廣西壯族自治區(qū)擁有豐厚的礦產(chǎn)資源家底，開發(fā)潛力巨大。然而長期以來，受限于以往的行政審批程序，礦業(yè)權(quán)審批需要節(jié)節(jié)報批、層層過關(guān)，礦業(yè)權(quán)證辦理過程中普遍存在著辦證難、辦證慢等問題，成為制約廣西礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大短板。

為打通礦業(yè)權(quán)審批過程中的“堵點”，深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和行政審批效率，廣西于2018年率先在全國將自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)審”制度延伸至礦政管理領(lǐng)域。

2020年5月，在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣西礦政審批“三級聯(lián)審”改革在全自治區(qū)范圍鋪展開來，適用范圍涉及市、縣級負(fù)責(zé)的所有礦業(yè)權(quán)登記事項。

在服務(wù)上做“加法”、在審批上做“減法”，通過不斷加服務(wù)、減節(jié)點、疏堵點、除難點，廣西礦政審批“三級聯(lián)審”正在讓愈來愈多的礦業(yè)企業(yè)和辦事群眾享受到改革紅利。

一“減”環(huán)節(jié)，避免多頭跑動

提起辦理采礦許可證這事兒，廣西柳江藍(lán)天礦業(yè)有限公司董事長朱清文用了個流行詞——“我太難了！”

從2012年礦山進入采礦權(quán)證辦理流程起，從縣級、市級再到自治區(qū)級，一層一層出具相關(guān)意見，修改完善技術(shù)報告材料等，朱清文的等待時間每次少則十幾天，多則幾個月。

不僅如此，他還得來回輾轉(zhuǎn)于10多個審查部門之間，每到一個窗口，檢查出“毛病”后又得修改重審。朱清文兩手一攤頗有無奈：“經(jīng)常在萬事俱備、只欠東風(fēng)的時候，又被告知政策調(diào)整，不少手續(xù)又得更新重辦。前前后后幾經(jīng)折騰不說，一晃幾年過去了，這證還是沒辦下來。”

礦企從前期準(zhǔn)備到正常生產(chǎn)的辦證周期過長，相關(guān)部門重審批、輕管理的現(xiàn)象，令不少如朱清文一樣的礦企經(jīng)營者頭疼不已，反復(fù)提交材料，多個部門間“跑斷腿”。

礦企喊著“辦證難”，管理者也有苦難言。廣西壯族自治區(qū)自然資源廳行政審批辦公室的一位工作人員道出其中緣由：以往的礦業(yè)權(quán)審批需要層層出具核查意見，本應(yīng)由相關(guān)職能部門之間核實的事項，由于沒有具體規(guī)定，使得各部門信息分散，造成礦業(yè)權(quán)申請人多頭奔走。此外，由于市、縣級出具核查意見并無明確的時間要求，逐級出具意見普遍需要半個月至一個月以上，一旦遇到復(fù)雜情形或是與地方政府要求沖突的，則需要更長時間進行協(xié)調(diào)。

逐級審核變成了逐級“添堵”，最終導(dǎo)致申請人反復(fù)跑腿、“一路卡殼”。

礦企發(fā)展等不了，礦業(yè)權(quán)審批制度改革迫在眉睫。要怎么改？向哪改？成為廣西自然資源部門面對的一道難題。

2018年10月，廣西廳率先在全國將自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)審”制度延伸至礦政管理領(lǐng)域，力圖破解審批材料過多、過濫等問題，打通職能部門間的信息“堵點”，暢通上下級信息，扭轉(zhuǎn)審批難、辦證慢、等待久的被動局面。

“改革前，自治區(qū)級自然資源部門在辦理礦業(yè)權(quán)登記時，需要礦業(yè)權(quán)所在地的市、縣自然資源部門逐級出具核查意見，效率低下且時間不可控。”廣西廳行政審批辦公室主任左旭陽說道。

“三級聯(lián)審”實行后，廣西廳不再把市、縣核查意見作為申請人提交的前置材料。同時，明確市、縣級自然資源管理部門作為會審崗位，要在受理申請后的7個工作日內(nèi)出具會審意見，把辦結(jié)時限（包含市、縣會審時限在內(nèi)）限制在14個工作日。
 

廣西廳受理窗口工作人員審核申請人提交的探礦權(quán)延續(xù)登記材料。
 

推行礦政審批“三級聯(lián)審”不僅省時，也能省事。申請人可就近前往自治區(qū)、市、縣任何一級政務(wù)窗口提交申請材料，三級自然資源部門在規(guī)定的7個工作日內(nèi)同步并聯(lián)審查，最大化地縮短審查時限。

就近交件意味著申請人無需另行向其他兩級自然資源主管部門申請出具礦業(yè)權(quán)登記核查意見，實現(xiàn)了“只進一扇門，最多跑一次”，重點破解了縣、市、自治區(qū)三級層層報批的問題。

以往核查意見涉及內(nèi)容較廣泛，有時需要花較長時間進行核實，有時還需要征求相關(guān)部門意見。“‘三級聯(lián)審’實施以后，核查意見模板化，市、縣局需要出具的會審意見相對簡單明了，且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本可以從礦政‘一張圖’獲取，解決了以往各級掌握信息不對稱的問題。”南寧市自然資源局行政審批辦公室主任梁海華說。

層層減環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)簡手續(xù)，“三級聯(lián)審”帶來了顯著的變化，南寧市武鳴區(qū)自然資源局副局長梁永溫深有感觸：“自由裁量權(quán)和工作壓力減小了！”

在市、縣級礦業(yè)權(quán)審批過程中，審批專員使用“三級聯(lián)審”系統(tǒng)中的礦政“一張圖”數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)疊加分析可以直接得出結(jié)論。“與過去的審批流程相比，現(xiàn)在我們能在法定的范圍、幅度、方式、數(shù)量限定內(nèi)作出更合理的判定，實現(xiàn)依法依規(guī)進行審批。”梁永溫說。

2020年7月，朱清文終于拿到了期盼已久的采礦許可證。

“三級聯(lián)審”實施后，截至目前，廣西礦政審批實現(xiàn)了審批前置要件壓縮20%以上，承諾辦理時限縮減至14個工作日。通過將市、縣自然資源管理部門納入會審崗，加強了各職能部門之間的信息共享。

二“增”效能，審批提質(zhì)增速

“三級聯(lián)審”讓廣西的礦政審批改革風(fēng)正一帆懸。2019年7月，廣西在自治區(qū)本級礦政審批“三級聯(lián)審”改革的基礎(chǔ)上，把桂林市、百色市作為試點，建立了市級礦政審批“三級聯(lián)審”系統(tǒng)。

百色市自然資源局礦政收件窗口工作人員唐秀相告訴記者，“過去業(yè)主的材料需要層層審批遞交，雖然每級的辦結(jié)時間都在規(guī)定時限內(nèi)。但當(dāng)材料遇到問題時，受限于三級部門數(shù)據(jù)的不完全共享，業(yè)主還得親自帶材料往返于各級各部門，最終導(dǎo)致了總體辦結(jié)時間被拉得很長。”

而現(xiàn)在，記者在“三級聯(lián)審”系統(tǒng)上看到，部分項目的受理日期和簽發(fā)日期僅隔三四天。唐秀相說：“一般礦企采礦權(quán)的延續(xù)和變更申請，現(xiàn)在只需要在系統(tǒng)上點擊項目名稱，所有相關(guān)材料便能一覽無余，并且三級會審崗可以在線并聯(lián)審批。最快3個工作日便能辦結(jié)。”

唐秀相介紹，實施“三級聯(lián)審”后，所有人員的操作都全程留痕、全程透明。辦事群眾只需要將材料“一窗進出”，通過信息共享，縣、市、自治區(qū)三級同時審批，解決了以往垂直部門信息不對稱問題，有效降低了退件率。
 

廣西賀州市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)——旺高工業(yè)區(qū)（碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地）俯瞰圖。
 

桂林市自然資源局行政審批辦公室副主任譚泛同樣深有感受，得益于“三級聯(lián)審”系統(tǒng)，礦業(yè)權(quán)人報件前期編制的技術(shù)報告（如儲量核實報告、開發(fā)利用方案及評審意見書），在登記交件時均不用再次提交。僅這一項就能直接精簡礦業(yè)權(quán)人報件材料30%以上。同時，采礦權(quán)人交件受理后，審批時間從以往的40多天，縮短到14個工作日，審批效率大幅提高。

在具體的礦政審批過程中，往往存在橫向跨部門之間審批前置材料的問題，有的問題久拖不決，拖延著審批進程。這一問題該如何解決？在辦理采礦權(quán)延續(xù)或變更登記時，原有的礦山環(huán)境影響評價報告批復(fù)能否沿用？

為化解難題，廣西廳多次協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境主管部門，并主動就涉及的相關(guān)項目征求意見，幫助業(yè)主溝通解決采礦權(quán)登記涉及的環(huán)評材料問題。

2019年12月，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步明確礦產(chǎn)資源開采審批涉及環(huán)境影響評價材料有關(guān)事項的通知》，對礦產(chǎn)資源開采審批涉及環(huán)境影響評價材料的有關(guān)事項作出了具體的規(guī)定，明確了可沿用原環(huán)評批復(fù)的情形。

“編制環(huán)評報告涉及的內(nèi)容復(fù)雜、時間周期長且評審?fù)ㄟ^率不高，是目前采礦登記前置材料中難度最大的一項。對于辦理采礦權(quán)延續(xù)變更登記的礦山而言，能沿用原有環(huán)評批復(fù)無疑是一件大好事！”左旭陽說。

今年上半年，廣西廳共受理礦業(yè)權(quán)審批89件，辦結(jié)75件，平均辦結(jié)用時12個工作日，比法定辦結(jié)時間（40個工作日）提速70%，比承諾辦結(jié)時間（14個工作日）提速14.29%。

三“加”服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境

2020年以來，廣西廳全面推進礦產(chǎn)資源管理改革工作，出臺了《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項的通知》《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理有關(guān)事項的通知》等礦產(chǎn)資源管理改革系列政策，一個從規(guī)劃（出讓）到審批登記再到批后監(jiān)管的政策體系逐步構(gòu)建。

同時，為推進改革順利施行，廣西廳印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓登記工作制度》《礦政管理專題會會議制度》等內(nèi)部配套制度，推進管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部履職程序，進一步促進了礦業(yè)權(quán)批前、批中、批后各環(huán)節(jié)的有機銜接，提升了行政效能和服務(wù)水平。

2020年5月，廣西全面開展礦政審批“三級聯(lián)審”改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升服務(wù)效能。通過數(shù)據(jù)共享、精簡申請要件、優(yōu)化登記流程、改進審核方式等，在服務(wù)上做加法，增強公信力和執(zhí)行力，進一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。

“改革前后最明顯的改變，就是我們業(yè)主只需要向當(dāng)?shù)鼐徒淖匀毁Y源部門遞交相應(yīng)的材料，并且在辦理過程中，手機還能收到短信，告知我的審批進度到了哪個階段，我們只需要配合完善即可。”朱清文告訴記者，“管理部門高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，不僅替我們節(jié)省了時間精力和成本，更給我們企業(yè)經(jīng)營帶來了極大的信心！”

改革中，廣西廳實行一次性告知制度，對申請單位來人、來電咨詢時，窗口服務(wù)人員要一次性將所辦事項的相關(guān)規(guī)定、辦事程序、材料清單等全部告知，申請人可就近通過市、縣任何一級政務(wù)窗口交件。
 

廣西廳行政審批辦公室工作人員實地調(diào)研廣西中金嶺南礦業(yè)有限責(zé)任公司井下采場情況。

實行“寬進”之后，“嚴(yán)管”不可缺位。廣西廳出臺了《關(guān)于改進礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作，建立了“分級負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、違法查處”的監(jiān)管新機制，通過區(qū)、市、縣三級三查（抽查、核查、巡查）聯(lián)動加強對勘查、開采活動的事中事后監(jiān)管。

2020年8月，廣西廳實行簽訂礦業(yè)權(quán)合同工作制度，明確企業(yè)權(quán)益人與自然資源主管部門之間的權(quán)利義務(wù)職責(zé)。左旭陽表示，合同中新增了國土空間管制、生態(tài)保護修復(fù)義務(wù)和綠色礦山建設(shè)等內(nèi)容約定。

朱清文簽訂了這項合同，“這保障了企業(yè)作為礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，讓企業(yè)利益更好地得到法律保障，體現(xiàn)了企業(yè)和政府在法律面前的平等關(guān)系。”

今年，廣西廳已在全區(qū)推廣應(yīng)用電子礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證。作為一項重要的便民服務(wù)舉措，9月底前，全區(qū)各級自然資源主管部門可實現(xiàn)電子證與紙質(zhì)證同步頒發(fā)。

眼下，廣西礦政審批“三級聯(lián)審”已全面鋪開。盡管改革取得了一些成效，但問題也有不少：礦政“一張圖”中的數(shù)據(jù)，特別是跨部門的數(shù)據(jù)還不夠完善，數(shù)據(jù)庫的更新機制還不夠健全，礦政“三級聯(lián)審”的社會化服務(wù)水平還有待提高等。

廣西廳廳長陳建軍表示，針對礦產(chǎn)資源管理改革中的“疑難雜癥”，各級自然資源部門將堅持按照法治化、系統(tǒng)化、制度化、現(xiàn)代化的管理思路予以解決。下一步，將繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，全力推進管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，努力提升礦產(chǎn)資源管理服務(wù)水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動廣西礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。