隨著工程建設項目增加，建筑垃圾產(chǎn)量呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢，占城市垃圾總量比例逐年提升。近年來，江蘇省南通市圍繞建筑垃圾減量化、資源化、無害化目標，常態(tài)推進系統(tǒng)施策、聯(lián)合執(zhí)法、專項整治，分類處置、再生利用多措并舉，有效提升建筑垃圾治理水平，實現(xiàn)頂層設計法治化、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、終端處置標準化。

加強制度設計 明確工作要求

2018年以來，南通市以全國建筑垃圾治理試點城市建設為契機，先后出臺了一系列政策文件，加強聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，取得了一定成效。

南通市先后發(fā)布《關(guān)于進一步推進全市建筑垃圾資源化利用的實施意見》《關(guān)于進一步做好全密閉智能建筑垃圾運輸推廣工作的通知》《關(guān)于進一步加強市區(qū)建筑垃圾運輸揚塵管控的通知》《關(guān)于在“654”專項行動期間開展“一案多查”的通知》等，完善《南通市市區(qū)建筑垃圾運輸許可企業(yè)考核辦法》，制定《南通市市區(qū)建筑垃圾運輸許可企業(yè)備案車輛管理規(guī)定》《放大號牌維護更新提醒函》《加強建筑垃圾出場管理的相關(guān)通知》等文件，從加強特許經(jīng)營、源頭分類、處置核準、運輸監(jiān)管等方面明確具體工作標準和工作要求，通過全流程計量監(jiān)管，進一步強化建筑垃圾精細化管理，遏制建筑垃圾違法傾倒、隨意處置等違法違規(guī)行為。

目前，南通市建筑垃圾資源化處置能力顯著提升，各類工程所產(chǎn)生的建筑垃圾已基本實現(xiàn)分類處置。市區(qū)建筑垃圾資源化利用率達90%以上，各縣（市、區(qū)）城區(qū)達85%以上，有效推動建筑垃圾處置資源化、利用規(guī)?；４送?，積存建筑垃圾地塊得到有效整治。2018年以來，市區(qū)先后排查移交400余個積存建筑垃圾（堆體）地塊；2020年，通過開展揚塵整治行動清理100余個積存堆體，清運建筑垃圾近2000萬立方米，目前市區(qū)已無大型建筑垃圾堆體。

注重源頭治理 完善管控機制

南通市以源頭治理為抓手，推進小區(qū)、街道、建設工地等區(qū)域的垃圾分類管控，強化全覆蓋的建筑垃圾分類機制。

南通市加強對居民小區(qū)、沿街商鋪等垃圾產(chǎn)生源頭的監(jiān)督檢查力度，督促指導垃圾產(chǎn)生單位按照規(guī)定進行分類投放，組織清運單位分類收集、分類運輸、分流處置、分流管理，從源頭上實現(xiàn)垃圾減量。目前，大多數(shù)街道、居民小區(qū)均已建立或設置裝修垃圾臨時堆放點，按照規(guī)定設置三格分類池并安排專人管理，垃圾混裝現(xiàn)象大幅減少。

建設工地源頭管控方面，南通市所有堆場周邊均設置了封閉圍擋，部分場點還建設了可移動式防塵網(wǎng)，基本無揚塵現(xiàn)象。組織開展揚塵整治“654”專項行動，聚焦建設工地、拆卸現(xiàn)場、閑置地塊、道路街巷、渣土運輸、“兩場一站”（碼頭堆場、渣土堆場、混凝土攪拌站）六類現(xiàn)場，堅持全領域貫標、全流程管理、全天候測查、全主體定責、全社會監(jiān)督“五全”要求；落實“四查”機制，通過市級巡查交辦、主體自查自糾、紀檢督查問責、社會訪查曝光，進一步整合力量，確保市區(qū)揚塵整治無死角、無盲區(qū)，揚塵問題得到有效改善。目前，各建設（拆除）工地責任主體嚴格按照“六個百分之百”要求設置密閉圍擋，建筑垃圾不能及時清運或裸露地面不能及時施工的，第一時間進行防塵覆蓋，工地進出沖洗和工程施工過程中揚塵防控措施落實到位。

此外，南通市圍繞排放許可和運輸許可管理兩方面規(guī)范監(jiān)管流程。在排放許可方面，指導建設單位申辦排放許可，將建筑工地落實“六個到位”情況作為辦理排放許可的必要條件；在運輸許可管理方面，組織城市管理、公安、市場監(jiān)督管理等部門，實行相互認證、聯(lián)審發(fā)證，聯(lián)合開展建筑垃圾運輸許可工作，從申報、辦證、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)規(guī)范建筑垃圾運輸。運輸企業(yè)憑城市管理部門的排放許可向公安交警部門申辦《禁區(qū)通行證》，未取得運輸許可的企業(yè)，不得從事建筑垃圾運輸活動。

構(gòu)建監(jiān)管合力 補齊設施短板

南通市建立長效機制，構(gòu)建監(jiān)管合力，強化智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，切實提升建筑垃圾處置能力，補齊基礎設施短板。

構(gòu)建監(jiān)管合力方面，南通市組織公安、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、市政和園林等部門高頻次開展專項聯(lián)合行動，運用智能化手段強化建筑垃圾監(jiān)管，科學解決建筑垃圾運輸揚塵污染、沿途拋灑等突出問題。針對后半夜違法運輸建筑垃圾現(xiàn)象，開展“零點”行動，從夜間11點開始巡查，實現(xiàn)巡查全時段、全覆蓋，遏制建筑垃圾運輸處置違法違規(guī)行為。在信息化監(jiān)管方面，南通市牽頭建設智慧渣土管控系統(tǒng)平臺并納入市域治理一體化智慧平臺，運用智能化手段將建筑垃圾處置的實時數(shù)據(jù)接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，可實時查看運輸車輛數(shù)量、所在點位、違法情況等信息。同時，大力推廣使用全密閉智能建筑垃圾運輸車，目前，市區(qū)的建筑垃圾運輸車輛均已實現(xiàn)全密閉、智能化，有效解決了超載運輸、拋撒揚塵等問題。

在原有市區(qū)天楹建筑垃圾資源化利用設施基礎上，南通市通州區(qū)、開發(fā)區(qū)相繼建成資源化利用設施，形成全流程的處置能力。截至目前，全市共建成各類建筑垃圾處理終端7座，年處理能力達263萬噸，基本實現(xiàn)處理終端全覆蓋。海門區(qū)和啟東市按照年度工作計劃，已組織開展資源化利用設施選址等前期工作。到今年年底，全市各板塊均能建成建筑垃圾資源化利用設施，實現(xiàn)終端處置能力全覆蓋。

為提高建筑垃圾資源化利用率，南通市還對市區(qū)進行資源化利用的建筑垃圾運輸實行財政補助，對于其他縣市的處置場實行處置補貼。針對建筑垃圾資源化利用的企業(yè)，根據(jù)實際情況及時調(diào)整經(jīng)費獎勵制度。同時，南通市還要求政府性工程率先使用再生產(chǎn)品，并指定政府性工程中各部位選擇的再生產(chǎn)品替代使用比例不低于8%，再生產(chǎn)品價格不高于市場指導價，為建筑垃圾再生產(chǎn)品的充分利用提供有力支撐。