廢棄礦山修復(fù)滯后、礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。日前，江西省人大常委會(huì)審議通過《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》，自2022年12月1日起施行。這是全國首部有關(guān)礦山生態(tài)修復(fù)的省級(jí)地方性法規(guī)，將推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)工作邁向法治化，為科學(xué)精準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與利用提供制度借鑒。

“千瘡百孔”的廢棄礦坑，“沉睡”的廢棄礦山，如何變身為聚寶盆、致富山？這是多年來困擾地方發(fā)展的難題。特別是對于礦業(yè)大省而言，由于過去長期“重利益、輕生態(tài)”，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開采失度，而企業(yè)往往是賺完錢就拍屁股走人，形成“企業(yè)發(fā)財(cái)、政府埋單、環(huán)境遭殃、百姓抱怨”的怪象。

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察公布的生態(tài)破壞典型案例中，近半數(shù)與礦山違法違規(guī)開采有關(guān)。不少地方還反映，歷史遺留的尾礦庫閉庫治理和生態(tài)修復(fù)工作滯后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。經(jīng)過修訂后，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法于2015年實(shí)施，被寄予“長出牙齒”的厚望。但在關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告中指出，一些地方在開發(fā)利用自然資源時(shí)沒有依法制訂和實(shí)施有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理的方案，個(gè)別地區(qū)生態(tài)遭到破壞、局部區(qū)域生態(tài)退化，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)亟待加強(qiáng)。

解決生態(tài)修復(fù)與利用的難題，要發(fā)揮法治思維，善用法治方式。首先要明確修復(fù)責(zé)任主體，也就是“誰來修復(fù)”的問題。過去，對未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，僅僅對非法開采礦產(chǎn)資源進(jìn)行相關(guān)處罰，對其造成的生態(tài)環(huán)境破壞并沒有明確規(guī)定。江西的做法是，按照“誰破壞、誰治理”的原則，從一開始，就將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告，并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和未建成綠色礦山的違約責(zé)任。采礦權(quán)人承擔(dān)的礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除。

其次要做好生態(tài)修復(fù)后續(xù)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后半篇文章”，解決“如何利用”的問題。根據(jù)各地的探索實(shí)踐引入社會(huì)資本，可以有效解決生態(tài)修復(fù)資金難題。本著“誰修復(fù)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在實(shí)際中，進(jìn)展順利的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目往往都引入了市場機(jī)制的“活水”，有效運(yùn)用市場化手段推動(dòng)歷史遺留的生態(tài)修復(fù)與利用，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如，位于安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣的安徽大青山野生動(dòng)物世界，就是經(jīng)歷了從廢棄礦坑到“網(wǎng)紅”景點(diǎn)的再生。當(dāng)?shù)鼐褪峭ㄟ^招商引資，以市場化方式對該礦坑進(jìn)行修復(fù)治理，生態(tài)修復(fù)治理總投資約1億元，修復(fù)治理礦區(qū)面積約120畝。

進(jìn)一步講，生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，因地制宜，精準(zhǔn)施策。這就要準(zhǔn)確把握生態(tài)修復(fù)對象周邊環(huán)境特征，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型、不同生態(tài)環(huán)境科學(xué)評估規(guī)劃，宜耕則耕、宜林則林、宜濕（濕地）則濕、宜草則草、宜建則建，為合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。否則，盲目投入上項(xiàng)目，復(fù)制一大堆人造景觀，就算礦坑變景區(qū)也無人問津。

綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)修復(fù)與利用是一體化的系統(tǒng)工程。在探索推進(jìn)多方參與、分工協(xié)作的生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制中，必須依法處理好政府、礦山企業(yè)、土地權(quán)利人以及社會(huì)資本等各方關(guān)系，規(guī)范“讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)”的政策機(jī)制，以此保障各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。希望未來能夠有更多鮮活實(shí)踐，進(jìn)一步豐富生態(tài)修復(fù)與利用的解決方案，做好治山理水、顯山露水的大文章，讓更多“生態(tài)包袱”變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢、綠色財(cái)富，增添經(jīng)濟(jì)活力。