多年來，寧波市建筑垃圾管理主要依賴海上處置和陸上填埋，如何科學(xué)處置城市建筑垃圾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為亟需解決的一大難題。今年7月1日，《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，對(duì)建筑垃圾的源頭減量和資源化利用提出明確的要求，將構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分類處理、全過程監(jiān)管的管理體系。

十余年堅(jiān)守，審計(jì)助推管理體系完善

作為問題高發(fā)的領(lǐng)域，寧波市審計(jì)局在歷年的審計(jì)中對(duì)建筑垃圾管理方面的關(guān)注度較高。針對(duì)三江河道淤積、建筑垃圾非法傾倒甬江等問題，寧波市審計(jì)局及時(shí)向市政府提交了多篇審計(jì)專報(bào)，得到時(shí)任寧波市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了寧波市建筑垃圾處置領(lǐng)導(dǎo)小組。在審計(jì)助推和有關(guān)部門的群策群力下，于2011年出臺(tái)了《寧波市建筑垃圾管理辦法》。

在此后的10多年來，寧波審計(jì)人先后多次從不同角度提出建筑垃圾資源化利用的建議；2017年在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上牽頭提出關(guān)于建筑垃圾管理的立法議案，該議案被列入市人大五年立法計(jì)劃，并在2019年進(jìn)行了立法調(diào)研。

為助推《條例》能盡快落地，2021年初市審計(jì)局將市綜合執(zhí)法系統(tǒng)2020年度財(cái)政收支及運(yùn)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查納入年度項(xiàng)目計(jì)劃，著重對(duì)建筑渣土（泥漿）處置等相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查，并通過審計(jì)報(bào)告、專報(bào)等形式建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步推動(dòng)《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》的加快出臺(tái)。

目前，該地方性法規(guī)已經(jīng)開始實(shí)施，但寧波審計(jì)人對(duì)建筑垃圾的關(guān)注仍在繼續(xù)，“《條例》出臺(tái)后，相關(guān)配套制度和措施都要盡快完善起來，比如建立全域性建筑垃圾處置體系，建立協(xié)同一致的建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)制等，這個(gè)是事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)難點(diǎn)，不可松懈。”寧波市審計(jì)局工作人員說道。

變廢為寶，建筑垃圾“就地重生”

6月29日上午，寧波市西洪大橋及接線工程主線高架正式通車。作為寧波第一座上下雙層通行機(jī)動(dòng)車的跨江大橋，西洪大橋是寧波市“四橫五縱”快速路網(wǎng)的重要組成部分。

橋體之下，約26萬方道路路基，是建筑垃圾變廢為寶生產(chǎn)的路基填料。“我們在對(duì)西洪大橋及接線工程審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目對(duì)建筑渣土固化改良后用于道路路基填料，將建筑渣土‘變廢為寶’，成了‘真金白銀’。”寧波市審計(jì)局工作人員介紹道。

據(jù)悉，西洪大橋項(xiàng)目的道路路基填料，均來源于姚江新區(qū)綜合管廊一期工程地下開挖后產(chǎn)生的建筑渣土。該項(xiàng)目測算可節(jié)約財(cái)政資金約4600萬元，在有效保障道路使用功能的前提下，既能大幅節(jié)約施工成本，又能有效減少環(huán)境污染，為建筑渣土資源化利用提供有效范例。

“隨著城市化進(jìn)程尤其是地下空間的開發(fā)不斷推進(jìn)，建筑渣土產(chǎn)生量還會(huì)增加，伴隨塘渣等輔助建材的價(jià)格大幅上漲，亟需加快推進(jìn)建筑渣土資源化利用。”為進(jìn)一步在全市推廣建筑渣土資源化利用，寧波市審計(jì)局以西洪大橋項(xiàng)目為例，撰寫專報(bào)就加強(qiáng)市場化意識(shí)、打通供需信息壁壘、加大土地要素供應(yīng)等方面提出建議，并得到相關(guān)部門重視及認(rèn)可。

《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》明確指出，鼓勵(lì)優(yōu)先選用建筑垃圾再生產(chǎn)品以及可以回收利用的建筑材料；施工單位、資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，優(yōu)先安排建筑垃圾分類利用。

從無處安放到“就地重生”，在寧波審計(jì)人堅(jiān)持不懈的全力推動(dòng)下，建筑渣土資源化利用的積極性正在被不斷激發(fā)，大量建筑垃圾作為“放錯(cuò)位置的資源”，在資源化利用過程中實(shí)現(xiàn)變廢為寶的“逆襲”。

數(shù)字賦能，變常態(tài)管理為智能監(jiān)管

查垃圾源頭、查運(yùn)輸路線、查消納場所……寧波市審計(jì)局在市綜合執(zhí)法系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寧波市的建筑渣土（泥漿）處置主要存在出土數(shù)據(jù)和末端處置數(shù)據(jù)不完整；行政審批數(shù)據(jù)、碼頭的渣土（泥漿）過磅數(shù)據(jù)未共享；未形成閉環(huán)管理，監(jiān)管漏洞較大的問題。

為切實(shí)解決建筑垃圾管理難的問題，寧波市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)審計(jì)建議緊密結(jié)合數(shù)字化改革，推進(jìn)建筑垃圾監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，借助先進(jìn)的科技手段提高監(jiān)管成效，確保建筑渣土（泥漿）從產(chǎn)生到末端處置的全過程數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。

“我們還通過審計(jì)助推城管部門完善了建筑垃圾監(jiān)管平臺(tái)，收集、篩選、完善建筑渣土相關(guān)信息數(shù)據(jù)，為供需雙方搭建信息共享平臺(tái)，精準(zhǔn)推送信息，打通供需信息壁壘。”寧波市審計(jì)局工作人員表示。

2021年4月，寧波市建筑垃圾處置智管服務(wù)應(yīng)用場景率先在浙江省上線。該應(yīng)用以“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程（城）、一艙點(diǎn)到底”為管理理念，依托多跨部門共享數(shù)據(jù)，以源頭管控、全程監(jiān)管、實(shí)時(shí)報(bào)警、精準(zhǔn)分析、智慧決策“五大功能”為重點(diǎn)，打造工地源頭、運(yùn)輸路線、消納場地的“兩點(diǎn)一線”全方位數(shù)字化監(jiān)管治理模式。

目前，該應(yīng)用已列入2021年浙江省建設(shè)廳首批數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目清單名錄，同時(shí)入選《中國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)智慧化發(fā)展白皮書（2021）》建筑垃圾應(yīng)用典型案例。

自2020年9月寧波市開始創(chuàng)建“無廢城市”建設(shè)起，建筑垃圾管理便是其中主要工作之一。兩年多來，寧波市深化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化整改舉措，建筑垃圾治理能力顯著提升，形成一批具有寧波辨識(shí)度的重要成果，為全國建筑垃圾管理提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

下一步，寧波市將以數(shù)字化改革為總牽引，持續(xù)推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，努力實(shí)現(xiàn)建筑垃圾治理“藍(lán)圖繪到底”，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。