鋅地?zé)岬V泉水等礦產(chǎn)資源勘查。以西成礦田、白銀礦田及外圍等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大鉛鋅資源勘查力度。開(kāi)展蘭州—臨夏、張掖—民樂(lè)等盆地地?zé)?、氦氣資源勘查，查清成藏條件、資源潛力，優(yōu)選有利開(kāi)采地段，探明地?zé)崽?，為旅游和清潔供暖提供保障。開(kāi)展天然礦泉水資源勘查，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.提高礦山深部和外圍勘查程度。開(kāi)展靖遠(yuǎn)煤炭、窯街煤炭、肅南鏡鐵山鐵、金昌銅鎳、白銀銅、合作早子溝金、成縣廠壩鉛鋅、西和崖灣銻等礦區(qū)深部和外圍找礦勘查，通過(guò)攻深找盲、探邊摸底，增加資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，為礦山中長(zhǎng)期發(fā)展提供資源保障。

（三）引導(dǎo)探礦權(quán)合理配置。

省級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)自然資源部、省自然資源廳出讓登記礦種（除石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)）的勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定。市級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)市州自然資源局出讓登記礦種的勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定。

劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊483個(gè)，按勘查階段劃分：普查305個(gè)，詳查151個(gè)，勘探27個(gè)；按礦種類型劃分：能源礦產(chǎn)73個(gè)，金屬礦產(chǎn)351個(gè)，非金屬礦產(chǎn)59個(gè)。探礦權(quán)設(shè)置必須符合勘查規(guī)劃區(qū)塊管理要求，原則上一個(gè)勘查規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，必須與規(guī)劃礦種方向一致，促進(jìn)礦產(chǎn)資源整裝勘查。加強(qiáng)勘查規(guī)劃區(qū)塊對(duì)探礦權(quán)投放的引導(dǎo)作用，完善勘查規(guī)劃區(qū)塊動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)、合理配置資源提供依據(jù)。

（四）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理。

加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的管理，嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查行為，保障依法勘查、有序勘查、綜合勘查，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)秩序。

1.完善礦產(chǎn)資源勘查退出管理機(jī)制。結(jié)合國(guó)土空間管控措施，對(duì)不符合國(guó)家相關(guān)管控要求的探礦權(quán)，應(yīng)停止勘查活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，同時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展探礦權(quán)分類處置。完善探礦權(quán)勘查信息公示及檢查制度，加強(qiáng)探礦權(quán)退出管理，對(duì)過(guò)期和“圈而不探”探礦權(quán)進(jìn)行調(diào)查摸底、系統(tǒng)分析，督促相關(guān)勘查主體加快勘查進(jìn)度，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的已設(shè)探礦權(quán)進(jìn)行整改或引導(dǎo)有序退出。

2.拓寬投融資渠道，穩(wěn)定勘查市場(chǎng)。加大全省公益性地質(zhì)工作和地質(zhì)勘查財(cái)政投入，理順公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作邊界。公益性地質(zhì)工作重點(diǎn)開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查，推動(dòng)地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合，加快地勘基金項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，提高財(cái)政資金利用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)。完善多元化地質(zhì)勘查投入機(jī)制，有序開(kāi)放礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，提高勘查精度，開(kāi)展增儲(chǔ)勘查，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦產(chǎn)資源勘查高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有地勘單位與社會(huì)資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司，為企業(yè)和地勘單位合法勘查活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，努力營(yíng)造良好的礦產(chǎn)資源勘查投資環(huán)境。

3.強(qiáng)化地質(zhì)勘查事中事后監(jiān)管。健全地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)勘查信息公示、公開(kāi)，加大監(jiān)督檢查力度，接受政府主管部門及社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)地勘行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全地質(zhì)勘查單位異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單制度，加大對(duì)嚴(yán)重失信主體名單的曝光力度。在財(cái)政出資項(xiàng)目安排、授予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，對(duì)被列入異常名錄的地質(zhì)勘查單位應(yīng)依法予以限制。對(duì)被列入嚴(yán)重失信主體名單的地質(zhì)勘查單位應(yīng)依法予以禁入。

五、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，提高資源轉(zhuǎn)化效率，科學(xué)確定開(kāi)采總量，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)、空間布局，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)。

（一）推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。

1.加快煤炭資源轉(zhuǎn)化和綠色開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持“穩(wěn)基礎(chǔ)、優(yōu)產(chǎn)能、綠色開(kāi)發(fā)”，以提高煤炭供給體系質(zhì)量為主攻方向，發(fā)揮煤炭資源托底保障作用，深化煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，2025年煤炭開(kāi)采量達(dá)到7000萬(wàn)噸。穩(wěn)定華亭煤田產(chǎn)量，推進(jìn)寧正、靈臺(tái)、甜水堡、沙井子等礦區(qū)開(kāi)發(fā)利用，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量。加快吐魯、紅沙崗、東水泉、郭家臺(tái)—白巖子等礦區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，提高河西、中部地區(qū)煤炭資源保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣綠色開(kāi)采技術(shù)，加強(qiáng)清潔化、智能化開(kāi)發(fā)利用。

2.推廣地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)持“以灌定采、以熱定采、采灌均衡、水熱均衡”，拓展蘭州、張掖等地區(qū)地?zé)豳Y源利用領(lǐng)域，推進(jìn)地?zé)崮芊謪^(qū)分類利用和井下?lián)Q熱技術(shù)應(yīng)用，以地?zé)崽餅閱卧?，因地制宜科學(xué)確定開(kāi)采總量和準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)資源合理配置。加強(qiáng)地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索回灌技術(shù)，推動(dòng)地?zé)豳Y源高效、循環(huán)和綜合利用。

3.穩(wěn)定緊缺金屬礦產(chǎn)供應(yīng)能力。對(duì)于鐵、銅、鎳、鈷、銻等緊缺金屬礦產(chǎn)資源，穩(wěn)定省內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)量，保持鎳礦生產(chǎn)能力12萬(wàn)噸（金屬量）/年，加快地勘基金成果轉(zhuǎn)化，新增一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加大中、小型鐵礦的整合力度，適度控制千米以深礦井和小規(guī)模低品位鐵礦的開(kāi)發(fā)，加快形成以能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、大中型礦山為主體的供應(yīng)局面。

4.提高黃金資源開(kāi)發(fā)水平。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，全力提高金資源保障能力。建設(shè)一批大中型礦山，2025年金礦開(kāi)采總量力爭(zhēng)達(dá)到13噸（金屬量）以上。繼續(xù)優(yōu)化黃金產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源整裝勘查和整體開(kāi)發(fā)，提升資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化水平。綜合優(yōu)化采選冶技術(shù)指標(biāo)，開(kāi)展低氰、無(wú)氰提金工藝等關(guān)鍵技術(shù)研究推廣，提高廢石、尾礦及氰渣的資源綜合利用水平。

5.推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用。以國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，推進(jìn)肅北紅柳峽—大敖包溝、民勤唐家鄂博晶質(zhì)石墨資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)采用先進(jìn)工藝技術(shù)提高大鱗片石墨產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。穩(wěn)定金昌金川鉑族金屬產(chǎn)量，加大北山—龍首山地區(qū)釩、螢石資源開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于鈮、鉭、銣、鈧、鈹?shù)认∮邢∩⒌V產(chǎn)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。

6.合理控制鎢鉬鉛鋅等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。落實(shí)鎢、稀土保護(hù)性開(kāi)采政策，強(qiáng)化總量管理，規(guī)劃期內(nèi)鎢礦（WO3，65%）年開(kāi)采總量控制在3300噸以內(nèi)，新設(shè)或延續(xù)鎢礦采礦權(quán)，必須符合國(guó)家下達(dá)的開(kāi)采總量控制指標(biāo)要求。共伴生鎢、稀土資源開(kāi)采統(tǒng)一納入開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理。合理控制鉬新增產(chǎn)能，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)向能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)有序投放。提高鉛鋅等礦山生產(chǎn)規(guī)模，到2025年鉛鋅大中型礦山產(chǎn)能占比力爭(zhēng)達(dá)到75%以上。

7.加大優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)于石英巖、石灰?guī)r、石膏、重晶石、凹凸棒石粘土、陶瓷土、飾面用石材等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的非金屬礦產(chǎn)，鼓勵(lì)規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)各地根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特色、科技基礎(chǔ)等條件，建設(shè)一批以非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)的多產(chǎn)業(yè)集群特色產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源精深加工，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高非金屬礦產(chǎn)品附加值。

8.促進(jìn)砂石資源規(guī)?；G色開(kāi)發(fā)。提升優(yōu)質(zhì)砂石供給能力，推動(dòng)交通便利、市場(chǎng)前景良好的地區(qū)建設(shè)一批年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的大型機(jī)制砂石礦山，引導(dǎo)砂石生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、供需平衡、綠色環(huán)保、集約發(fā)展的砂石資源開(kāi)發(fā)局面。鼓勵(lì)利用廢石和尾礦生產(chǎn)機(jī)制砂石，提高固體廢物綜合利用水平。加強(qiáng)全省砂石資源調(diào)查，根據(jù)砂石資源稟賦、市場(chǎng)需求和交通運(yùn)輸條件等，科學(xué)劃定集中開(kāi)采區(qū)和開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，引導(dǎo)砂石礦業(yè)權(quán)合理投放，確保砂石礦山開(kāi)采不留殘山殘坡，促進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)、整體修復(fù)。

（二）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模結(jié)構(gòu)。

1.嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開(kāi)采最低規(guī)模，不符合要求的不得新立采礦權(quán)。規(guī)劃期不再新建和改擴(kuò)建年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦、年產(chǎn)低于90萬(wàn)噸的煤與瓦斯突出煤礦。適度控制小規(guī)模、低品位金屬礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，不再新建年產(chǎn)礦石30萬(wàn)噸以下露天鐵礦、10萬(wàn)噸以下地下鐵礦、30萬(wàn)噸以下銅礦。不再新建日處理巖金礦石300噸（不含）以下的露天采選項(xiàng)目、100噸（不含）以下的地下采選項(xiàng)目。不再新建和擴(kuò)建鎢金屬儲(chǔ)量小于1萬(wàn)噸、年開(kāi)采規(guī)模小于30萬(wàn)噸礦石量的鎢礦（現(xiàn)有鎢礦山的深部和邊部資源開(kāi)采擴(kuò)建項(xiàng)目除外）。不再新建年產(chǎn)5萬(wàn)立方米以下建筑用石材礦、6萬(wàn)噸以下建筑用砂礦、6萬(wàn)噸以下磚瓦用粘土礦。

2.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。依據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)供需形勢(shì)、資源賦存狀況等，推進(jìn)礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，逐步優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，控制小型礦山數(shù)量，全省大中型礦山比例力爭(zhēng)提高到25%以上。推動(dòng)礦產(chǎn)資源向具有主責(zé)主業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)骨干企業(yè)聚集，優(yōu)化資源配置，以補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈為支撐，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)“集中開(kāi)采、規(guī)模開(kāi)采、綠色開(kāi)采”的發(fā)展模式。

（三）引導(dǎo)采礦權(quán)合理配置。

省級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)自然資源部、省自然資源廳出讓登記礦種（除石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)）的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定。市級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)市州自然資源局出讓登記礦種的開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定?？h級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)縣市區(qū)自然資源局出讓登記礦種（普通建筑用砂石土）的集中開(kāi)采區(qū)、開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定。

劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊117個(gè)，按礦種劃分：能源礦產(chǎn)18個(gè)，金屬礦產(chǎn)98個(gè)，非金屬礦產(chǎn)1個(gè)。采礦權(quán)設(shè)置必須符合開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊管理要求，原則上一個(gè)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，必須與規(guī)劃礦種方向一致。促進(jìn)礦產(chǎn)資源整體開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊對(duì)采礦權(quán)投放的引導(dǎo)作用，完善開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊動(dòng)態(tài)管理，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)、合理配置資源提供依據(jù)。

（四）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理主體責(zé)任。

1.嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件。按照礦山開(kāi)發(fā)規(guī)模與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)原則，嚴(yán)格執(zhí)行新建和擴(kuò)建礦山最低開(kāi)采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)”。新建礦山嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，禁止采用國(guó)家明文規(guī)定的淘汰類裝備、技術(shù)、工藝，礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采回采率、選礦回收率及綜合利用率不得低于國(guó)家相關(guān)要求，對(duì)共伴生礦產(chǎn)應(yīng)具有綜合開(kāi)發(fā)利用方案或保護(hù)措施。

2.規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。完善采礦權(quán)退出處置政策，結(jié)合國(guó)土空間管控措施，通過(guò)調(diào)查摸底、分類梳理、系統(tǒng)分析，對(duì)于不符合管控要求的采礦權(quán)，引導(dǎo)有序退出，并完成礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。有序推進(jìn)露天礦山綜合整治，進(jìn)一步鞏固、深化露天礦山綜合治理成效。聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)不符合規(guī)定的礦山企業(yè)，責(zé)令其限期整改或停業(yè)整頓等。

3.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、閉坑治理、生態(tài)修復(fù)的全生命周期監(jiān)管體系。優(yōu)化監(jiān)督管理內(nèi)容和程序，制定監(jiān)管清單。開(kāi)展礦山動(dòng)態(tài)巡查和航空遙感監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管工作的信息化和智能化。加強(qiáng)信用監(jiān)管制度建設(shè)，完善礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，對(duì)浪費(fèi)資源問(wèn)題突出、破壞生態(tài)環(huán)境、無(wú)證或越界開(kāi)采、不履行法定義務(wù)等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，推動(dòng)對(duì)違法和失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的監(jiān)督管理機(jī)制。

4.防范化解礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，加快煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和先進(jìn)技術(shù)推廣，實(shí)施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害預(yù)防性治理。完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和人員定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)高陡邊坡露天礦等重點(diǎn)礦山以及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。堅(jiān)持“生命至上、安全第一”，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，建立科學(xué)高效的管理體系。

六、礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高勘查開(kāi)發(fā)水平，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深化礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化改革，推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）加快礦業(yè)科技創(chuàng)新。

1.加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。建設(shè)以部省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭的地質(zhì)科技創(chuàng)新平臺(tái)，整合省內(nèi)科研資源，創(chuàng)新重大科技攻關(guān)、成果示范推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。搭建政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞礦產(chǎn)資源管理重大需求，建設(shè)全省礦業(yè)發(fā)展智庫(kù)，制訂人才培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，培育一批適應(yīng)新發(fā)展要求的高水平人才隊(duì)伍。加強(qiáng)地質(zhì)資料數(shù)字化和信息共享，推動(dòng)公益節(jié)點(diǎn)和行業(yè)節(jié)點(diǎn)等接入“地質(zhì)云”，提升地質(zhì)數(shù)據(jù)信息服務(wù)水平，推動(dòng)智能地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)在各領(lǐng)域的全面應(yīng)用。

2.推動(dòng)地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新。以地球系統(tǒng)科學(xué)和現(xiàn)代地學(xué)新理論為指導(dǎo)，發(fā)揮科技在地質(zhì)找礦中的作用，梳理制約找礦突破的難題，研究推廣先進(jìn)適用的地球物理、地球化學(xué)、遙感、地質(zhì)大數(shù)據(jù)等綜合技術(shù)方法，提高綜合評(píng)價(jià)水平，形成一批原創(chuàng)性、前沿性理論成果，指導(dǎo)地質(zhì)找礦。開(kāi)展淺覆蓋區(qū)找礦技術(shù)方法研究，完善地質(zhì)找礦技術(shù)方法體系。以深地資源探測(cè)工程為引領(lǐng)，加強(qiáng)深地探測(cè)科技創(chuàng)新理論技術(shù)方法及裝備研究，探索深部資源潛力，開(kāi)拓找礦空間，努力實(shí)現(xiàn)深部找礦突破。

3.推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)低品位礦石選冶技術(shù)、共伴生礦產(chǎn)綜合利用、礦山智能采選、井下充填開(kāi)采等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快煤礦企業(yè)薄煤層智能開(kāi)采、充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、“煤—氣”共采等技術(shù)研究推廣。突破復(fù)雜有色金屬礦產(chǎn)高效采選、非金屬資源高值化利用等技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化技術(shù)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，盡快解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域存在的技術(shù)瓶頸。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。

1.全面提高資源利用效率。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約、循環(huán)利用，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)采、綜合利用，堅(jiān)持煤礦瓦斯先抽后采、采煤采氣一體化。在隴東地區(qū)探索煤炭與石油、天然氣重疊區(qū)的資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)金屬、非金屬礦產(chǎn)共伴生資源綜合利用以及尾礦、固體廢物、廢水資源化利用。支持礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造，在執(zhí)行礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄以及礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用最低指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，不斷提高資源綜合利用水平。

2.完善節(jié)約與綜合利用激勵(lì)約束機(jī)制。健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，落實(shí)以“鼓勵(lì)利用”為導(dǎo)向的綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦利用。探索建立自然資源管理和財(cái)稅、金融、科技等部門的會(huì)商制度，發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，督促企業(yè)提升資源利用效率。

（三）全力發(fā)展綠色礦業(yè)。

1.健全綠色勘查開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。推行綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步完善綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等相互配合，主要行業(yè)全覆蓋，具有一定特色的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合實(shí)際，制定綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理辦法，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)差異化評(píng)價(jià)。

2.加強(qiáng)綠色勘查。探索形成先進(jìn)成熟的綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新工藝，將綠色勘查理念貫穿于地勘項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程。引導(dǎo)勘查項(xiàng)目減少槽探、硐探等工程手段，研究推廣遙感、物探結(jié)合淺鉆、非常規(guī)地球化學(xué)勘查等綠色勘查技術(shù)，從環(huán)境本底調(diào)查、道路修建和場(chǎng)地平整、駐地建設(shè)與管理、勘查施工等方面，最大限度避免或減輕勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)和破壞。

3.全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)全過(guò)程，引導(dǎo)和督促企業(yè)采用環(huán)境友好、資源利用效率高、能耗低、排放少的開(kāi)采方式、工藝和設(shè)備，形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦業(yè)的發(fā)展模式。新建礦山嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。生產(chǎn)礦山加快綠色升級(jí)改造，逐步達(dá)標(biāo)。在礦業(yè)權(quán)出讓、延續(xù)等審批中，明確礦業(yè)權(quán)人落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求。積極創(chuàng)建金昌等綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實(shí)行綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理，將綠色礦山建設(shè)納入礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管。

4.推動(dòng)智能礦山建設(shè)。探索礦山生產(chǎn)管理與遙感探測(cè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信技術(shù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合與集成創(chuàng)新，推動(dòng)礦山自動(dòng)化和智能化，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)先行先試、示范引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)的研究，推進(jìn)礦山智能系統(tǒng)、資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)三維模型、井下機(jī)器人等技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用，探索可復(fù)制的智能化開(kāi)采模式、成套裝備、管理經(jīng)驗(yàn)等，加快資源開(kāi)發(fā)利用方式升級(jí)換代。

（四）強(qiáng)化礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

1.落實(shí)礦山生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)礦山所在地政府、礦業(yè)權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，督促礦山企業(yè)認(rèn)真履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)，切實(shí)做到“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”。按照“邊開(kāi)采、邊保護(hù)、邊修復(fù)”要求，因地制宜開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)，形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，注重生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)。不斷改進(jìn)開(kāi)采技術(shù)工藝，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度避免或減少因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而引發(fā)的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)不履行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)義務(wù)的礦山企業(yè)、礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行懲戒，對(duì)違反污染防治相關(guān)法律法規(guī)的依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。

2.強(qiáng)化礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)手段，結(jié)合實(shí)地核查，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任情況的執(zhí)法督察。健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，跟蹤評(píng)估基金的建立、提取、使用、公示情況。

3.推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展甘南高原、河西走廊內(nèi)陸河流域、沿黃走廊、隴中隴東黃土高原、“兩江一水”流域等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。鞏固提升祁連山及沿山地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)治理成效。深入推進(jìn)白銀、窯街、華亭等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、資源、資產(chǎn)要素投入礦山生態(tài)修復(fù)，采用自主投資、政企合作、公益參與等模式，實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等工程，合理開(kāi)展修復(fù)后的生態(tài)化利用。

（五）推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化改革。

1.全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限調(diào)整，健全礦業(yè)權(quán)出讓合同、礦業(yè)權(quán)登記和退出等制度。除國(guó)家規(guī)定的協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)外，其余礦業(yè)權(quán)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式競(jìng)爭(zhēng)性出讓。做好礦業(yè)權(quán)出讓與登記的銜接，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)管理由“審批制”向“出讓—登記制”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出讓流程，提高服務(wù)效率。開(kāi)展普通建筑用砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓，探索完善“凈礦”出讓相關(guān)制度。開(kāi)展必要的聯(lián)合踏勘，加強(qiáng)出讓前期工作。建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，為礦業(yè)權(quán)人順利開(kāi)展勘查開(kāi)采工作提供便利。

2.保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。深化礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)降本增效，更好維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記、礦業(yè)權(quán)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、壓覆礦產(chǎn)資源審批，實(shí)現(xiàn)全流程信息公開(kāi)查詢。推進(jìn)甘肅省地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)資料信息開(kāi)放共享，開(kāi)展各類地質(zhì)資料綜合利用和深度開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)物權(quán)保障，完善因公共利益需要收回礦業(yè)權(quán)的退出機(jī)制。

3.加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易信息和礦業(yè)權(quán)人信用信息公開(kāi)共享，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易公開(kāi)、公平、公正，逐步構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、制度完善、運(yùn)行規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。有序推進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量庫(kù)、礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)、出讓方案、出讓公告、成交信息、出讓合同、登記情況等的全周期數(shù)據(jù)體系。依托自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，充分利用涵蓋土地、林地、草地等各類自然資源數(shù)據(jù)，為礦產(chǎn)資源管理提供決策支持服務(wù)。健全礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，打擊違法違規(guī)行為。

（六）推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

支持白銀、玉門、紅古等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。積極開(kāi)展礦山深部及外圍勘查，實(shí)現(xiàn)找礦增儲(chǔ)，促進(jìn)新老礦山礦產(chǎn)資源有序接替。統(tǒng)籌城礦協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)獨(dú)立工礦區(qū)因地制宜改造提升，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)資源型地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造支持力度。實(shí)施多元化產(chǎn)業(yè)培育升級(jí)行動(dòng)，因地制宜培育特色新型產(chǎn)業(yè)集群。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)，建立統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有力、支撐有力的工作機(jī)制。省級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)等工作。發(fā)展改革、工信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急、林草等部門要按照職責(zé)分工，實(shí)化工作措施，形成工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃審核。礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須開(kāi)展規(guī)劃審查，對(duì)不符合規(guī)劃的不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。規(guī)劃明確禁止勘查開(kāi)采的礦種，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)，因共生、伴生礦等情況確需綜合回收利用禁止礦種的，應(yīng)嚴(yán)格論證。對(duì)限制開(kāi)采礦種，原則上不再新設(shè)采礦權(quán)。市縣要嚴(yán)格審核砂石土開(kāi)采項(xiàng)目，新設(shè)砂石土采礦權(quán)原則上優(yōu)先向集中開(kāi)采區(qū)布局，并符合礦業(yè)權(quán)投放總量、最低開(kāi)采規(guī)模、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施等準(zhǔn)入條件。

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和區(qū)域資源條件發(fā)生重大變化，需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，必須嚴(yán)格進(jìn)行論證，按照法定程序?qū)徟?。?guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)原則上每年集中調(diào)整一次，并與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估緊密結(jié)合。各地于年初對(duì)確需新增或調(diào)整的勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行調(diào)整后，統(tǒng)一納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）完善信息系統(tǒng)。加快礦產(chǎn)資源管理信息化、智能化建設(shè)，建立涵蓋全省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”以及其他信息系統(tǒng)的銜接。建設(shè)全省礦業(yè)權(quán)綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)礦業(yè)權(quán)審批業(yè)務(wù)全覆蓋。完善全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)與礦產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息平臺(tái)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的監(jiān)管力度，將規(guī)劃實(shí)施情況作為礦產(chǎn)資源管理考核、自然資源督察和執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。各級(jí)自然資源部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展、主要指標(biāo)完成情況。