廣西礦產資源豐富，礦業(yè)經濟對廣西社會發(fā)展起到重要的支撐作用。近年來，礦產資源的開發(fā)和利用規(guī)模不斷壯大，但礦業(yè)開發(fā)布局不夠合理、規(guī)?；_發(fā)和節(jié)約集約利用水平不高、無序開采、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等現象依然存在。

在這樣的大環(huán)境下，為促進礦產資源開發(fā)秩序持續(xù)好轉，必須調整發(fā)展思路、轉變監(jiān)管方式，構建監(jiān)管執(zhí)法新機制。因此，3月31日廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關于加強礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管的若干措施》。
 

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)

關于加強礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管若干措施的通知

（桂政辦發(fā)〔2022〕24號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《關于加強礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管的若干措施》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

2022年3月24日
（此件公開發(fā)布）
 

關于加強礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管的若干措施

為進一步加強礦產資源開發(fā)保護，建立“政府主導、部門聯(lián)動、精準監(jiān)管、提高效能”的礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管機制，形成聯(lián)合監(jiān)管強大合力，提高行政監(jiān)管效能，推動廣西礦業(yè)經濟高質量發(fā)展，制定如下措施。

一、建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制

（一）強化政府主導責任。各級人民政府是礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管的責任主體，負責統(tǒng)籌本轄區(qū)礦產資源開發(fā)保護監(jiān)管工作。自治區(qū)建立礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管指揮部（以下簡稱指揮部），指揮長由協(xié)助分管自然資源工作的自治區(qū)人民政府副秘書長擔任，成員由自治區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、公安、林業(yè)、發(fā)展改革、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、海洋、稅務、電力等部門分管負責同志擔任；礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管指揮部辦公室（以下簡稱監(jiān)管辦）設在自治區(qū)自然資源廳，負責指揮部日常工作，落實指揮部決策部署，制定和執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管工作計劃，組織實施聯(lián)合檢查、工作會商和信息共享等相關工作。各市、縣（市、區(qū)）參照自治區(qū)做法成立聯(lián)合監(jiān)管指揮部。

（二）實行分級聯(lián)合檢查。各級指揮部負責組織開展礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合檢查，適時開展礦業(yè)秩序、礦山安全生產、礦山環(huán)境保護、水土保持、稅費繳納、打擊侵占破壞自然保護地及林地等專項整治工作。自治區(qū)監(jiān)管辦負責制定自治區(qū)年度聯(lián)合檢查工作計劃，對各市工作情況進行檢查，對重大事項進行督辦。各市監(jiān)管辦負責協(xié)調解決本市礦產資源開發(fā)保護監(jiān)管重大問題，制定聯(lián)合檢查工作方案，細化聯(lián)合監(jiān)管工作流程，對所轄縣（市、區(qū)）工作情況進行檢查，根據需要對重點礦山進行檢查。各縣（市、區(qū)）指揮部負責部署聯(lián)合檢查工作，對本縣（市、區(qū)）礦產資源開發(fā)活動開展聯(lián)合檢查。各級指揮部需按照有關要求，將年度聯(lián)合檢查工作計劃按程序報本級人民政府審定。各市指揮部每半年、各縣（市、區(qū)）指揮部每季度分別向上一級指揮部上報聯(lián)合監(jiān)管工作情況。

（三）加大聯(lián)合查處力度。對聯(lián)合檢查發(fā)現的涉礦違法違規(guī)問題，由指揮部成員單位根據部門職責依法依規(guī)責令限期整改，問題嚴重的依法予以停產整頓等行政處罰；涉嫌犯罪的，公安機關要提前介入，配合收集證據，依法做好案件接收、偵辦、處置等工作。對檢查發(fā)現或者信訪舉報的礦產資源領域涉黑涉惡問題，指揮部成員單位根據部門職責依法依規(guī)處置，嚴厲打擊“砂霸”、“礦霸”，堅決鏟除涉礦黑惡勢力。各級指揮部要協(xié)調檢察院、法院做好案件審查起訴、公益訴訟、審判和執(zhí)行等工作，堅決糾正和嚴肅處理該移送不移送、以行政處罰（處理）代替刑事處罰等行為。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人，指揮部成員單位應在行政審批、市場準入、融資信貸等方面依法實施行業(yè)性約束和懲戒。

（四）強化會商協(xié)同處置。各級指揮部每年至少組織1次工作會商，分析聯(lián)合監(jiān)管工作形勢，研究部署相關工作，協(xié)調解決重點難點問題。對需要專項會商的問題，由指揮部相關成員單位發(fā)起，同級監(jiān)管辦召集研究。對與礦產資源開發(fā)保護相關的突發(fā)事件、上級轉辦交辦事件，各級監(jiān)管辦應及時組織指揮部相關成員單位協(xié)商處置。

（五）加強信息交換共享。指揮部成員單位應將日常工作中涉及的采礦許可、用地許可、安全許可、林地許可、排污許可、環(huán)境影響評價、水土保持、礦山企業(yè)主體資格登記等審批登記信息，以及重要濕地、自然保護地、紅樹林林地、納稅情況等相關信息及時報送同級監(jiān)管辦及指揮部其他相關成員單位；對在日常履職過程中發(fā)現的違法違規(guī)問題和案件線索，應及時報送同級監(jiān)管辦及指揮部相關成員單位，指揮部相關成員單位及時將核實處理結果反饋同級監(jiān)管辦，監(jiān)管辦通過適當方式通報指揮部成員單位；涉嫌違紀或犯罪的，按規(guī)定將有關線索移送相應機關處理。

二、突出重點領域聯(lián)合監(jiān)管

（六）加強重點環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管。嚴格依據礦產資源開發(fā)保護有關法律法規(guī)和礦產資源開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾、水土保持等方案，以及環(huán)境影響評價報告書、安全設施設計、礦業(yè)權出讓合同等，重點對礦山開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、土地復墾、水土保持、侵占破壞自然保護地及林地、落實安全及環(huán)保設施等方面進行聯(lián)合監(jiān)管，對礦山企業(yè)實施機械化施工、工廠化生產、規(guī)?；洜I、現代化管理等情況進行檢查。

（七）加強露天開采礦山監(jiān)管整治。對露天開采礦山，重點監(jiān)管不按照自上而下階梯式開采、超量越界開采、破壞耕地、水土流失、揚塵污染、污水廢水亂排放、廢石廢渣亂堆放、毀林占林，以及礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務履行不到位等問題。對存在“半邊山、一面墻”開采、水土流失危害、“三廢”排放污染環(huán)境等問題的，按照“一礦一策”制定整改方案，通過安全隱患整治、礦業(yè)權整合、礦業(yè)權退出等方式進行整改。

（八）加強地下開采礦山監(jiān)管整治。對地下開采礦山，重點監(jiān)管井下超層越界、改變開拓方式等行為；供配電、排水、消防、通風等井下安全避險設施，人員安全防護、安全標識、頂板支護等安全防護措施落實情況；礦坑水排放、廢石回填和堆放、選礦廢水處置、尾礦廢石綜合利用等情況。對違法違規(guī)開采、存在安全隱患、生態(tài)環(huán)境保護不符合要求的，要通過依法下達停產通知書、停止供電、不批準使用爆破物品等方式責令其整改。

（九）加強礦山生產經營綜合監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管辦組織對礦山爆破物品購買、運輸、流向以及爆破作業(yè)安全、礦石及礦產品運輸、礦山企業(yè)依法納稅和經營情況進行檢查，重點查處礦山車輛超限超載，企業(yè)偷稅漏稅、非法銷售礦產品，非法建設和使用尾礦庫，非法轉包分包、出租、掛靠資質證書，以工程建設、生態(tài)修復等名義違法采礦等行為。

三、創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管方式方法

（十）實行方案聯(lián)合編審。新建露天非金屬礦山新立登記和已建露天非金屬礦山延續(xù)或變更時，實行地質報告、礦產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案聯(lián)合編制聯(lián)合審查；鼓勵上述方案與安全設施設計、環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、使用林地可行性研究報告等實行“多方案合一”編制和審查，統(tǒng)一技術規(guī)程和編制要求，降低方案編制成本，優(yōu)化程序，提高效率。

（十一）改進監(jiān)測技術手段。自治區(qū)監(jiān)管辦要利用衛(wèi)星遙感影像和航空遙感影像，通過智能技術提取并疊加礦業(yè)權管理數據庫，提取異常圖斑，下發(fā)相關市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管辦組織實地核查，建立問題清單并進行處置，對違法違規(guī)行為早發(fā)現、早制止。各級監(jiān)管辦可通過政府購買服務方式，委托技術單位開展地下開采礦山實地核查測量；通過無人機傾斜攝影測量、人工智能（AI）視頻監(jiān)控等技術手段，對露天開采礦山實施監(jiān)測，精準掌握礦山開采情況。對涉及礦山衛(wèi)星影像、測量等監(jiān)測數據和預警預報監(jiān)測信息，除涉密信息外，均應無償提供給礦山企業(yè)使用，減輕企業(yè)經營成本。

（十二）建設聯(lián)合監(jiān)管平臺。自治區(qū)監(jiān)管辦要建設跨終端、多場景應用的信息化科技管礦平臺，推動指揮部成員單位間的橫向互通和自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、礦山企業(yè)間的縱向聯(lián)動；整合污染源在線監(jiān)測、水土保持監(jiān)測、電力監(jiān)測、安全生產監(jiān)測等數據信息，開發(fā)信息上傳、在線識別、智能預警、自動報送等功能，實現監(jiān)測信息即時查詢、監(jiān)測數據統(tǒng)計分析、異常情況預警。探索建設聯(lián)合監(jiān)管應用程序（APP），實現信息實時上傳和共享。建立推廣聯(lián)合監(jiān)管公眾號，為社會公眾提供監(jiān)督和舉報平臺。

（十三）加強技術服務指導。規(guī)范礦產資源開發(fā)保護管理相關中介技術服務事項，確定中介技術服務項目清單，依法向社會公布，為礦業(yè)權人選擇技術服務單位提供參考。組織開展礦業(yè)權人業(yè)務培訓，大力推廣應用開發(fā)利用、安全生產、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復等先進適用技術，指導礦山企業(yè)高質量生產。各級指揮部建立由礦產資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、安全生產等專業(yè)人員組成的督導員隊伍，督導員通過對口幫扶方式，為礦山企業(yè)提供政策咨詢、生產經營技術指導和服務。各縣（市、區(qū)）指揮部統(tǒng)籌安排成員單位采取分片區(qū)包干方式，聯(lián)絡和指導服務片區(qū)礦山企業(yè)，協(xié)調解決礦山企業(yè)生產建設有關問題。

四、強化聯(lián)合監(jiān)管組織保障

（十四）加強組織領導。各級各部門要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，牢記習近平總書記關于“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的殷切囑托，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強組織領導，科學統(tǒng)籌謀劃，全面履行屬地監(jiān)管主體責任。

（十五）落實人員經費。各級要統(tǒng)籌安排礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管工作，及時成立指揮部和監(jiān)管辦，安排精干力量負責聯(lián)合監(jiān)管工作，所需工作經費應納入本級財政年度預算。要加強資金使用管理，確保?？顚Ｓ谩?br />
（十六）強化考核激勵。各級人民政府要將聯(lián)合監(jiān)管責任落實情況納入年度考核體系，聯(lián)合監(jiān)管工作取得顯著成效的，應通過通報表揚、項目指標傾斜、政策扶持等方式予以激勵；對聯(lián)合監(jiān)管工作不力、責任落實不到位的，應按照有關規(guī)定進行通報批評、約談和問責，涉嫌犯罪的，移送有關機關依法處理。監(jiān)管工作人員應按照規(guī)定程序依法履職，確因監(jiān)管技術手段限制、技術資料不翔實等，或礦業(yè)權人采取惡意隱瞞、欺騙、造假等方式規(guī)避檢查，導致未能發(fā)現違法違規(guī)行為的，應根據有關規(guī)定予以容錯糾錯。同時，要通過合同履約、行業(yè)管理、社會信用約束等方式壓實技術服務單位及專家責任。

（十七）加大宣傳力度。要廣泛宣傳礦產資源開發(fā)保護法律法規(guī)和相關政策，提高礦業(yè)權人依法勘查開采、誠信辦礦的主體責任意識。持續(xù)宣傳綠色礦山建設、生態(tài)環(huán)境保護、礦山生態(tài)修復等典型經驗做法，曝光違法違規(guī)典型案例，鼓勵社會公眾舉報監(jiān)督，不斷營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
 

以下為《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公室關于加強礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管若干措施的通知》政策的解讀：
 

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)

《加強礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管若干措施的通知》

政策解讀

我區(qū)礦產資源豐富，礦業(yè)是我區(qū)重要支柱產業(yè)。2020年度，全區(qū)礦業(yè)權出讓收益36.77億元，資源稅收入18.09億元。2019年礦業(yè)及相關能源與原材料加工制造業(yè)產值為5909.36億元，占全區(qū)主營業(yè)務收入33.88%。礦業(yè)經濟對全區(qū)社會經濟發(fā)展起到重要的支撐作用。近年來，礦產資源的開發(fā)和利用規(guī)模不斷壯大，通過開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、露天礦山綜合整治、安全生產整治等專項工作，全區(qū)礦產開發(fā)秩序持續(xù)向好，但礦業(yè)開發(fā)布局不夠合理、規(guī)模化開發(fā)和節(jié)約集約利用水平不高、無序開采、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等現象依然存在。

2019年10月，南丹慶達惜緣礦業(yè)投資有限公司“10·28”礦山坍塌事故也暴露出地下開采礦山監(jiān)管執(zhí)法不到位、礦產開發(fā)秩序較為混亂。2021年4月下旬，習近平總書記視察廣西，針對我區(qū)礦產開發(fā)提出要杜絕濫采亂挖，強調“挖掉一座山就少了這樣一座山，今后不僅要問責，還要入刑”。同年5月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐廣西開展第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并以《廣西岑溪市花崗巖礦山粗放式開采 生態(tài)破壞嚴重》作為典型案例進行曝光，集中反映我區(qū)領域礦產開發(fā)存在監(jiān)管執(zhí)法薄弱、聯(lián)動機制缺位等問題。7 月30 日上午，原自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席黃世勇在南寧主持召開會議，強調要認真汲取典型案例暴露出的監(jiān)管執(zhí)法漏洞和短板弱項問題教訓，加快建立礦產資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法長效機制。

深刻剖析我區(qū)礦產開發(fā)監(jiān)管薄弱的原因，一方面地方政府主體責任意識不強。部分地方政府未落實生態(tài)保護優(yōu)先的要求，思想認識不到位，生態(tài)環(huán)境保護經常為經濟發(fā)展讓路；另一方面職能部門監(jiān)管職責分散，監(jiān)督管理未形成合力，監(jiān)管成效不明顯。礦產資源開發(fā)監(jiān)管涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、公安、水利、林業(yè)、工信等多部門職責，但監(jiān)管信息共享機制不健全，聯(lián)合打擊礦產資源違法違規(guī)行為機制不完善，部門之間各自為戰(zhàn)，未形成監(jiān)管執(zhí)法合力。同時，基層管理部門日常巡查不到位，對轄區(qū)內非法采礦及有證礦山企業(yè)違法違規(guī)行為未能做到早發(fā)現早制止早查處。

2021年6月19日，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關于深入開展打擊非法開采運輸銷售使用海砂專項整治工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕50號），進一步強化海砂資源開發(fā)聯(lián)合監(jiān)管。為有效推進中央環(huán)保督察突出問題整改，將海域礦產聯(lián)合監(jiān)管推廣到陸域礦產監(jiān)管全覆蓋，建立健全礦產資源聯(lián)合監(jiān)管長效管理機制，促進我區(qū)礦產資源開發(fā)秩序持續(xù)好轉，必須調整發(fā)展思路、轉變監(jiān)管方式，構建監(jiān)管執(zhí)法新機制。因此，結合我區(qū)實際，制定《關于加強礦產資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管的若干措施》。