近日，廣東省惠州市龍門縣為進一步加強河道采砂管理工作，保障防洪、供水和航運安全，保護生態(tài)環(huán)境，合理利用河砂資源，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)布《龍門縣2022年度河道采砂工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出：2022年龍門縣擬設(shè)1個可采區(qū)，擬規(guī)劃年開采砂石總量14萬m³，其中河砂開采總量7萬m³，鵝卵石7萬m³，開采期1年。

《方案》表示：河砂投標有效報價范圍：60-70元/m³；鵝卵石投標有效報價范圍：3-8元/m³。

《方案》對采砂管理的采砂許可證發(fā)放、采砂船舶停泊管理、河砂價格管理、河道采砂開采權(quán)出讓收入及使用管理等事項作出安排。
 

方案全文如下：
 

龍門縣2022年度河道采砂工作實施方案

為進一步加強我縣河道采砂管理工作，保障防洪、供水和航運安全，保護生態(tài)環(huán)境，合理利用河砂資源，支撐我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》《廣東省水利廳關(guān)于實施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問題的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《龍門縣河道采砂中長期規(guī)劃（2021-2025年）》和我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，貫徹執(zhí)行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，以河砂資源開采利用服從防洪、供水和生態(tài)安全需要，保障河道兩岸堤防以及跨河、攔河和臨河建筑物安全為原則，堅持“科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、強化監(jiān)管”的方針，實行計劃開采、總量控制，切實處理好資源保護與合理利用的關(guān)系，積極探索河道采砂新機制、新做法，努力實現(xiàn)河砂資源科學(xué)、有序、規(guī)范開采。

二、基本原則

龍門縣2022年度河道采砂工作實施方案遵循如下基本原則：堅持河砂屬國家所有原則；堅持保障防洪、供水和保護生態(tài)環(huán)境原則；堅持計劃開采、總量控制原則；堅持依法招標，合法開采原則；堅持地方行政首長負責制和屬地管理原則。

三、開采計劃、采區(qū)情況和招標主體

2022年我縣擬設(shè)1個可采區(qū)，擬規(guī)劃年開采砂石總量14萬m³，其中河砂開采總量7萬m³，鵝卵石7萬m³，開采期1年（以采砂許可證為準）。

龍門縣增江河馬嘶段采區(qū)：該采區(qū)位于龍門縣龍華鎮(zhèn)沙逕圩橋下游1.0km始至下車村支流匯入增江河口處（增江樁號33+827～36+027段），總長度約2.2km。龍門縣2022年度河道采砂項目由縣水利局組織招標。

四、采砂招投標模式

河砂屬于國有資源，為加強對河砂資源有序開發(fā)、利用與管理，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》《廣東省水利廳關(guān)于實施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問題的意見》等要求，我縣河道采砂采用“公開招標”的方式對河砂開采權(quán)進行招標，評標方式采用綜合評標法。

河道采砂投標人應(yīng)當具備下列條件：

（一）具有《廣東省河道采砂管理條例》第十六條要求的條件：   1.有經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；2.有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；3.無非法采砂記錄；4.用船舶采砂的，船舶檢驗證書、船舶國籍證書齊全。

（二）投標人、法人代表和項目負責人沒有行賄犯罪記錄。

（三）采砂船舶符合下列規(guī)定：1.具有1艘及以上的采砂船舶為投標人所有或者投標人占51%以上份額所有權(quán)；2.采砂船為沖吸式或自吸自卸采砂船，功率不超過500kW；3.采砂船舶需配備齊全合格的持證船員。采砂船舶應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求，根據(jù)采區(qū)控制可采量情況，計劃可采區(qū)配備不超過3艘采砂船（可“二用一備”或“二用”）。

五、采砂管理　

（一）采砂許可證發(fā)放：《河道采砂許可證》由縣水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。中標采砂人領(lǐng)取中標通知書后，與招標主體簽訂采砂合同，按規(guī)定繳納相關(guān)費用后按程序申領(lǐng)《河道采砂許可證》?！逗拥啦缮霸S可證》不得出租、出借或者轉(zhuǎn)讓。

（二）采區(qū)現(xiàn)場管理：龍門縣2022年度可采區(qū)河砂開采現(xiàn)場管理，按照《廣東省河道采砂管理條例》《廣東省水利廳關(guān)于實施〈廣東省河道采砂管理條例〉若干問題的意見》等有關(guān)規(guī)定，實行采砂監(jiān)理和屬地鎮(zhèn)政府現(xiàn)場代表駐點監(jiān)督雙重監(jiān)管制度，不免除采砂人的管理責任。

實行旁站監(jiān)理制度。由縣水行政主管部門通過擇優(yōu)選擇社會監(jiān)理單位負責現(xiàn)場監(jiān)理。按照《廣東省河道采砂管理條例》第二十六條規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當配備智能化設(shè)備，采用信息化技術(shù)，對河道采砂作業(yè)進行實時監(jiān)控，按規(guī)定派出監(jiān)理人員對采砂作業(yè)實行全過程旁站監(jiān)理，嚴格監(jiān)理中標采砂人按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《河道采砂許可證》規(guī)定采砂。

實行屬地鎮(zhèn)政府現(xiàn)場駐點管理制度。由采區(qū)所在地鎮(zhèn)政府向每個采區(qū)現(xiàn)場派駐1名工作人員，按屬地管理原則，履行采區(qū)現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)職責。

實行動態(tài)監(jiān)控管理。中標經(jīng)營權(quán)的采砂企業(yè)負責在每艘或每一個專用采砂工具安裝合格、符合要求的GPS定位及影像抓拍監(jiān)控設(shè)備，并確保設(shè)備正常運行，縣水行政主管部門負責采砂專用監(jiān)控設(shè)備的管理監(jiān)督工作，通過信息網(wǎng)絡(luò)終端監(jiān)控采砂船的全時空運行軌跡，監(jiān)管采砂行為。

（三）臨時堆砂場地管理：碼頭、河砂堆放場地的設(shè)置由中標公司自行規(guī)劃，但碼頭、河砂堆放場地的設(shè)置不得占用耕地，特別是基本農(nóng)田。中標公司在領(lǐng)取中標通知書后必須向自然資源部門申請辦理用地手續(xù)，涉及到耕地占用稅征收范圍的，在收到自然資源主管部門發(fā)出的交付用地通知書后，到主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納耕地占用稅。所占用場地必須土地來源合法，土地權(quán)屬無爭議。

在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置碼頭、河砂臨時堆放場地的，應(yīng)經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府同意后，按規(guī)定向水行政主管部門申請辦理河道管理范圍臨時占用許可手續(xù)。

對上年度不再使用的河砂臨時堆放銷售場和轉(zhuǎn)運點，原使用的采砂人應(yīng)先行徹底清除相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，關(guān)閉場地，恢復(fù)原貌。

（四）采砂船舶停泊管理：實行采砂船指定停放管理制度?！逗拥啦缮霸S可證》許可采砂的采砂船應(yīng)當在許可規(guī)定的可采區(qū)、卸砂點、指定停放區(qū)停放和往返航行；其他經(jīng)備案但未經(jīng)許可采砂的采砂船應(yīng)當在指定停放區(qū)停放。對不按規(guī)定停放、航行的采砂船，縣水行政主管部門將其作為不良信息，記入誠信檔案。

（五）河砂價格管理：河砂銷售由市場決定河砂銷售價格，根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》第十五條規(guī)定，縣政府采取相關(guān)有效措施促進砂石市場公平競爭，防止形成價格壟斷。

（六）河道采砂開采權(quán)出讓收入及使用管理：河道采砂開采權(quán)出讓收入由中標采砂企業(yè)直接上繳縣財政，按財政收支“兩條線”規(guī)定管理。2022年度河道采砂開采權(quán)出讓收入分為河砂開采權(quán)出讓和鵝卵石開采權(quán)出讓兩部分，河砂開采權(quán)出讓收入投標價參照《龍門縣2021年度河道采砂工作實施方案》標準，投標有效報價范圍：60-70元/m?；鵝卵石開采權(quán)出讓收入投標價根據(jù)采區(qū)儲量勘測報告及近年我縣河砂開采實際情況，投標有效報價范圍：3-8元/m?。河道采砂開采權(quán)出讓收入以投標報價為準，一次性繳納。

根據(jù)《廣東省河道采砂管理條例》第二十二條“河道采砂開采權(quán)出讓收入按照效益共享、責任共擔原則主要用于河道采砂管理、河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護及管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會參與河道采砂管理的經(jīng)費”規(guī)定及《關(guān)于印發(fā)〈惠州市財政局 惠州市水利局關(guān)于東江河砂開采權(quán)出讓收入使用管理辦法〉的通知》（惠財規(guī)〔2021〕4號）要求，參照《龍門縣2021年度河道采砂工作實施方案》標準，對沿河受影響地區(qū)的補助資金根據(jù)年度計劃河砂開采量按3元/m?標準計算，鵝卵石開采量按0.3元/m?標準計算，該補助資金交由屬地鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，用于解決河道采砂沿岸的群眾維穩(wěn)工作，確保無障礙開采。另根據(jù)《廣東省河砂資源開采出讓收入征收和使用管理暫行辦法》（粵財綜〔2008〕102號）有關(guān)規(guī)定，河道采砂開采權(quán)出讓金，按財政收支“兩條線”規(guī)定管理?？h財政局應(yīng)確保河道采砂出讓權(quán)招標工作前期經(jīng)費（勘測設(shè)計費）和專項用于中標后的日常管理工作經(jīng)費（包括：采砂監(jiān)理服務(wù)、屬地鎮(zhèn)府現(xiàn)場駐點管理人員工作經(jīng)費、屬地鎮(zhèn)府群眾維穩(wěn)工作經(jīng)費等），余款用作水利建設(shè)專項資金，由縣政府統(tǒng)籌。

（七）完工驗收：當《河道采砂許可證》規(guī)定的有效期屆滿或者實際累計開采量達到合同約定的控制開采量時，采砂人停止采砂作業(yè)，將采砂船等采砂作業(yè)工具撤離采砂現(xiàn)場，對可采區(qū)及其附近一定范圍內(nèi)河段進行水下地形測量和掃床。縣水利局組織屬地鎮(zhèn)政府、監(jiān)理單位、采砂企業(yè)等單位代表進行采區(qū)完工驗收，撰寫驗收報告。

（八）其他管理事項：中標采砂單位在進行河砂開采活動前，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取設(shè)置專設(shè)航標等保通航安全措施，嚴禁在河道管理范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物，不得妨礙水上交通安全及危害橋梁安全，要將水質(zhì)保護工作放在首要位置，確保不影響下游考核斷面水質(zhì)。

六、相關(guān)部門職責

按照《廣東省河道采砂管理條例》第五條規(guī)定，縣水行政主管部門負責河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，縣公安、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照各自職責，負責河道采砂有關(guān)管理工作。

中標采砂企業(yè)在實施采砂項目時必須嚴格依法依規(guī)運營，貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定，做好防塵工作措施，嚴格管控并杜絕超載運砂車輛駛出砂場，嚴格落實安全生產(chǎn)和源頭裝載管理等工作。

采區(qū)和堆砂場屬地鎮(zhèn)政府負責做好當?shù)厝罕娦麄鹘逃ぷ?，積極支持和配合采砂企業(yè)依法依規(guī)開采河砂，組織人員協(xié)助水行政主管部門打擊非法采砂行動。
 

一圖讀懂

龍門縣2022年度河道采砂工作實施方案