近日，天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）》意見的公告，其中明確，到2025年，主城區(qū)（和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)）、東麗區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城基本建成“無廢城市”，其他各區(qū)推進創(chuàng)建不少于100個“無廢細胞”，全域“無廢城市”創(chuàng)建工作取得明顯成效。
 

有關(guān)單位和社會各界人士可于2022年8月17日前，將《意見反饋表》發(fā)送至gutichu@tj.gov.cn郵箱，逾期未反饋，視為無意見。

建設(shè)目標

全市固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，固體廢物循環(huán)利用體系逐步形成，無害化處置能力有效保障，固體廢物環(huán)境管理制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系建設(shè)不斷完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，“無廢”理念得到廣泛認同，城市固體廢物治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。到2025年，主城區(qū)（和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)）、東麗區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城基本建成“無廢城市”，其他各區(qū)推進創(chuàng)建不少于100個“無廢細胞”，全域“無廢城市”創(chuàng)建工作取得明顯成效。

主要任務(wù)

《方案》中提出了7項主要任務(wù)——

強化監(jiān)督管理和利用處置能力，切實防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險；

加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低一般工業(yè)固體廢物處置壓力；

持續(xù)推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平；

推動生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成，促進生活垃圾減量化、資源化；

大力發(fā)展綠色建筑，推動建筑垃圾綜合利用；

深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造天津特色“無廢城市”；

加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障能力。

主要任務(wù)中明確了——

完善天津市危險廢物綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G+等先進技術(shù)，逐步推廣視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，推動危險廢物利用處置企業(yè)自建信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險廢物利用處置全過程跟蹤管理。

按照國家部署安排，加快建設(shè)綠色制造體系，開發(fā)一批綠色產(chǎn)品，建設(shè)一批綠色工廠，培育一批綠色園區(qū)，打造一批綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，到2025年，綠色制造示范單位達到300家以上。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。

發(fā)展綠色漁業(yè)，推進標準化池塘建設(shè)，改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖新模式。加強西青區(qū)、武清區(qū)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推進秸稈綜合利用，各涉農(nóng)區(qū)因地制宜開展秸稈“五化”利用，確保天津市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達98%以上。完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，推進農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。

持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用。加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管，鼓勵社會資本參與建設(shè)區(qū)域性無害化集中處理場，嚴厲打擊銷售病死畜禽。

加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高生活垃圾分類準確率。強化日常收運管理，合理設(shè)置生活垃圾分類投放裝置，科學(xué)選址建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，積極推動生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2023年底，全市示范街鎮(zhèn)比例達到60%；到2024年底，全市各街鎮(zhèn)均達到示范街鎮(zhèn)標準；到2025年底，生活垃圾分類成效進一步鞏固。

鼓勵開展二手商品交易平臺建設(shè)，完善二手商品在線交易體系。鼓勵社區(qū)、學(xué)校、商業(yè)中心等定期組織二手商品交易活動，促進閑置物品的交易和流通。

研究制定“無廢細胞”創(chuàng)建標準和評估指標，結(jié)合“光盤行動”、生活垃圾分類、塑料污染治理等，有序推進無廢機關(guān)、無廢社區(qū)、無廢學(xué)校、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢醫(yī)院、無廢企業(yè)、無廢集團等“無廢細胞”建設(shè)，定期組織開展評估工作，驗收通過后授予“無廢細胞”稱號，到2025年“無廢細胞”創(chuàng)建覆蓋全市，以點帶面推動天津市“無廢城市”建設(shè)。

任務(wù)中還包括危險廢物“無廢”行動、工業(yè)固廢“無廢”行動、農(nóng)業(yè)廢物“無廢”行動、生活垃圾分類和處理行動、建筑垃圾“無廢”行動、子牙經(jīng)開區(qū)“無廢”行動等幾項行動計劃。

危險廢物“無廢”行動

加強開展危險廢物大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究。基于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，推動構(gòu)建典型危險廢物產(chǎn)生情況的數(shù)據(jù)分析模型。研究分析天津市重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生特征，探索重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)排系數(shù)，開展風(fēng)險評估，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，有效防控天津市危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險。

優(yōu)化危險廢物應(yīng)急處置模式。完善預(yù)測報警、分析研判、總結(jié)評估等機制，強化監(jiān)測預(yù)警手段，拓寬危險廢物應(yīng)急處置渠道，推動建立分級分類的危險廢物應(yīng)急處置體系，進一步提升天津市危險廢物環(huán)境應(yīng)急保障能力。

嚴格醫(yī)療廢物源頭管理。完善醫(yī)療廢物分類收集清單，做好醫(yī)療機構(gòu)分類登記工作。強化醫(yī)療廢物源頭稱重，確保“不稱重、不交接、不入庫”，確保“稱重多少、交接多少、出庫多少”。開展醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理和專項整治工作，進一步提高天津市醫(yī)療機構(gòu)廢棄物的規(guī)范化管理水平。

工業(yè)固廢“無廢”行動

工業(yè)固廢資源化利用提質(zhì)增效行動。以電力、冶金、化工等行業(yè)為重點，加快先進適用工藝、技術(shù)、設(shè)備的推廣應(yīng)用，降低固體廢物生產(chǎn)強度。鼓勵固體廢物規(guī)?；C合利用項目建設(shè)，積極打造“工業(yè)企業(yè)自循環(huán)-工業(yè)園區(qū)循環(huán)-區(qū)域循環(huán)利用”的大宗固體廢物資源化利用模式。鼓勵資源循環(huán)利用裝備技術(shù)突破,加快研發(fā)以廢棄聚氨酯材料為代表的塑料廢棄物的資源化回收技術(shù)與裝備，以及廢舊紡織品、廢脫硝催化劑、廢舊動力電池、廢太陽能板的無害化、資源化、成套化處理利用技術(shù)裝備。

農(nóng)業(yè)廢物“無廢”行動

畜禽糞污資源化無害化行動。推廣應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合還田利用、有機肥加工、固體糞便堆肥、牛糞墊料回用、污水肥料化利用等畜禽糞污資源化利用模式和措施，加快涉農(nóng)區(qū)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)。推動薊州、靜海、武清、濱海新區(qū)無害化處理場建設(shè)，環(huán)城四區(qū)通過購買服務(wù)等方式建立健全病死畜禽無害化收集轉(zhuǎn)運體系。

農(nóng)作物秸稈綜合利用行動。堅持就地處理、循環(huán)利用的原則，推進秸稈粉碎還田、飼料化利用水平，因地制宜開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，提升作業(yè)質(zhì)量，保護耕地生產(chǎn)能力。

農(nóng)膜回收利用行動。落實嚴格的農(nóng)膜管理制度，加強農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理。積極推進科學(xué)覆膜，鼓勵有條件地區(qū)開展生物降解地膜示范。堅持“誰使用、誰回收”原則，持續(xù)推進農(nóng)膜回收利用工作，完善各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)膜回收網(wǎng)點設(shè)置，探索建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

生活垃圾分類和處理行動

完善生活垃圾分類投放收集系統(tǒng)。對老舊、破損、臟污、標志標識不規(guī)范的容器、桶站等設(shè)施設(shè)備進行更新，滿足分類投放需求。堅持“簡易、實用、便民”的原則，推進垃圾分類投放收集點（站）升級改造，優(yōu)先對基礎(chǔ)差、年限久、投訴多的點位進行規(guī)范設(shè)置，鼓勵設(shè)置垃圾分類智能化設(shè)備。

健全生活垃圾分類運輸系統(tǒng)。加強生活垃圾產(chǎn)生單位與清運單位之間的無縫銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。按照運距合理、布局均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃布局垃圾轉(zhuǎn)運站，提高分類轉(zhuǎn)運效率。對既有各類垃圾轉(zhuǎn)運站逐步進行提升改造，更新設(shè)備，提標站房，加強監(jiān)管。

推動快遞包裝源頭減量。全面梳理天津市快遞包裝設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、使用等全鏈條發(fā)展現(xiàn)狀，分析研究突出問題，搭建上下游企業(yè)溝通渠道，組織召開快遞包裝綠色產(chǎn)品研發(fā)推介會、供需對接會，加快建立天津市快遞包裝綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動快遞綠色包裝產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用，完善快遞企業(yè)綠色采購制度。

推動生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。到2023年底，全市各區(qū)每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個與生活垃圾可回收物收集、運輸相銜接的再生資源回收網(wǎng)點（“兩網(wǎng)銜接網(wǎng)點”），采取固定加流動、智能回收箱等方式，建立符合區(qū)域?qū)嶋H的兩網(wǎng)銜接工作機制，提高生活源再生資源回收水平。

建筑垃圾“無廢”行動

持續(xù)推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進中新天津生態(tài)城、東麗湖、于家堡金融商務(wù)區(qū)、塘沽南部生態(tài)新城等已獲批的綠色生態(tài)城區(qū)項目建設(shè)，進一步完善細化規(guī)劃和具體措施，實現(xiàn)既定目標。重點推進中德生態(tài)城、天津南站等區(qū)域按照綠色生態(tài)城區(qū)標準進行建設(shè)，并積極申請綠色生態(tài)城區(qū)標識。著力培育在綠色交通、能源與資源、生態(tài)環(huán)境等方面極具特色的綠色生態(tài)城區(qū)。到2025年，建設(shè)1~2個綠色生態(tài)城區(qū)。

加強建筑垃圾處理能力建設(shè)。推進天津?qū)氎娼ㄖU棄物資源化及相關(guān)配套設(shè)施特許經(jīng)營項目建設(shè)、年處置建筑廢棄物約100萬噸，推進靜海區(qū)建筑垃圾制再生骨料配套裝配式建筑部件項目建設(shè)，年處理100萬噸，通過破碎、磁選、篩分后分出不同粒級、不同品質(zhì)的再生骨料供給后續(xù)再生建材制品生產(chǎn)線。

子牙經(jīng)開區(qū)“無廢”行動

健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。強化天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在天津市廢舊物資循環(huán)體系試點中的定位，運用新技術(shù)、新方式，推動電器電子產(chǎn)品、汽車、動力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點建設(shè)。支持供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)利用企業(yè)依托銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展再生資源回收。

促進再生資源產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展。開展再生資源建設(shè)，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，圍繞打通園區(qū)5條再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色降碳示范項目。支持推動建設(shè)新增廢棄電器電子產(chǎn)品擴能及拆解產(chǎn)物深加工生產(chǎn)線、新增廢舊新能源汽車拆解生產(chǎn)線，促進再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展。

推動再生資源交易平臺建設(shè)。推進天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)再生資源公共交易平臺建設(shè)，增強規(guī)范管理、數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化服務(wù)的能力，服務(wù)京津冀區(qū)域再生資源回收利用企業(yè)的廢鋼、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊動力電池等回收交易活動。

實施步驟

（一）明確工作舉措。主城區(qū)（和平區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)）、東麗區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城，科學(xué)編制區(qū)級“無廢城市”建設(shè)實施方案和年度重點任務(wù)責(zé)任清單，于2022年8月底前報送市生態(tài)環(huán)境局。其余各區(qū)制定“無廢細胞”建設(shè)實施方案，于2022年12月底前報送市生態(tài)環(huán)境局。

（二）組織開展建設(shè)。各區(qū)政府是“無廢城市”建設(shè)的責(zé)任主體，要有力有序推進相關(guān)工作，確保各項任務(wù)落地見效。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門調(diào)配技術(shù)力量，建立“無廢城市”建設(shè)專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為各區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)。

（三）開展評估總結(jié)。建設(shè)期間，每年年底前，各區(qū)政府對本地區(qū)“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結(jié)，形成工作總結(jié)報告，并于次年1月底前報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門組織開展“無廢城市”建設(shè)工作成效評估，形成全域“無廢城市”建設(shè)工作總結(jié)報告，并于次年3月底前報送生態(tài)環(huán)境部。