近日，山東省水利廳發(fā)布公告，向社會(huì)公開征求《山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價(jià)值或危害防洪安全報(bào)告辦法》（征求意見稿）意見。
 

關(guān)于向社會(huì)公開征求《山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價(jià)值或危害防洪安全報(bào)告辦法》（征求意見稿）意見的公告

為規(guī)范出具河道（含湖泊、水庫(kù)）非法采砂砂石價(jià)值報(bào)告和危害防洪安全報(bào)告，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]25）及有關(guān)規(guī)定，我廳修改了《山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價(jià)值或危害防洪安全報(bào)告辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。如有意見建議請(qǐng)于2021年10月15日前反饋山東省水利廳政策法規(guī)處。

聯(lián)系人：隋勛斌

聯(lián)系電話：0531-86974506

電子郵箱：sltzfc@shandong.cn

《山東省水利廳出具河道非法采砂砂石價(jià)值或危害防洪安全報(bào)告辦法》（征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范出具河道（含湖泊、水庫(kù)，下同）非法采砂砂石價(jià)值報(bào)告和危害防洪安全報(bào)告，依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本省縣級(jí)以上水行政主管部門、行使河道非法采砂行政處罰權(quán)的其他部門或者公安、司法等機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)單位），辦理在我省管理的河道非法采砂案件時(shí)，非法采砂行為涉嫌犯罪，且非法采砂砂石價(jià)值或是否危害防洪安全難以確定，向省水利廳申請(qǐng)出具河道非法采砂砂石價(jià)值報(bào)告或是否危害防洪安全報(bào)告，適用本辦法。

第三條 出具河道非法采砂砂石價(jià)值報(bào)告和危害防洪安全報(bào)告，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循真實(shí)、客觀、公正的原則。

第四條 省水利廳成立出具河道非法采砂砂石價(jià)值和危害防洪安全報(bào)告審查委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱審查委員會(huì))，由分管政策法規(guī)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)任主任，廳總工程師任副主任，委員由廳政策法規(guī)處、河湖管理處、運(yùn)行管理處和水旱災(zāi)害防御處等有關(guān)處室負(fù)責(zé)人和若干專家擔(dān)任。

審查委員會(huì)負(fù)責(zé)組織審查申請(qǐng)單位提交的有關(guān)材料和有關(guān)評(píng)估報(bào)告，并向省水利廳提交審查意見。

審查委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳政策法規(guī)處，承擔(dān)審查委員會(huì)的日常工作。

第五條申請(qǐng)單位向省水利廳申請(qǐng)出具河道非法采砂砂石價(jià)值報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）出具河道非法采砂砂石價(jià)值報(bào)告申請(qǐng)書；

（二）認(rèn)定非法采砂位置屬于河道管理范圍的說明；

（三）河道非法采砂案件基本情況材料；

（四）案件調(diào)查處理相關(guān)文書及證據(jù)材料；

（五）計(jì)算河道非法采砂砂石數(shù)量（應(yīng)區(qū)分不同砂石）的材料及相關(guān)證據(jù)；

（六）河道非法采砂行為發(fā)生地價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的當(dāng)?shù)赝惿笆b定價(jià)格文書（應(yīng)包含涉案不同砂石的鑒定價(jià)格）；

（七）委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的《河道非法采砂砂石價(jià)值評(píng)估報(bào)告》。

（八）針對(duì)具體案件省水利廳要求提交的其他材料；

（九）保證提供材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法的承諾書。

第六條 申請(qǐng)單位向省水利廳申請(qǐng)出具河道非法采砂是否危害防洪安全報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）出具河道非法采砂危害防洪安全報(bào)告申請(qǐng)書；

（二）認(rèn)定非法采砂位置屬于河道管理范圍的說明；

（三）河道非法采砂案件基本情況材料；

（四）案件調(diào)查處理相關(guān)文書及證據(jù)材料；

（五）涉案河道、非法采砂現(xiàn)場(chǎng)基本情況，對(duì)河道、堤防、閘壩及附近橋梁、管道、碼頭等河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目造成破壞的基本情況和證據(jù)；

（六）委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的《河道非法采砂危害防洪安全評(píng)估報(bào)告》。

（七）針對(duì)具體案件省水利廳要求提交的其他材料；

（八）保證提供材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法的承諾書。

第七條 省水利廳自收到書面申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，對(duì)屬于本機(jī)關(guān)出具報(bào)告事項(xiàng)并符合要求的予以受理。對(duì)材料不全或者材料形式不符合要求的，在收到申請(qǐng)材料后當(dāng)場(chǎng)或者5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的材料，5個(gè)工作日內(nèi)未告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起視為受理；對(duì)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正齊全的申請(qǐng)予以受理，逾期未補(bǔ)正且無正當(dāng)理由的視為撤回申請(qǐng)。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)出具報(bào)告事項(xiàng)或材料不符合要求的，作出不予受理決定并將有關(guān)材料退回。

第八條 承擔(dān)河道非法采砂砂石價(jià)值評(píng)估和危害防洪安全評(píng)估的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有勘查測(cè)量資質(zhì)或其他相應(yīng)資質(zhì)及相應(yīng)技術(shù)能力。

第九條受委托的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制《河道非法采砂砂石價(jià)值評(píng)估報(bào)告》時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)缴姘脯F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，并按照下列方式確定砂石量：

（一）根據(jù)申請(qǐng)單位提供的材料，能夠確定非法采砂運(yùn)輸設(shè)備的，根據(jù)運(yùn)輸設(shè)備數(shù)量、運(yùn)輸頻次及實(shí)際載重量進(jìn)行計(jì)算；

（二）將砂石作為堆（填）方的，根據(jù)堆填區(qū)測(cè)量計(jì)算；

（三）根據(jù)地形測(cè)量對(duì)比分析計(jì)算；

（四）其他具有科學(xué)依據(jù)的計(jì)算方式。

第十條 受委托的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制《河道非法采砂危害防洪安全評(píng)估報(bào)告》時(shí),應(yīng)當(dāng)?shù)缴姘负拥垃F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，對(duì)非法采砂河道現(xiàn)場(chǎng)的水文泥沙特性及河勢(shì)演變情況、堤防和河坡穩(wěn)定、閘壩及河道管理范圍內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目安全運(yùn)行情況等進(jìn)行分析，論證非法采砂行為對(duì)采砂位置河道（含采砂可能影響的河道）河勢(shì)穩(wěn)定以及堤防、岸坡、閘壩、護(hù)岸、橋梁、管道、碼頭等工程設(shè)施的影響，得出科學(xué)的是否危害防洪安全及影響嚴(yán)重程度的分析論證結(jié)論。

第十一條 受委托的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估和報(bào)告編制工作，并對(duì)其提交的評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得干擾、授意、阻撓專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展工作。

第十二條 審查委員會(huì)主任或副主任組織召開審查會(huì)議，審查會(huì)議由審查委員會(huì)委員參加，人數(shù)為5至9人單數(shù)。申請(qǐng)單位、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)到會(huì)進(jìn)行情況說明。

審查會(huì)議通過審查申請(qǐng)單位提交的有關(guān)材料和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的評(píng)估報(bào)告，就有關(guān)問題向申請(qǐng)單位、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行提問，作出河道非法采砂砂石價(jià)值或是否危害防洪安全的審查意見，經(jīng)出席會(huì)議的審查委員會(huì)委員三分之二以上同意通過。

審查會(huì)議認(rèn)為評(píng)估報(bào)告或其他材料需要完善的，有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求及時(shí)完善提交。

第十三條 根據(jù)申請(qǐng)單位提供的證據(jù)、其他有關(guān)材料及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的評(píng)估報(bào)告，無法準(zhǔn)確確認(rèn)非法采砂砂石價(jià)值或無法確定是否危害防洪安全的，審查會(huì)議作出無法確認(rèn)河道非法采砂砂石價(jià)值或是否危害防洪安全的審查意見。

第十四條 省水利廳依據(jù)審查委員會(huì)出具的審查意見，自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位出具《河道非法采砂砂石價(jià)值報(bào)告》或《河道非法采砂危害防洪安全報(bào)告》；情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過60日。

第十五條 審查會(huì)議專家費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用由省水利廳采取一事一議的方式列支。

第十六條 審查委員會(huì)辦公室應(yīng)在省水利廳出具有關(guān)報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)，將出具報(bào)告全過程形成的文件、報(bào)告及會(huì)議記錄等資料進(jìn)行立卷歸檔。

第十七條 出具河道非法采砂砂石價(jià)值和危害防洪安全報(bào)告實(shí)行回避制度。專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、審查委員會(huì)委員及有關(guān)工作人員等，在開展相關(guān)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定回避。

第十八條 在出具河道非法采砂砂石價(jià)值和危害防洪安全報(bào)告有關(guān)工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，按照相關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條 本辦法所稱砂包括粗砂、中砂、細(xì)砂、特細(xì)砂。

第二十條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。