一、項(xiàng)目實(shí)施背景

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，省、長(zhǎng)沙市對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的要求不斷提高，大量建筑垃圾不僅給市容、衛(wèi)生管理以及交通運(yùn)輸帶來(lái)巨大壓力，也給城市生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞。建筑垃圾能否妥善處置，是解決城市發(fā)展困境的關(guān)鍵問(wèn)題之一。目前瀏陽(yáng)市建筑垃圾主要采用外運(yùn)填埋的傳統(tǒng)處置方式，這種方式不僅影響城市道路交通，占用土地面積，而且會(huì)對(duì)地下水和土壤造成嚴(yán)重污染。2016年以來(lái)，國(guó)家、湖南省及長(zhǎng)沙市陸續(xù)出臺(tái)系列政策，有效推動(dòng)建筑垃圾資源化利用工作。

2019年10月，長(zhǎng)沙市出臺(tái)《長(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)工作方案》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)），明確長(zhǎng)沙市天心區(qū)、岳麓區(qū)（含湘江新區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)）、開(kāi)福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣分別完成本轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予工作。

2020年2月，長(zhǎng)沙市出臺(tái)《長(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案》（長(zhǎng)住建發(fā)〔2020〕15號(hào)），對(duì)特許經(jīng)營(yíng)范圍、項(xiàng)目運(yùn)作方式、土地獲取方式及要求、特許經(jīng)營(yíng)主要合作條件、特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)選擇方式等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。省住建廳印發(fā)了《2021年湖南省建筑垃圾管理和資源化利用工作要點(diǎn)的通知》，要求各地有序推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，2021年全省力爭(zhēng)建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到35%，2025年達(dá)到50%。全省培育7個(gè)以上建筑垃圾管理和資源化利用示范縣（市、區(qū)）。到2021年底，長(zhǎng)沙市培育2個(gè)以上建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)、2個(gè)以上建筑垃圾源頭減量示范項(xiàng)目、3個(gè)以上年處置能力過(guò)百萬(wàn)噸的建筑垃圾資源化處置基地示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用立法。

按照長(zhǎng)沙市政府統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾治理，推動(dòng)瀏陽(yáng)市建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）、《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)工作方案>的通知》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）、《長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案>的通知》（長(zhǎng)住建發(fā)〔2020〕15號(hào)）及《瀏陽(yáng)市持續(xù)提升空氣質(zhì)量堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）重點(diǎn)任務(wù)》要求，結(jié)合瀏陽(yáng)市實(shí)際，制定了《瀏陽(yáng)市建筑垃圾管理和資源化利用工作方案》。

二、指導(dǎo)思想

深入貫徹綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，以建筑垃圾治理試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，以提高資源綜合利用效率為目標(biāo)，充分發(fā)揮政策的扶持和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與建筑垃圾治理和資源化利用的積極性，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，促進(jìn)污染防治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升瀏陽(yáng)市建筑垃圾治理及資源化利用水平。

三、總體目標(biāo)

2022年7月底前,完成建筑垃圾管理和資源化利用工作方案及建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案的制定;2022年8月底前，完成建筑垃圾管理和資源化利用特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予工作;2024年9月底前，建筑垃圾資源化利用處置基地基本建成并投入運(yùn)營(yíng);2024年年底，拆除垃圾、道路瀝青垃圾、工程垃圾資源化利用率不低于90%，裝修垃圾資源化利用率不低于85%，建筑垃圾資源化利用處置產(chǎn)能達(dá)到200萬(wàn)噸/年，逐步形成瀏陽(yáng)市建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（一）建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施范圍及期限

主要針對(duì)瀏陽(yáng)市范圍內(nèi)的拆除垃圾、道路瀝青垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等四類(lèi)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，不包括工程渣土和工程泥漿。建筑的拆除和建筑垃圾的運(yùn)輸不包括在資源化利用特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施范圍內(nèi)，仍按原管理方式運(yùn)行。

根據(jù)長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步明確長(zhǎng)沙市各區(qū)（縣）建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)工作核心事項(xiàng)的通知》（長(zhǎng)住建發(fā)〔2021〕28號(hào)）精神，特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施期限為2+5年（2年建設(shè)期+5年特許經(jīng)營(yíng)期）。

（二）基地布局原則及要求

以“一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)，兩個(gè)布點(diǎn)規(guī)劃，分期推動(dòng)建設(shè)”為原則，根據(jù)瀏陽(yáng)市實(shí)際情況，在主城區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)各選址一處進(jìn)行布點(diǎn)，項(xiàng)目用地只能用于建筑垃圾資源化處置，不得用于其他用途，取得和使用地塊所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

（三）場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照《長(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化綜合利用基地建設(shè)指南》進(jìn)行建設(shè)，基地設(shè)計(jì)和建設(shè)要符合法律法規(guī)和現(xiàn)行《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《固體廢物處理處置工程技術(shù)導(dǎo)則》等國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行業(yè)技術(shù)要求。

（四）推廣應(yīng)用資源化利用再生產(chǎn)品

按照《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》及湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展建筑垃圾治理示范工作的通知》（湘建建函〔2019〕255號(hào)）規(guī)定，對(duì)市人民政府投資的市政、水利、綠化等項(xiàng)目，凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)優(yōu)先使用，且建筑垃圾再生建材產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品的用量比例不少于30%。職能部門(mén)、園區(qū)及平臺(tái)公司等應(yīng)按甲供材或管控支付等措施落實(shí)建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作，保障建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）特許經(jīng)營(yíng)考核及退出機(jī)制

由市住建局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)考核及退出機(jī)制，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行考核、評(píng)估、監(jiān)督，對(duì)不符合要求的收回其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。未經(jīng)市人民政府同意，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)由市人民政府收回（繼續(xù)合作除外），項(xiàng)目設(shè)施由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行處置。

（六）建筑垃圾產(chǎn)生付費(fèi)機(jī)制

為保障經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，確保建筑垃圾資源化利用企業(yè)合理受益，減少政府支出，按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)處置誰(shuí)受益”的原則，由發(fā)改、城管部門(mén)制定相應(yīng)垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、名詞解釋

1、建筑垃圾：是指新建、擴(kuò)建、改建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、市政道路、管網(wǎng)等過(guò)程中，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄物。

2、建筑垃圾資源化利用：是指以建筑垃圾作為主要原材料，通過(guò)技術(shù)加工處理制成具有使用價(jià)值、達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)行政管理部門(mén)認(rèn)可的再生建材產(chǎn)品及其他可利用產(chǎn)品。

3、特許經(jīng)營(yíng)：通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定有技術(shù)、有實(shí)力、能處置各類(lèi)建筑垃圾的企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。獲得特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，享有特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建筑垃圾的收集權(quán)、處置權(quán)、用地保障權(quán)。