為切實維護礦產資源開發(fā)利用秩序，合理利規(guī)范砂石土礦用地行為，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，湖南省耒陽市自然資源局成立了局長任組長的采石場、制砂廠、磚廠（來料加工和頁巖）專項清查領導小組，組織專班歷時１個月對全市所有采石場、磚廠（來料加工和頁巖）和制砂廠用地情況進行全面摸底調查。

基本情況

耒陽市共有磚廠（來料加工和頁巖）、制砂廠、采石場礦山82家，分別為磚廠（來料加工和頁巖）23家、制砂廠29家、采石場30家，分布在耒陽市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。目前，82家礦山占地面積1780.8畝（耕地250.1畝，永久基本農田54.3畝），其中23家磚廠占地面積503.3畝（耕地97.1畝，永久基本農田6.9畝），辦理臨時用地手續(xù)14宗151畝，現均已過期；29家制砂廠占地面積456.4畝（耕地34.2畝，永久基本農田2.7畝），辦理國有建設用地手續(xù)1宗9畝，辦理臨時用地手續(xù)17宗447.4畝（已過期12宗82.3畝）；30家采石場占地面積821畝（耕地118.8畝，永久基本農田44.7畝），辦理臨時用地手續(xù)18宗279.8畝（已過期15宗255.3畝）。

存在問題

礦區(qū)范圍劃定不夠合理

一是劃定礦區(qū)范圍較小。全市采石場30家均為小型礦山，數量較多，礦區(qū)劃定面積小，最小的僅0.001平方公里左右，導致生產規(guī)模偏小，規(guī)?；洜I程度低，難以升級為大中型礦山企業(yè)。且砂石土礦大部分是露天開采，生產區(qū)、生活區(qū)和石料堆放區(qū)需要占用大量土地，因礦區(qū)范圍小，無法實施配套，導致大量違法占地。 二是劃定礦山采區(qū)不合理。因山體權屬、占用公益林和基本農田等原因，部分采礦權范圍是以山脊為界進行劃分，只劃定了半邊山或直劃山頂，造成采礦區(qū)為狹長地帶，造成邊坡壓占資源儲量大，開采難度大，容易造成超深越界開采行為。

礦山用地審批存在障礙

一是國有建設用地手續(xù)與礦權存有時差。辦理國有建設用地手續(xù)需要省級審批，手續(xù)繁雜、耗時長且費用大，目前也無使用國有出讓土地先例；礦山用地作為工業(yè)用地出讓，出讓年限為50年，而礦山礦權最高30年，一般砂石土礦礦權的使用年限為10年左右，時間差距較大。 二是集體建設用地與礦山用地業(yè)主身份不符。集體建設用地局限于村辦集體企業(yè)，砂石土礦礦山業(yè)主大部分為私營企業(yè)，申請辦理集體建設用地與法律相悖。 三是臨時用地局限性較多。由于臨時用地有諸多限制性規(guī)定，如使用期限短、不能硬化、不能興建永久性建筑物因素，致使礦山企業(yè)使用受限。

礦山用地違法行為較為普遍

一是未批先建較多。耒陽市有砂石土礦82家，未辦理用地手續(xù)30家，未批先建達三分之一以上，雖然大部分都進行行政處罰，但違法行為難以杜絕。 二是“以租代征”掩蓋違法事實。經查，耒陽市僅1宗砂石土礦辦理了國有建設用地，其它的均是占用集體土地。大部分礦主直接與村組和村民協商，簽訂租地協議，支付租賃費后取得土地使用權利，以“以租代征”形式掩蓋違法事實，直接依礦而用。 三是以辦理臨時用地形式掩蓋違法行為。砂石土礦辦理臨時用地手續(xù)違反臨時用地相關規(guī)定，大部分為生活生產區(qū)，進行硬化場地或修建永久性建筑物；臨時用地使用期滿后，礦方未進行復墾復綠，甚至繼續(xù)申請延期，致使違法行為持續(xù)存在。

礦山用地生態(tài)破壞嚴重

一是植被破壞現象普遍。砂石土礦大部分是露天開采，占地面積大，礦山開發(fā)生產堆放、生產設備、生活設施需要占用大量土地，地面綠色植被破壞嚴重。 二是水土流失嚴重。部分礦山企業(yè)未嚴格按照開發(fā)利用方案設計開采，存在多個采坑亂挖亂排現象，甚至超深越界開采，對開采廢土廢渣未能及時處理，形成陡坡懸崖，地表破壞水土流失嚴重。 三是恢復治理滯后。大部分礦山企業(yè)未嚴格按照生態(tài)修復方案進行邊開采邊治理，而是亂堆亂棄，地質環(huán)境恢復治理工作進展緩慢，嚴重滯后，甚至有的未開展地質環(huán)境恢復治理工作。

相關建議

01科學制定規(guī)劃

圍繞“產業(yè)興市”戰(zhàn)略，緊扣省、衡陽市砂石土礦保護與開發(fā)利用政策，將已編制的《耒陽市普通建筑材料用砂石土礦專項規(guī)劃（2019～2025年）》內容融入《耒陽市國土空間總體規(guī)劃》當中，實現多規(guī)合一，避免出現礦規(guī)與其他規(guī)劃相沖突。依托規(guī)劃設計的控制總量、科學布局、嚴格準入條件等手段實施優(yōu)化整合，采取規(guī)范關閉、退出有效舉措促進礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展，推動產業(yè)做大做強，全面改變磚廠、制砂廠、采石場開發(fā)利用“散、小、亂、污”現象。

02實行堵疏結合

加大違法用地打擊查處力度，特別是對占用耕地、永久基本農田、侵占生態(tài)紅線的，重點整治打擊，消除存量、杜絕增量，做到既查事、又查人，對涉嫌犯罪的，依法移送公安、紀檢機關處理，形成震懾作用，杜絕新增違法用地行為。依法依規(guī)主動作為，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，加快用地報批進度，督促礦山企業(yè)完善用地手續(xù)，消除違法狀態(tài)，依法依規(guī)用地。同時，按照“誰破壞，誰恢復”的原則，采取綜合措施，督促礦山企業(yè)盡快復耕復綠。

03創(chuàng)新用地模式

根據礦山用地的特點，采用不同的供地模式來完善礦山用地手續(xù)，對礦山用地進行規(guī)范。建議從以下三方面著手解決： 1.國有建設用地與礦權同步出讓。在礦業(yè)權招標、拍賣前，將開采礦產資源所需土地預先征收、收購。拍賣礦業(yè)權時，將土地使用權一同拍賣或協議出讓給礦業(yè)權所有者，土地出讓年限按照礦權出讓年限實行彈性出讓。 2.集體土地作價入股。開采周期短、露天開采的采礦企業(yè)取得礦業(yè)權后，與當地集體經濟組織協商，采用采礦企業(yè)出資，當地村民以土地作價人股的形式共同成立村辦集體企業(yè)，以村辦集體企業(yè)名義辦理好集體建設用地手續(xù)，雙方各自按股份分配利潤。礦山生態(tài)修復閉坑完成后，將復墾好的土地歸還農民。 3.加快綠色礦山建設。深入推進綠色礦山建設，凡是新建礦山必須達到綠色礦山要求，生產礦山加快改造升級，盡快達標，將在規(guī)定時間內達不到綠色礦山標準的礦山企業(yè)列入異常名錄。按照“誰破壞，誰復墾”的原則，嚴格落實《土地復墾規(guī)定》，督促用地企業(yè)和個人落實企業(yè)主體責任，及時對采礦活動造成的地質環(huán)境問題進行同步恢復治理，使其恢復到可供利用狀態(tài)。同時建立綠色礦山復墾獎勵制度，對在規(guī)定時間內完成廢棄礦山用地修復的，給予適當的資金支持和獎勵，逐步消除廢棄礦山用地，推動土地高效利用。

04盡快出臺政策

根據當前土地和礦產資源有關法律法規(guī)政策，建議抓好頂層設計，從國家、省級層面盡快出臺礦山用地有關指導性政策，將礦山用地納入規(guī)范化的管理軌道，深入推進礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設相融合，努力探索綠色發(fā)展新途徑，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，助推經濟社會高質量發(fā)展。