建筑垃圾事關城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，事關人民群眾對高品質城市生活的追求。但是城市建筑垃圾因其體大量重、人工分選難度大、處置成本高等原因，已經成為城市發(fā)展及管理過程中的“老大難”。

為了解決這一難題，秀洲區(qū)創(chuàng)新思路，以建筑垃圾全流程數字化監(jiān)管項目為抓手，建立一套集城市建筑垃圾產生、收集、運輸、處置于一體的閉合式在線監(jiān)控管理系統(tǒng)，為全區(qū)建筑垃圾規(guī)范化處置添加了“數字引擎”。

高站位全閉環(huán)統(tǒng)籌

實現(xiàn)大視野定盤

建筑垃圾包括建設工程垃圾和裝修垃圾，其中，建設工程垃圾是指新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，以及實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產生的棄土、棄料和其他廢棄物；裝修垃圾是指不實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中產生的棄土、棄料和其他廢棄物。

早在2013年，秀洲區(qū)就對建筑垃圾實行統(tǒng)一集中堆放，實行申報、備案制，建筑垃圾無害化處理和資源化再利用也早已成為大勢所趨。

去年，秀洲區(qū)率先出臺了《秀洲區(qū)建筑垃圾收集運輸處置管理辦法》和《秀洲區(qū)建筑垃圾收運處置管理辦法實施細則(試行)》，從分類、管理機制、源頭管理、收運處置、聯(lián)動監(jiān)管、收費機制等六個方面，進一步明確各級各部門的管理職責，形成了“統(tǒng)一領導、屬地為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理”的建筑垃圾全流程管理體系。

全區(qū)各主體按照程序到位、污染防治到位、日常管理到位、周邊環(huán)境整治到位等“四到位”，有圍墻、有標識、有監(jiān)控、有人管、有制度、有防污措施、有修復方案等“七個有”的要求，全面加強中轉站建設管理，確保轄區(qū)內建筑垃圾應收盡收。

自今年6月1日《嘉興市建筑垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行后，秀洲區(qū)還專門召集17家建筑垃圾運輸企業(yè)和7家物業(yè)服務企業(yè)參加《條例》學習培訓，強化企業(yè)法治理念。與此同時，發(fā)揮群防群治作用，建立建筑垃圾偷倒應急聯(lián)動及舉報獎勵機制，暢通24小時投訴舉報渠道，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處理。

全流程全閉環(huán)管控

實現(xiàn)大引擎推進

9月25日，高照街道龍盛右岸名邸的物業(yè)經理紀先生在日常巡查時發(fā)現(xiàn)，小區(qū)邊出現(xiàn)一堆建筑垃圾。于是，他馬上拍攝照片并上傳至智慧城管平臺。通過智慧城管平臺，直接可以查到傾倒建筑垃圾的車輛、以及車輛所屬的單位等相關信息，并派單至相關責任單位。10分鐘后，相關責任單位就前來把建筑垃圾清運至中轉站。

而這就得益于秀洲區(qū)建筑垃圾全流程數字化監(jiān)管項目的實施。按照“車輛要登記、運輸要規(guī)范、路線要核定”的原則，秀洲區(qū)要求運輸單位在運輸前必須如實申報建筑垃圾和工程渣土來源、產生數量及車輛、消納場所等事項，由綜合行政執(zhí)法、住建、交警等多部門進行聯(lián)審備案和處置核準，確保建筑垃圾來源明晰，去向明確。截至目前，共審批備案1458件，區(qū)處置中心共收處建筑垃圾55581.94噸。

結合交通安全大會戰(zhàn)的要求，秀洲區(qū)綜合行政執(zhí)法局還聯(lián)合區(qū)交通運輸局、區(qū)交警大隊等多部門成立聯(lián)合整治組，定期對主要區(qū)域、道路、工地實行專項整治，特別是對轄區(qū)內在建工地、新交付小區(qū)密集區(qū)域以及重要運輸路線加派人員力量，對偷倒、亂倒、拋撒滴漏等違法行為，實行嚴管重罰。

為探尋建筑垃圾資源化再利用新模式，秀洲區(qū)還打造了建筑材料再生利用中心。據了解，該中心對秀洲區(qū)內的建筑廢棄物進行綜合處置，運用先進技術和設備進行再生循環(huán)利用，年處理建筑垃圾40萬噸，每年可節(jié)約土地400多畝，減少二氧化硫排放450噸，還可消納粉煤灰3萬噸。

促進建筑垃圾再生利用，是形成節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟的一個模式。高自動化、高效率、成熟的工藝線更是建筑垃圾處理的一個方向，可以推動解決秀洲區(qū)在建設過程中產生的建筑垃圾堆放占用土地、污染環(huán)境的問題。

目前，秀洲區(qū)6個中轉站至處置中心的建筑垃圾運輸統(tǒng)一由嘉興鼎成物業(yè)管理有限公司負責運輸，由現(xiàn)有的建筑材料再生利用中心嘉興秀鴻資源再生利用有限公司負責處置，以制磚作為資源化利用方式。今年上半年，全區(qū)已處置建筑垃圾67830.11噸，占去年全年處置量的70.2%。

動態(tài)化全閉環(huán)監(jiān)管

實現(xiàn)大數據融合

傾倒建筑垃圾多發(fā)生在隱蔽的無監(jiān)控設施區(qū)域。在基層執(zhí)法工作中，秀洲區(qū)對農村建筑垃圾傾倒重點區(qū)域，特別是工業(yè)園區(qū)、大型建筑工地等，通過定人定點、夜間蹲守等方式，嚴防嚴查偷倒行為。

通過多跨及區(qū)域合作，建立數據駕駛艙，整合渣土運輸監(jiān)管對象、渣土運輸審批、轄區(qū)在建工地、渣土運輸實時軌跡、路面情況等數據信息全部接入“一主五副”智慧城管平臺，實行統(tǒng)一監(jiān)管……為了建立長效機制，秀洲區(qū)不斷加快推進監(jiān)管能力建設。“我們要求登記企業(yè)開放自有監(jiān)控平臺，實現(xiàn)監(jiān)控全天候，車輛無遺漏。”秀洲區(qū)綜合行政執(zhí)法局相關負責人介紹道。

“我們利用‘一主五副’的區(qū)、鎮(zhèn)兩級智慧城管平臺和各級共享監(jiān)管平臺的信息資源，進行24小時不間斷鼠標巡查，實時監(jiān)測車輛的運輸實況，全程監(jiān)控工程渣土處置運行。”秀洲區(qū)智慧城管指揮中心相關負責人告訴筆者，與此同時，利用工地監(jiān)管平臺、車輛監(jiān)管云平臺等實行建筑垃圾從施工工地到消納場所“點對點”管理，做到源頭明、中端凈、末端清。

為了做到全區(qū)主要路段、邊界重點區(qū)域全覆蓋、無死角監(jiān)控，秀洲區(qū)還整合了前端“行政審批+注冊信息登記”系統(tǒng)、中端“智慧城管+行業(yè)監(jiān)管”平臺、末端“視頻取證+無接觸”筆錄，構建了完整的渣土運輸領域非現(xiàn)場執(zhí)法工作鏈，形成一套教科書式執(zhí)法樣板。

下一步，秀洲區(qū)將繼續(xù)打通多跨部門信息壁壘，建立數字化秀洲標準，實現(xiàn)跨部門合作和跨省市區(qū)協(xié)作，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網管全程、一艙點到底”的新模式。截至目前，全區(qū)建筑垃圾中轉站已實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，建筑垃圾臨時堆放點已基本實現(xiàn)全區(qū)商品房小區(qū)和新建拆遷房小區(qū)全覆蓋。