近日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《關中平原城市群建設十四五實施方案》，圍繞優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局、提升交通基礎設施互聯互通水平、推動產業(yè)和創(chuàng)新協同發(fā)展、推進生態(tài)共建環(huán)境共保、共同打造內陸改革開放高地、推進公共服務開放共享等6方面，提出23項重點任務實施。陜西省已有一大批重大工程項目和重點發(fā)展任務納入其中，并明確了相關支持推進舉措。

2018年初，《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲國務院批復，成為繼京津冀、長江中游、成渝、哈長、長三角、中原及珠三角之后，獲批建設的第八個國家級城市群。作為關中平原城市群核心，西安也由此躋身第9個國家中心城市。
 

《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》

關中平原城市群涉及陜西、山西、甘肅三個省份，是西北地區(qū)最大的城市群，也是亞歐大陸橋的重要支點、西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶，其重要性不言而喻。隨著該實施方案的落地，陜西、山西、甘肅三省預計將掀起新一輪基建潮，成為拉動西北砂石增長的動力引擎。

關中平原城市群城鎮(zhèn)化率要達65%

地市高鐵全覆蓋  新增高速通車里程1000公里

“十四五”時期是推動關中平原城市群高質量發(fā)展的關鍵期?！秾嵤┓桨浮分赋?，關中平原城市群建設將以西安都市圈建設為關鍵牽引，以改革創(chuàng)新和擴大開放為根本動力，以生態(tài)建設和文化傳承為突出特色，以健全一體化發(fā)展體制機制為重要保障，提升人口和經濟集聚能力，增強城市群綜合實力和整體競爭力，更好發(fā)揮對西北地區(qū)高質量發(fā)展的重要引領作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。

《實施方案》提出，到2025年，關中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%?？臻g格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用進一步發(fā)揮，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進展。綜合立體交通運輸網更加完善，基本建成“米”字形高鐵網，基本實現地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車里程1000公里。
 

創(chuàng)新支撐的現代產業(yè)體系初步形成，城市間產業(yè)分工更加合理、協作效率大幅提升，研發(fā)經費投入強度穩(wěn)定在3%以上。黃河流域生態(tài)保護取得階段性成效，水安全保障能力明顯提升，萬元GDP用水量下降6%，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。內陸改革開放高地建設取得明顯進展，要素市場化配置效率顯著提高，中歐班列（西安）貨運量穩(wěn)步增長，服務和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升。公共服務便利共享水平明顯提高，協同治理效能和文化影響力顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

城市群建設陜西方案

將上馬一大批重大項目

明確相關支持推進舉措

1優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局方面

增強西安國家中心城市競爭力。聚焦科技創(chuàng)新、對外開放、文化建設等重點領域，全面推進“三中心兩高地一樞紐”建設。加快建設西部科技創(chuàng)新港，增強西安高新區(qū)高端產業(yè)集聚引領功能，打造全國重要科研和高新技術產業(yè)基地。統(tǒng)籌建設西安國際港務區(qū)、西安臨空經濟示范區(qū)，加快中歐班列西安集結中心示范工程、西安咸陽國際機場三期工程等建設，充分釋放陸港、空港對外開放支點作用，打造內陸開放高地。保護好千年古都風貌，彰顯世界歷史文化名城魅力。

培育發(fā)展西安都市圈。發(fā)揮西安中心城區(qū)引領作用，深入推進西安和咸陽一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭—華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團功能，優(yōu)化都市圈空間格局。
 

2提升交通基礎設施 互聯互通水平方面

協同推進軌道交通建設。加速構建城市群對外運輸大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設，加快西渝高鐵安康至重慶段、平涼至慶陽鐵路等前期工作。有序發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，推進西安地鐵三期工程實施。

完善機場網絡布局。加快西安咸陽國際機場三期擴建，建設輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。

提升綜合交通物流樞紐功能。以西安咸陽國際機場、國際港務區(qū)為依托，強化西安國際性綜合交通樞紐功能，建設寶雞全國性綜合交通樞紐和渭南、運城、臨汾、天水等一批區(qū)域性交通樞紐。優(yōu)化綜合客運樞紐布局，推動換乘設施立體布局，提升公路、鐵路、機場與城市交通之間的換乘效率。推動西安、寶雞、臨汾等國家物流樞紐承載城市建設，支持合作共建物流樞紐，統(tǒng)籌貨運場站、物流中心等建設布局，推進物流設施共建共享。大力發(fā)展多式聯運，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性。

3推動產業(yè)和創(chuàng)新協同發(fā)展方面

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。以高水平建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺為牽引，打造帶動城市群發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。引導西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)建設“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”。發(fā)揮絲綢之路國際知識產權港、西安科技大市場帶動作用，建設區(qū)域技術交易網絡，開展產學研合作、科技成果轉化等交流活動。

打造先進制造業(yè)集群。發(fā)揮西安閻良國家航空高技術產業(yè)基地、西安國家民用航天產業(yè)基地優(yōu)勢，推進大型運輸機系列化研制生產，大力發(fā)展衛(wèi)星應用和高分應用，壯大航空航天產業(yè)。實施西安市國家級集成電路產業(yè)集群發(fā)展工程，完善集成電路、新型顯示、智能終端等產業(yè)鏈，建設全國重要的新一代信息技術產業(yè)基地。
 

4推進生態(tài)共建環(huán)境共保方面

推進黃河流域水資源高效利用。加快引漢濟渭、東莊水利樞紐建設，推進白龍江引水、黃河古賢水利樞紐工程前期工作，提升水資源保障能力。

全面加強秦嶺生態(tài)保護。健全秦嶺保護長效機制，推進秦嶺國家公園創(chuàng)建，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

5共同打造內陸改革開放高地方面

深度融入共建“一帶一路”。加快建設西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)，發(fā)揮中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)改革開放試驗田作用和綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，推進西安國際港務區(qū)國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進西安跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。

6推進公共服務開放共享方面

加強醫(yī)療衛(wèi)生領域合作。推動西安交通大學第一附屬醫(yī)院等部委屬（管）醫(yī)院、高校附屬醫(yī)院、省屬醫(yī)院與城市醫(yī)療聯合體開展合作，共同打造腫瘤、心血管、呼吸、重癥醫(yī)學、兒科等?？破放啤?br />
共同推動文化傳承創(chuàng)新。加強周秦漢唐古代都城遺址、秦漢唐帝陵等大遺址保護，推進秦嶺世界文化遺產和自然遺產申報培育工作。加強非物質文化遺產保護傳承，推動秦腔、剪紙等非物質文化遺產傳播。

三省牽手提升城市群發(fā)展水平

打造全國經濟重要增長極

自2018年初，《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)以來，陜西省會同山西、甘肅兩省，不斷健全高層聯席會議機制，強化三省交流合作，簽訂《跨省合作備忘錄》和重點領域專項合作事項，加快推動交通、產業(yè)、開放、生態(tài)、公共服務等方面一體化發(fā)展，關中平原城市群建設取得了積極進展。特別是今年《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的批復實施，進一步為關中平原城市群建設提供了空間戰(zhàn)略支撐。

此外，為推進關中平原城市群建設，去年6月7日，在“關中平原城市群協同創(chuàng)新發(fā)展圓桌論壇”上，城市群14市（區(qū)）領導共同簽署發(fā)布了《關中平原城市群發(fā)展共識》。各城市（區(qū)）一致認同《發(fā)展共識》提出的“加快區(qū)域協調發(fā)展、推進基礎設施互聯互通、加強產業(yè)協同創(chuàng)新、加強文化旅游合作、推進共建‘一帶一路’、推動生態(tài)環(huán)境共治聯保、促進公共服務共享”等重點方向。

2021年6月，在各市（區(qū)）的大力支持下，西安市牽頭成立了關中平原城市群區(qū)域合作辦公室。在推動城市群協同創(chuàng)新，文旅融合，政務服務“跨省通辦”等方面也取得了初步成效。
 

接下來，陜西省將以省際聯席會議制度常態(tài)化運行為引領，推動完善常態(tài)化信息溝通、項目推進合作和政策協調機制，健全多層次組織推進體系，推動三省共建創(chuàng)新合作平臺、共建重大產業(yè)鏈工程、共建開放通道、共建高品質城市群生活圈，努力把關中平原城市群建設成為帶動全國經濟發(fā)展的重要增長極。