為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，嚴(yán)控非法采砂行為，維護(hù)河道防洪安全和生態(tài)安全，日前，河北省水利廳按照省政府2022年立法工作計(jì)劃，組織起草了《河北省河道采砂管理規(guī)定(修訂草案)》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。 《草案》主要從明確河道采砂管理政府及部門職責(zé)、嚴(yán)格采砂規(guī)劃編制審批、規(guī)范河道采砂許可審批、加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理、加大非法采砂處罰力度等五個(gè)方面進(jìn)行修訂。《草案》指出：

每年自7月1日至8月15日為禁采期，8月16日至翌年6月30日為可采期。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式或者國(guó)家規(guī)定的其他方式出讓河道砂石開采權(quán)。

依法從事河道整治、航道整治、航道養(yǎng)護(hù)、清淤疏浚、水利工程建設(shè)等活動(dòng)，以及穿、跨、臨河和穿堤的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取（排）水、監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生河道砂石的，不需要辦理河道采砂許可。

產(chǎn)生的砂石除用于工程自身建設(shè)外，剩余工程棄砂應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一處置，不得擅自銷售。工程棄砂應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，確需銷售的，應(yīng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)依法依規(guī)組織拍賣，拍賣收入按有關(guān)規(guī)定上繳，可優(yōu)先用于河道防洪及綜合治理。

擅自銷售工程棄砂沒(méi)收違法銷售的砂石和違法所得以及作業(yè)船舶、挖掘機(jī)械等作業(yè)工具，并處違法銷售的砂石貨值金額2倍以上4倍以下罰款。

河砂既是構(gòu)成河床的基本物質(zhì)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展所需的重要建筑材料。河北省河砂資源儲(chǔ)量比較豐富，主要分布在太行山和燕山淺山區(qū)和山前平原地帶，涉及石家莊、承德、張家口、唐山、秦皇島、保定、邢臺(tái)、邯鄲、定州等9個(gè)市60多個(gè)縣（市、區(qū)）的340余條河道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，砂石需求量逐年增加，價(jià)格不斷攀升，供需矛盾日益突出，一些地方為追求經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度開采、無(wú)序開采、私挖亂采等問(wèn)題屢有發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境以及涉河建筑物的安全，還造成了河道砂石資源流失，采砂管理面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。重新對(duì)河道采砂管理規(guī)定做出修訂對(duì)河道采砂管理具有重要意義。

現(xiàn)將涉及采砂的重要條目整理如下：

第三條（砂石資源屬性）河道砂石資源屬于國(guó)家所有。禁止任何單位、組織和個(gè)人用任何手段侵占或者破壞河道砂石資源。

第四條（管理原則）河道采砂管理堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、治采結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

第九條（規(guī)劃內(nèi)容）河道治理與采砂管控規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）河道現(xiàn)狀和治理需求；

（二）現(xiàn)狀采砂場(chǎng)、采砂堆（坑）分布，砂石砂質(zhì)、分布、儲(chǔ)量，可利用砂石總量分析；

（三）河道治理設(shè)計(jì)要求；

（四）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（五）禁采期和可采期；

（六）采砂控制量和開采深度；

（七）采砂方式和采砂設(shè)備的控制規(guī)模；

（八）砂石篩分場(chǎng)的布局及控制數(shù)量；

（九）棄料處理和現(xiàn)場(chǎng)清理要求；

（十）采砂影響分析評(píng)價(jià)；

（十一）規(guī)劃實(shí)施與管理。

第十條（禁采區(qū)域） 河道的下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

（一）堤防及護(hù)堤地、河道防洪工程、河道和航道整治工程、取排水工程、水庫(kù)樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘和水電站等工程及其附屬設(shè)施的管理范圍及安全保護(hù)范圍；

（二）鐵路、公路、橋梁、碼頭、航道、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線路及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍；

（三）河道頂沖段、險(xiǎn)段和規(guī)劃保留區(qū)；

（四）有巖體滑坡、泥石流災(zāi)害的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地；

（五）生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)；

（六）南水北調(diào)工程保護(hù)范圍；

（七）有重大權(quán)屬爭(zhēng)議、行政區(qū)劃界限不清的區(qū)域；

 （八）其他依法應(yīng)當(dāng)禁止采掘的區(qū)域。

第十一條（禁采期與臨時(shí)禁采）每年自7月1日至8月15日為禁采期，8月16日至翌年6月30日為可采期。

因防洪、河勢(shì)改變、水工程出現(xiàn)險(xiǎn)情、水生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者河道輸水等情形不宜采砂的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以按河道管理權(quán)限，劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定臨時(shí)禁采期?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將河道的禁采區(qū)和禁采期予以公告。任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。  

第十三條（許可制度） 河道采砂許可由省人民政府水行政主管部門按照省人民政府確定的管理權(quán)限實(shí)施。未經(jīng)行政許可,任何單位和個(gè)人不得擅自從事河道采砂活動(dòng)。

第十四條（申請(qǐng)條件） 申請(qǐng)河道采砂許可必須符合下列條件：

（一）有合法、有效的經(jīng)營(yíng)河道砂石業(yè)務(wù)及水利工程施工營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）采砂作業(yè)方式符合安全、環(huán)保等要求；

（三）符合河道治理與采砂管控規(guī)劃和年度實(shí)施方案；

（四）有與采砂作業(yè)方式相適應(yīng)的采砂作業(yè)工具和技術(shù)人員;

（五）用船舶采砂的，采砂船舶、船員的證書齊全有效;

（六）無(wú)非法河道采砂記錄。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條（開采權(quán)取得）縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式或者國(guó)家規(guī)定的其他方式出讓河道砂石開采權(quán)。

第十七條（統(tǒng)一開采）市、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)河道治理需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源按照政企分開的原則依法實(shí)行統(tǒng)一開采管理。具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案。

第十九條（無(wú)需辦理許可情形）依法從事河道整治、航道整治、航道養(yǎng)護(hù)、清淤疏浚、水利工程建設(shè)等活動(dòng)，以及穿、跨、臨河和穿堤的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、?。ㄅ牛┧?、監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生河道砂石的，不需要辦理河道采砂許可。產(chǎn)生的砂石除用于工程自身建設(shè)外，剩余工程棄砂應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一處置，不得擅自銷售。工程棄砂應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，確需銷售的，應(yīng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)依法依規(guī)組織拍賣，拍賣收入按有關(guān)規(guī)定上繳，可優(yōu)先用于河道防洪及綜合治理。

第二十條（砂石資源稅）取得河道采砂許可的單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納河道砂石資源稅。

第二十五條（采砂規(guī)定）從事河道采砂活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、期限、范圍、年度采砂控制總量、深度、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量進(jìn)行采砂；　　

（二）隨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、清除或者復(fù)平砂石料和棄料堆體及采砂坑道；

（三）運(yùn)輸砂石的車輛按指定進(jìn)出場(chǎng)路線行駛；

（四）不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施以及岸坡安全；

（五）在禁采期、臨時(shí)禁采期、臨時(shí)禁采區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)停止河道采砂活動(dòng)，并將采砂作業(yè)設(shè)備撤出河道管理范圍；

（六）按河道治理與采砂管控年度實(shí)施方案治理河道；

（七）應(yīng)當(dāng)設(shè)置采砂邊界標(biāo)識(shí)，并在采砂作業(yè)場(chǎng)所設(shè)立公示牌，載明河道治理范圍、治理內(nèi)容，采砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間以及許可證信息等，并設(shè)置警示標(biāo)志；

（八）堆砂場(chǎng)應(yīng)設(shè)置在河道管理范圍以外，確需設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)，應(yīng)符合岸線規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

（九）法律、法規(guī)有關(guān)河道采砂的其他規(guī)定。

 第二十九條 （采砂管理平臺(tái)）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂管理信息化建設(shè)，會(huì)同交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立河道采砂執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制，做到信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂車輛（船舶）集中停放點(diǎn)、非法采砂多發(fā)水域安裝監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)采砂車輛（船舶）安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道采砂的智能控制。

第三十一條（棄砂監(jiān)管）縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)工程棄砂綜合利用日常監(jiān)督管理。市級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，組織編制工程棄砂綜合利用方案，經(jīng)上一級(jí)人民政府水行政主管部門審查同意后，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第三十六條（未按規(guī)定采砂）違反本規(guī)定第二十五條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依法組織代為轉(zhuǎn)運(yùn)、清除或者平復(fù)砂石料和棄料堆體及采砂坑道，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十七條 （采砂造成損害）違反本規(guī)定第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定的，由有管轄權(quán)的行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第三十八條（非法使用許可證）違反本規(guī)定第二十二條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門予以吊銷或者收繳，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條 （擅自銷售工程棄砂）違反本規(guī)定第二十條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法銷售的砂石和違法所得以及作業(yè)船舶、挖掘機(jī)械等作業(yè)工具，并處違法銷售的砂石貨值金額2倍以上4倍以下罰款。

第四十條 （非法收購(gòu)、銷售）違反本規(guī)定第三十條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)沒(méi)收違法運(yùn)輸、收購(gòu)、銷售的砂石和違法所得，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。