近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《深圳市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)劃》）公開征求意見的反饋情況。深圳市擬拿出80802.48萬立方緩解砂石緊張局面。

《規(guī)劃》以2020年為基期，規(guī)劃期為2021年至2025年，展望至2035年。目前，隨著城市發(fā)展進程加快，礦產(chǎn)資源可開發(fā)利用空間小，開發(fā)程度和規(guī)模較低。深圳市建設用砂石資源對外依存度過高、供需矛盾突出，而建筑石料（輝綠巖、建筑用花崗巖）是深圳市的主要礦產(chǎn)，建筑石料需求量大，深圳市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中除了明確建立集中開采區(qū)之外，還要在合適區(qū)域設置開采備選區(qū)，其中深汕特別合作區(qū)內(nèi)雞腳山地區(qū)砂石土資源量80802.48萬立方，可遴選為建筑石料集中開采區(qū)，能部分滿足深汕特別合作區(qū)及深圳市區(qū)的城市建設需求，能有效舒緩深圳城市建設用石料的緊張局面。
 

通過在深汕特別合作區(qū)建立建筑石料集中開采區(qū)的合作共享模式，在保障深汕特別合作區(qū)礦產(chǎn)需求的同時，也能最大限度地向深圳市區(qū)輸送配給；

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護方面，進一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準入門檻，礦山開發(fā)總量控制在15個以內(nèi)，采石場開發(fā)總量控制在5個以內(nèi)；礦山“三率”水平達標率95%以上，節(jié)約與集約利用率達到全國先進水平。

優(yōu)化建筑石料礦產(chǎn)資源開采布局規(guī)劃期是本市興建地鐵、高速鐵路、高速公路等省市級及以上重大基礎設施項目的重要時期，基礎建設以及民生工程的建筑石料需求量大，供求矛盾日益突出，需綜合考慮各方面因素，對建筑石料礦產(chǎn)資源開發(fā)進行合理布局，劃定建筑石料集中開采區(qū)；

對規(guī)劃土地上覆石料資源儲量低于100萬立方米的建筑石料礦產(chǎn)，不設開采規(guī)模準入下限；

采礦權必須設置在開采規(guī)劃區(qū)塊和集中開采區(qū)塊內(nèi)，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)只設一個采礦權，設立的集中開采區(qū)內(nèi)允許設立多個采礦權。
 

《規(guī)劃》表明礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理成效顯著：

礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效治理，取得了顯著的環(huán)境效益、社會效益。開展了廢棄石場綜合整治項目42個，實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境治理與城市建設開發(fā)有機結(jié)合，其中27個已完成竣工驗收，部分規(guī)劃為建設用地。取消了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，設立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，基本完成了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金退還工作。按應退盡退原則，退還13家企業(yè)共 計2358.82萬元保證金，其中3個礦山轉(zhuǎn)存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金192.02萬元。

《規(guī)劃》的基本原則：

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展在自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下，統(tǒng)籌規(guī)劃泛珠三角區(qū)域合作、粵港澳大灣區(qū)建設總需求，根據(jù)深圳市礦產(chǎn)資源特點，結(jié)合未來國土空間規(guī)劃和城市發(fā)展遠景規(guī)劃，首先在有開發(fā)潛力的建筑石料礦產(chǎn)上探索區(qū)域性自然資源協(xié)同開發(fā)、共建共享機制，提升區(qū)域內(nèi)（或城市群間）自然資源配置效能，有效盤活區(qū)域建筑石料礦產(chǎn)儲量，通過在深汕特別合作區(qū)建立建筑石料集中開采區(qū)的合作共享模式，在保障深汕特別合作區(qū)礦產(chǎn)需求的同時，也能最大限度地向深圳市區(qū)輸送配給，充分保障深 圳市的城市建設發(fā)展和礦產(chǎn)開發(fā)利用安全，其經(jīng)驗也可為其他城市探索 礦產(chǎn)資源共享模式提供有益借鑒。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑石料等資源勘查開發(fā)布局，努力把自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的特色和優(yōu)勢。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色開發(fā)加強城市發(fā)展與自然資源環(huán)境承載能力匹配，強調(diào)城市與自然資源環(huán)境的協(xié)同進化與可持續(xù)發(fā)展，把自然環(huán)境作為城市的重要屬性考慮。礦產(chǎn)開發(fā)利用中，著力強化礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護優(yōu)先意識和法治建設，構(gòu)建以市場為導向的綠色礦業(yè)開發(fā)創(chuàng)新體系，大力推進綠色礦業(yè)建設，發(fā)展現(xiàn)代城市綠色礦業(yè)開發(fā)利用新模式。

——科學規(guī)劃，做好礦產(chǎn)開發(fā)與城市發(fā)展空間拓展的研究和布局，有序推進“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，銜接好礦產(chǎn)開發(fā)和后續(xù)土地利用的各個環(huán)節(jié)。建立“礦地融合、同時出讓”的礦產(chǎn)資源開發(fā)新模式，在為深圳市高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障的同時，也有計劃地拓展城市土地空間，為未來的發(fā)展提供有力支撐。

——改革創(chuàng)新，優(yōu)化管理強化創(chuàng)新能力建設，通過機制創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新，以切實加強政府監(jiān)督管理職能和服務功能。在提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準入門檻的同時，轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源管理職能，進一步推進簡政放權和“放管服”改革，優(yōu)化審批程序，推行“凈礦”出讓。

《規(guī)劃》明確目標：

——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護水平得到提高

提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準入門檻；礦產(chǎn)資源開發(fā)實行總量控制和配置優(yōu)化，優(yōu)選對環(huán)境影響最低的資源進行開發(fā)，礦山開發(fā)總量控制在15個以內(nèi)，采石場開發(fā)總量控制在5個以內(nèi)；礦山“三率”水平達標率95%以上，節(jié)約與集約利用率達到全國先進水平。

——優(yōu)化規(guī)劃布局與建筑石料供給平衡

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局進一步優(yōu)化，基于能夠滿足城市發(fā)展建設，依據(jù)與城市總體規(guī)劃相平衡的原則，在深汕特別合作區(qū)劃定建筑石料集中開采區(qū)，推進砂石資源規(guī)?；_采、基地化建設、規(guī)范化生產(chǎn)，構(gòu)建供需平衡、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的建筑石料礦產(chǎn)資源開發(fā) 格局，為深圳城市建設提供有力礦產(chǎn)資源支撐。

——實現(xiàn)礦業(yè)全面升級與綠色發(fā)展

通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)全面升級。新建礦山一律按照綠色礦山的要求建設，在生產(chǎn)礦山執(zhí)行綠色礦山的規(guī)定要求，并進一步提升綠色礦山建設水準。

——礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平顯著提高

加強礦山環(huán)境保護，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)修復規(guī)劃，全市多數(shù)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效修復，礦山生態(tài)修復率達到95%以上。
 

《規(guī)劃》明確建筑石料礦產(chǎn)資源：

按照“保護優(yōu)先、適度開發(fā)、服務發(fā)展”原則，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需求、地質(zhì)環(huán)境保護、開發(fā)開采的適宜性，優(yōu)化開采布局，從嚴控制建筑石料場配置數(shù)量，推進普通建筑石料礦產(chǎn)資源集中開采、規(guī)模開采、綠色開采和集約化利用，最大限度減少對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響和資源浪費。

（一）合理調(diào)控建筑石料礦產(chǎn)資源開采總量對普通建筑石料實行嚴格的總量控制制度，按計劃適度開發(fā)利用。堅持“集中開發(fā)、規(guī)模開采”原則，合理控制礦山數(shù)量，優(yōu)化開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)；加強綜合利用，積極推廣應用機制砂代天然砂，最大限度的利用好地質(zhì)資源。

（二）優(yōu)化建筑石料礦產(chǎn)資源開采布局規(guī)劃期是本市興建地鐵、高速鐵路、高速公路等省市級及以上重大基礎設施項目的重要時期，基礎建設以及民生工程的建筑石料需求量大，供求矛盾日益突出，需綜合考慮各方面因素，對建筑石料礦產(chǎn)資源開發(fā)進行合理布局，劃定建筑石料集中開采區(qū)。建筑石料開采區(qū)劃定為集中開采區(qū)、建筑石料開采區(qū)、用于重大基礎設施建設的臨時用礦備選區(qū)。在布局選址上要統(tǒng)籌考慮資源稟賦特征、資源利用經(jīng)濟成本、資源可持續(xù)利用程度、生態(tài)保護與生態(tài)修復等影響因素，規(guī)劃和建設建筑石料集中開采區(qū)。深圳市區(qū)的資源開發(fā)以保護為主，規(guī)劃臨時用建筑石料礦備選區(qū)，用于保障應急事件和重大項目；深汕特別合作區(qū)應結(jié)合城市發(fā)展適度開發(fā)，規(guī)劃和建設建筑石料集中開采區(qū)，保障城市發(fā)展需要。

（三）礦地統(tǒng)籌，先礦后地，資源有序利用在《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》框架下，大力推進“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”政策落地。根據(jù)城市宏觀發(fā)展規(guī)劃的需求，系統(tǒng)規(guī)劃和實施自然資源的高效有序開發(fā) 利用，精準把握礦產(chǎn)資源開發(fā)-土地利用的時序開發(fā)模式，以土地規(guī)劃利用為目標，實施好土地開發(fā)與建筑石料礦產(chǎn)資源的同步規(guī)劃、建筑石料礦產(chǎn)資源開發(fā)和土地利用的有機銜接，切實保障城市建設提質(zhì)加速， 實現(xiàn)城市自然資源效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟效益的最大化。

（四）礦地融合，資源同時出讓在城市土地整備及開發(fā)過程中，對規(guī)劃土地上覆石料資源儲量低于100萬立方米的建筑石料礦產(chǎn)，不設開采規(guī)模準入下限，以吸引土地投資人在土地開發(fā)利用的同時消納土地上附著的石料礦產(chǎn)資源，破解小規(guī)模石料礦產(chǎn)資源開發(fā)利用難、監(jiān)管難的問題。設立土地-礦產(chǎn)整合專項，在符合深圳市城市發(fā)展整體規(guī)劃、保障國土資源安全和國有資源保值增值前提下，在土地流轉(zhuǎn)同時一次性出讓石料礦產(chǎn)，授予采礦權。禁止局部開采、局部土地利用，全部采完后，核準進入到下一土地開發(fā)階段。采礦許可證有效期限依據(jù)土地上覆石料整體儲量具體確定，一般不大于5年。采礦活動須嚴格按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、綠色礦山要求進行，接受相關部門有效監(jiān)管，采礦權期滿后采礦權自動失效，不再延續(xù)。

（五）普通建筑石料差別化分類管理加強普通建筑石料礦山管理。對普通建筑石料進行分類管理：分為市建設集中供應類、重要工程專供類、民生保障供應類。鼓勵對廢棄石場尾礦的充分利用，采用“政府主導、政策和資金扶持、社會參與、綜合開發(fā)利用和治理”的模式，多途徑強化普通建筑石料的資源利用，鼓勵工程建設單位對隧道、碼頭等開挖工程廢棄的石料集約利用，以最大限度實現(xiàn)資源利用最大化。

（六）嚴格建筑石料礦產(chǎn)資源開采準入管理1.普通建筑石料礦山建設必須符合《規(guī)劃》確定的礦山總量調(diào)控、 布局、結(jié)構(gòu)、最低開采規(guī)模等要求。2.礦山儲量核實報告、開發(fā)利用方案符合國家有關規(guī)定?？紤]閉坑后長期用途，確保與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.礦山環(huán)境影響評價、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案符合有關要求。禁止開采生態(tài)環(huán)境難以恢復、次生地質(zhì)災害不可防治的礦山。4.采礦權人應具有與所建礦山規(guī)模相適應的資金、開采設備、專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員。5.礦山與周邊設施、建筑物以及礦山之間的安全距離符合有關規(guī)定。

《規(guī)劃》嚴格規(guī)劃準入管理：

（1）資格準入管理按國家和省相關法律法規(guī)的規(guī)定，以招標、拍賣、掛牌方式出讓建筑石料的采礦權。嚴格限制有違法違規(guī)行為或不良信用紀錄的申請人參與探礦權、采礦權交易活動。探礦權申請人應是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應。礦產(chǎn)資源勘查單位應當按照地質(zhì)勘查標準和規(guī)范從事相應的勘查活動。采礦權申請人應具有獨立企業(yè)法人資格。設立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的條件，具備與礦山建設相適應的資金、技術、人才隊伍和專業(yè)設備。

（2）空間準入管理探礦權必須設置在勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)，原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)只 設置一個探礦權。采礦權必須設置在開采規(guī)劃區(qū)塊和集中開采區(qū)塊內(nèi)，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)只設一個采礦權，設立的集中開采區(qū)內(nèi)允許設立多個采礦權。露天開采不得占用基本農(nóng)田。涉及使用林地和采伐林木的，采礦權申請人應依法辦理使用林地和采伐林木許可手續(xù)。

（3）建筑石料礦產(chǎn)的開采規(guī)模不低于100萬立方米/年。但在城市土地整備及開發(fā)過程中，對規(guī)劃土地上覆石料整體儲量低于100萬立方米的建筑石料礦產(chǎn)，對礦產(chǎn)開采規(guī)模準入可不設下限。

（4）安全生產(chǎn)等其他準入管理開采礦山必須符合礦山安全生產(chǎn)規(guī)定，并具備其他有關法定條件方可實施開采作業(yè)。

附 表  

附表 2 深圳市開采規(guī)劃區(qū)塊表

附表 3 深圳市重點礦種礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表

附表 4 深圳市砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)劃分表

附表2 深圳市開采規(guī)劃區(qū)塊表