全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)李朋德今年兩會(huì)早早就準(zhǔn)備好了一些提案，內(nèi)容涉及國(guó)家能源資源安全保障、民生地質(zhì)、信息化建設(shè)等，針對(duì)構(gòu)建和諧礦業(yè)環(huán)境保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，記者近日獨(dú)家專訪了李朋德常委。
 

01現(xiàn)狀：我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度高但勘查投資總體在下降

李朋德常委介紹，我國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求處于歷史高位，石油、鐵、銅、鎳、鈷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外依存度普遍超過70%，大宗礦產(chǎn)新增資源儲(chǔ)量明顯跟不上儲(chǔ)量消耗的速度。而且，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源國(guó)與國(guó)際通道相對(duì)集中，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)巨大，極端情境下最低需求難以保障。面對(duì)資源安全的緊迫形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次作出重要指示，要求大力提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，保障我國(guó)能源資源安全。然而，近年來我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查投資總體呈逐年下降的趨勢(shì)。

李朋德常委認(rèn)為，造成這種局面有以下多方面原因。

一是涉礦管理部門多，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

礦業(yè)涉及勘查、開采、選冶等多個(gè)環(huán)節(jié)，行業(yè)發(fā)展受到自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、工信、發(fā)改和財(cái)稅等多個(gè)部委政策的共同影響，因此應(yīng)從國(guó)家層面整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉礦部門。

二是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采成本持續(xù)攀升，亟待進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境。

隨著21世紀(jì)前20年礦產(chǎn)資源的高強(qiáng)度開發(fā)，國(guó)內(nèi)大部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的開采深度在增加，礦石品位等指標(biāo)在持續(xù)下降，加之生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、礦山安全建設(shè)、尾礦庫(kù)征地等方面成本顯著上升，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采收益空間大幅壓縮，礦業(yè)領(lǐng)域投資意向逐漸向海外轉(zhuǎn)移。

02提示：提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理科學(xué)化和精細(xì)化程度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及生態(tài)文明建設(shè)要求不斷提高，面對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，個(gè)別地方政府往往傾向于將礦山一關(guān)了之，管理不夠科學(xué)、精細(xì)化程度還不夠。

與之相對(duì)應(yīng)的是，近幾年地方財(cái)政勘查經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)明顯持續(xù)下滑的趨勢(shì)，2019年地方財(cái)政勘查投入僅為22億元，相較2012年（96.92億元）下跌幅度高達(dá)77%，年均降幅達(dá)18%，這也在一定程度上影響了礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

李朋德常委表示，《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域可開展戰(zhàn)略性能源資源勘查以及公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查工作，但一些部門尚未出臺(tái)相應(yīng)的戰(zhàn)略性能源資源勘查相關(guān)要求。因此，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的科學(xué)化和精細(xì)化程度還有待進(jìn)一步提高。

03建議：完善多部委涉礦政策協(xié)同

為進(jìn)一步構(gòu)建和諧礦業(yè)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，李朋德常委建議：

一是完善多部委涉礦政策協(xié)同

充分發(fā)揮國(guó)家保障資源安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、工信和財(cái)稅等相關(guān)部委，應(yīng)評(píng)估涉礦管理政策，相互沖突、影響礦業(yè)良性發(fā)展的政策條款，及時(shí)修改、協(xié)調(diào)完善，優(yōu)化形成更有利于支撐礦業(yè)良性發(fā)展的政策環(huán)境。

二是優(yōu)化礦業(yè)投資環(huán)境

積極培育公開透明、健康發(fā)展的礦業(yè)資本市場(chǎng)，對(duì)勘查開發(fā)全周期給予多渠道金融支持。

三是優(yōu)化礦業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境

加快建立地方政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、工信等涉礦管理行政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)涉礦管理信息共享，在探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、環(huán)評(píng)和安評(píng)方案評(píng)審、礦山環(huán)境與安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)開展協(xié)同辦公與聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升礦業(yè)精細(xì)化管理工作效率與成效，構(gòu)建和諧礦業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，努力把礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)變?yōu)橐环N和諧共生、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。

李朋德常委認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門應(yīng)充分考慮戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的重要性，組織協(xié)調(diào)各主要資源大省（區(qū)）結(jié)合本區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源稟賦以及生態(tài)環(huán)境特征，針對(duì)不同礦種、不同區(qū)位、不同氣候與地貌特征等因素，因地制宜地設(shè)定礦產(chǎn)勘查開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，指導(dǎo)地方政府在充分尊重礦產(chǎn)開發(fā)歷史事實(shí)的前提下，分類分區(qū)開展轄區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)環(huán)境治理工作，做好事前標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)和事中監(jiān)管，在打擊違法礦山企業(yè)的同時(shí)，維護(hù)正常礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

同時(shí)，他還表示，應(yīng)配合標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)范，對(duì)工作原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、部門分工和整改措施等內(nèi)容進(jìn)行明確，工作規(guī)范應(yīng)實(shí)事求是，充分尊重礦產(chǎn)開發(fā)歷史事實(shí)和礦產(chǎn)資源上下游產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，評(píng)價(jià)內(nèi)容和整改措施要具體，可操作，讓地方在執(zhí)行層面有據(jù)可依，切實(shí)保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。