從碳達峰到碳中和，發(fā)達國家過渡期將經(jīng)歷60—70年的時間，而我國只有30年時間。這意味著，我們在能源資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、二氧化碳和其他溫室氣體減排的速度和力度，都必須大大超過發(fā)達國家。

我國礦業(yè)行業(yè)如何按照承諾實現(xiàn)二氧化碳達峰和中和的目標（以下簡稱“實現(xiàn)‘雙碳’目標）？去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。

今年5月26日，在北京召開的碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議進一步指出，推進碳達峰、碳中和工作，要堅持問題導(dǎo)向，深入研究重大問題。當前要圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標準體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。

這些，實際上為礦業(yè)行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標指明了方向。那么，作為實施減排的重點領(lǐng)域，礦業(yè)行業(yè)到底應(yīng)當選擇什么樣的路徑，采取什么樣的措施來實現(xiàn)“雙碳”目標呢？根據(jù)我國的具體特點、參考國外一些比較成功的經(jīng)驗，我們認為，礦業(yè)行業(yè)應(yīng)當從摸底、政策、技術(shù)、綠色、替代、市場、法治、合作等幾個方面著手，全力推進“雙碳”目標實現(xiàn)。

摸  底

我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，碳排放總量剛性需求仍很難減弱。目前，我國已經(jīng)是世界上主要的溫室氣體排放國之一，碳減排面臨的壓力很大，任務(wù)很重。

從實際情況來看，礦業(yè)行業(yè)碳排放的主要來源是礦產(chǎn)在勘查、開采過程中產(chǎn)生的排放、礦產(chǎn)選冶及加工過程產(chǎn)生的排放、化石燃料在燃燒過程中產(chǎn)生的排放及車輛使用化石燃料產(chǎn)生的排放。如果按照傳統(tǒng)的定義，即礦業(yè)是指對礦產(chǎn)進行勘查、采掘、生產(chǎn)及簡單加工的行業(yè)的話，那么嚴格意義上說，礦業(yè)的直接碳排放只包括礦產(chǎn)在勘查、開采及選冶過程中產(chǎn)生的排放，其它的礦業(yè)下游產(chǎn)生的相關(guān)排放屬間接排放，比如發(fā)電廠燃煤產(chǎn)生的排放及車輛使用汽油產(chǎn)生的排放。礦業(yè)本身的碳排放主要在采礦及選冶加工過程，其下游及大量使用傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)（煤炭、石油等）的行業(yè)，比如鋼鐵、制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)是碳排放的主要領(lǐng)域。

傳統(tǒng)能源通過能源活動、工業(yè)生產(chǎn)、廢物處理產(chǎn)生碳排放，其中能源活動即化石燃料燃燒，涵蓋制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和居民生活、交通運輸；工業(yè)生產(chǎn)包括化工、金屬產(chǎn)品、非金屬制品等；廢物處理包括垃圾焚燒、循環(huán)利用等。

如果細分，碳排放量排在前列的主要是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、交通運輸、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)。原因是這些行業(yè)高度依賴一次能源消耗，如煤炭、原油等。據(jù)謝亞軒先生發(fā)表在《全景號》的《“碳中和”目標下的減排路線與行業(yè)機會》一文，2018年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)對焦炭消耗量為36089萬噸，焦炭折算標煤系數(shù)為0.97，大約占當年行業(yè)所消耗能源的45.9%。據(jù)估算，碳排放排列前十大行業(yè)約占總碳排放量的80%，其中黑色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占比均超過10%。從2000年到2018年，制造業(yè)碳排放占比呈現(xiàn)“先增再降”的趨勢，從55.1%上漲至59.1%，再逐步下降至54.8%；采礦業(yè)從15.7%下降至11.1%。

謝亞軒先生還有一個判斷：煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)或在2013年已達到碳排放的拐點，下行將是未來趨勢。其原因有三：一是由于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展由追求速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟增速從2013年兩位數(shù)增長開始放緩并進入新常態(tài)；二是《大氣污染防治行動計劃》、修訂的《環(huán)境保護法》接連出臺，氣候議題進入頂層設(shè)計；三是能源、礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成為減碳的重要的一環(huán)，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電、化石燃料行業(yè)的發(fā)展受到遏制。

事實上，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年采礦業(yè)碳排放增速下降3.8%，2015年下降16.4%。細分行業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)碳排放增速于2014或2015年均出現(xiàn)較大降幅。近幾年礦業(yè)包括傳統(tǒng)能源行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮過剩產(chǎn)能，礦山數(shù)量明顯減少，碳排放增速繼續(xù)下降。

我們也要看到，礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域雖屬于礦冶工業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，相對于產(chǎn)業(yè)鏈下游的冶煉、加工和消費，碳的直接排放并不是很明顯，但是作為碳排放的源頭產(chǎn)業(yè)，資源不恰當開發(fā)依然會對碳減排增加沉重的負擔。按照礦法專家羅小民先生的分析，當前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)碳減排主要面臨以下幾個方面的國情：從能源結(jié)構(gòu)看，煤炭是我國的主要能源，且儲量豐富，供給的充足和剛性需求的存在，將使得我國煤炭為主的一次能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)較長時間。從開發(fā)能耗看，礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)、工藝落后，使得產(chǎn)能重復(fù)、開發(fā)能耗高。從環(huán)境影響看，礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞和“三廢”問題嚴重，對碳匯和碳儲的影響明顯。

由此，我們有必要跳出本行業(yè)，弄清楚礦業(yè)行業(yè)碳排放的真實情況，分清楚到底是礦業(yè)行業(yè)本身產(chǎn)生的直接排放，還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)使用化石燃料或相關(guān)礦產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放，從而有的放矢，廓清責任，分工協(xié)作，找到問題癥結(jié)，進而減少排放或?qū)崿F(xiàn)零排放。也就是說，我們既要認識到礦業(yè)行業(yè)減排及實現(xiàn)“雙碳”目標的重要性，但也不要言過其實，夸大礦業(yè)行業(yè)碳排放及對環(huán)境影響的事實，談礦色變，影響正常的礦業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)，甚至無法滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)對于礦產(chǎn)資源的需求，危及資源安全及經(jīng)濟安全。

政  策

礦業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標，不僅是技術(shù)問題和單一的能源、氣候環(huán)境問題，而是一個影響廣泛、深刻而復(fù)雜的社會問題，將對未來我國經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、投資、金融等方面發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此我們必須大膽謀劃，小心論證，匯聚民智，制定具有權(quán)威性、指導(dǎo)性的相關(guān)政策。

有關(guān)促進礦業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標或減排的政策取向，有關(guān)方面通過不同的場合已經(jīng)透露出不少信息---

中國氣候變化事務(wù)特使解振華透露，我國碳達峰碳中和“1+N”政策即將發(fā)布，全國各省市的“十四五”節(jié)能規(guī)劃工作也已經(jīng)陸續(xù)啟動，部分重點碳排放控排企業(yè)不僅要做好節(jié)能，還要考慮降低碳排放，節(jié)能規(guī)劃做不好，還可能會下達懲罰性目標，影響企業(yè)的正常發(fā)展。

中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤提出，實現(xiàn)“雙碳”目標，相關(guān)政策要有利于4個方面工作的推進：涵蓋加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強度和力度，以數(shù)字化來推進低碳化；充分節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；做好能源替代，建設(shè)近零排放的能源體系；在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、濕地等系統(tǒng)尋求基于自然的解決方案，確保實現(xiàn)每年吸收8億噸二氧化碳等。

國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平認為，制定礦業(yè)減排政策要遵循幾個原則：一要樹立系統(tǒng)思維，堅持統(tǒng)籌推進，盡最大努力降低碳減排的成本。不搞“唯降碳論”，而要將碳減排與控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放等統(tǒng)籌考慮。二是實現(xiàn)“雙碳”目標要久久為功，不搞運動式、一陣風。需要從產(chǎn)業(yè)、金融以及宏觀層面建立相關(guān)政策體系。三要堅持碳減排毫不動搖。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示，面對國家減排新目標，“十四五”是開啟新征程的第一個五年計劃，為實現(xiàn)達峰目標，“十四五”規(guī)劃將有一系列硬措施，不僅包括指標設(shè)定，還包括更好地借助市場手段，綜合運用科技、財稅、環(huán)保等政策，更好推進高質(zhì)量發(fā)展。

中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤先生認為，為了推進中國在“十五五”期間實現(xiàn)二氧化碳排放的達峰，我們應(yīng)當在政策上明確規(guī)定，“十四五”末期我國非化石能源占比要達到20%左右，能源消費總量要控制在55億噸標準煤，二氧化碳排放總量要低于150億噸。在此背景下，鋼鐵、水泥、石化等高耗能的行業(yè)要爭取在“十四五”期間實現(xiàn)二氧化碳的達峰。

9月4日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示，發(fā)達國家已經(jīng)度過了工業(yè)化的高峰期，碳已經(jīng)達峰，污染的問題基本上也解決了。但是中國總體上還是發(fā)展中國家。因此，減碳應(yīng)該從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，建立降碳、治污、增綠、增長的協(xié)同機制。

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長黃利斌透露，工信部即將發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費、生產(chǎn)過程、資源利用、產(chǎn)品供給等方面，推動工業(yè)及其高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從源頭加大減排減碳的力度。同時，將會同有關(guān)部門制訂有色金屬、建材、鋼鐵、石化等重點行業(yè)碳達峰實施方案，推進各行業(yè)落實碳達峰目標任務(wù)。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任任洪斌表示，目前國資委正制定《推進央企落實碳達峰、碳中和工作的指導(dǎo)意見》，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源資源高效節(jié)約利用、綠色低碳技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，發(fā)揮好國有經(jīng)濟對綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐作用。

技  術(shù)

有關(guān)專家提出，低碳的核心技術(shù)和發(fā)展能力，以及低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化的標志和核心競爭力的體現(xiàn)。而高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)唯有進行技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)升級，方能實現(xiàn)“雙碳”目標，未來才會有發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?br />
礦業(yè)減碳技術(shù)或稱綠色低碳技術(shù)，包括減、增兩方面的新技術(shù)。減，就是減少碳排放的技術(shù)，包括清潔能源技術(shù)及節(jié)能減排技術(shù)等；增就是增加碳吸收的技術(shù)，包括碳捕集、利用與封存、生物質(zhì)能碳捕集與封存等新興技術(shù)及植樹造林。

能源工業(yè)、制造業(yè)、交通運輸、居民生活碳排放量較大。其中，能源工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域存在較大的產(chǎn)業(yè)升級空間，因此我們要大力發(fā)展可以實現(xiàn)碳減排的工藝流程、技術(shù)或者新材料，取代傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)過程。同時，我們應(yīng)加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，依托骨干礦山企業(yè)、高校和科研院所，培育建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、科技資源共享服務(wù)平臺等，支持和鼓勵礦山企業(yè)、科研院所、高校等產(chǎn)學(xué)研有機融合，大力推進綠色低碳技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，大力研發(fā)先進的綠色低碳技術(shù)，特別要在煤炭資源綠色開發(fā)、天然氣水合物探采、油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)、金屬資源清潔開發(fā)等方面，突破并掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，并引導(dǎo)研發(fā)單位指導(dǎo)礦山企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)，實施技術(shù)工藝和設(shè)備升級改造，提高機械化、信息化、智能化水平。

眾所周知，煤炭燃燒被認為是碳排放的主要來源之一。據(jù)相關(guān)報道，經(jīng)海外研究機構(gòu)測算，碳捕集與封存(CCS)理論上有潛力解決全球62%的二氧化碳排放，可與氫燃料、電池儲能等減碳技術(shù)比肩，發(fā)展?jié)摿^大。有關(guān)專家表示，煤炭行業(yè)減排的效果最終取決于減碳、碳捕捉及將二氧化碳轉(zhuǎn)化成化工產(chǎn)品的先進技術(shù)的突破程度，企業(yè)積極應(yīng)對減碳也會為自身的科技創(chuàng)新提供助力。

專家提出，我國以化石能源為主的資源稟賦特點，要求必須加大二氧化碳的埋藏及封存應(yīng)用與推廣，發(fā)揮其在碳中和進程中的作用。高濃度與低濃度捕集兼顧，集群式封存（含地質(zhì)利用）與分布式固碳利用相統(tǒng)籌，這是我國煤炭行業(yè)低碳化發(fā)展的緊迫需求。未來可加大地上地下空間的開發(fā)利用，利用地質(zhì)作用形成的天然地下空間以及開采油氣后的枯竭油田、氣田和地下“水田”，形成埋藏及封存二氧化碳的“人工二氧化碳氣田”。目前，碳捕獲系統(tǒng)面臨的最大問題是經(jīng)濟上的挑戰(zhàn)，即成本太高，今后若要大范圍推廣應(yīng)用，仍需要通過科技創(chuàng)新降低成本以及國家相關(guān)政策支持。

同樣，鋼鐵和建材行業(yè)的生產(chǎn)都是典型的工業(yè)生產(chǎn)過程，必須要消耗能源，水泥工業(yè)、石灰工業(yè)還需要使用石灰石，都會排放CO2。因此，鋼鐵和建材工業(yè)的碳中和也離不開碳捕獲、利用和封存技術(shù)。

綠  色

生態(tài)碳匯是最符合自然規(guī)律的碳中和方法。據(jù)介紹，自然界中的碳主要分布在巖石圈和化石燃料中，含碳量約占地球上碳總量的99.9%。自然界的碳循環(huán)過程可以分為有機物的碳循環(huán)和無機物的碳循環(huán)，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)分別是：通過植物的光合作用將氣體CO2轉(zhuǎn)化成有機物，通過無機礦物碳化作用將氣體CO2轉(zhuǎn)化成無機鹽。

美國懷俄明大學(xué)研究團隊曾發(fā)表研究成果稱，植物吸收的CO2比此前認為的更多，全球變暖的步伐也許并沒有人們預(yù)期得那樣快。我國學(xué)者的研究也表明：正向空間電場和增施足夠濃度CO2，能夠大幅度提高溫室蔬菜生長速度，CO2濃度和溫度同時升高能夠促進植物的生長。以5000t/d水泥生產(chǎn)線為例，同等面積的蔬菜大棚種植基地每天吸收CO2約為27.5噸，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)碳匯約占水泥廠排放的0.6%。若供應(yīng)工廠附近10個同等規(guī)模的種植基地，則能實現(xiàn)生態(tài)碳匯約6%。

專家們認為，利用CO2的氣肥作用，將礦業(yè)生產(chǎn)過程排放的CO2捕獲，液化存儲再分裝到液化罐中作為氣肥，或直接通過專用管道輸送到綠植基地，形成一個礦業(yè)、綠植融合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，這可能是礦業(yè)實現(xiàn)生態(tài)碳匯需要研究的重要課題。這也證明，開展綠色礦山建設(shè)和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，是最值得肯定的礦業(yè)實現(xiàn)顯著生態(tài)碳匯的方向。

實踐證明，從自然資源部等幾部委在全國推進綠色礦山建設(shè)和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，工信部發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》以來，我國礦山企業(yè)的碳排放明顯減少，綠色制造業(yè)快速發(fā)展，綠色制造體系初步建立。這些為礦業(yè)的生態(tài)碳匯奠定了堅實的基礎(chǔ)：一方面，資源、能源利用效率提高，直接降低了礦業(yè)的CO2排放；另一方面，綠色礦山建設(shè)和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)有效地實現(xiàn)了生態(tài)碳匯。

專家算了一筆賬，如果廠區(qū)或礦山的綠化達到50%，則能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)碳匯約1.5%。如果再考慮與廠區(qū)或礦山同等面積礦山的綠化，則總共能實現(xiàn)生態(tài)碳匯約4.5%。因此，綠色工廠、綠色礦山建設(shè)和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，無論對美化環(huán)境還是促進碳中和都具有重要的作用。

因此，在推進礦業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，我們應(yīng)當進一步加大推進綠色礦山建設(shè)和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的力度；因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)；加強礦業(yè)生產(chǎn)的智能化改造，建設(shè)智能礦山體系；優(yōu)化和調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造新型礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展鏈條，構(gòu)建新的核心競爭力；做好傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換銜接，推進采煤沉陷區(qū)治理利用，利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場地發(fā)展礦山公園或生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將礦業(yè)開發(fā)與山水林田湖草結(jié)合，通過植樹造林（草）、生態(tài)修復(fù)等形式，形成“開發(fā)、保護、綠化（復(fù)墾）”的良性循環(huán)，從而達到控制和減少碳排放的目的，為國家實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”目標作出貢獻，礦山企業(yè)還可以通過碳匯交易取得收益，最終形成新的綠色可持續(xù)的礦業(yè)開發(fā)新格局。

替  代

一個事實不能忽視：化石燃料使用會造成包括空氣污染和氣候變化在內(nèi)的一系列問題。

在2018年12月波蘭氣候變化峰會上，持有32萬億美元的415名投資者重申了他們對《巴黎氣候協(xié)定》的全力支持，呼吁各國政府采用碳定價，取消化石燃料補貼，逐步淘汰燃煤發(fā)電。

在“雙碳”目標下，經(jīng)濟社會發(fā)展對傳統(tǒng)化石能源的依賴必然逐步減少。事實上，2019年，我國非化石能源占一次能源消費比重已達15.3%。按照計劃，到2030年，我國非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。

有關(guān)專家預(yù)言：“十四五”時期，中國能源轉(zhuǎn)型將進入增量替代階段，煤電“踩剎車”，清潔能源“踩油門”；2025--2035年，能源轉(zhuǎn)型將進入存量替代階段，傳統(tǒng)能源占比降低，清潔能源和電能將分別成為生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)的第一大能源。

我們知道，清潔能源一般指地熱、天然氣水合物、淺層低溫、干熱巖等，也包括指太陽能、風能、氫能、核電及用于新能源汽車電池的鎳、鈷、鋰等礦產(chǎn)。近年來，我國在地熱、天然氣水合物、淺層低溫、干熱巖等勘查、開發(fā)方面取得長足進展，在光伏、風能等開發(fā)、利用方面也領(lǐng)先全球。

過去，交通運輸行業(yè)主要采用汽油、天然氣、柴油等燃料燃燒作為動力，是碳排放的主要領(lǐng)域。近年來，為了減少碳排放，國外紛紛出臺政策法規(guī)，積極推動新能源汽車行業(yè)發(fā)展，要求交通運輸行業(yè)減少使用傳統(tǒng)化石能源燃料，采用鎳、鈷、鋰等新興礦產(chǎn)為原材料的新能源電池。

我國對新能源汽車的開發(fā)使用更是采取了種種激勵政策，在可再生能源制造業(yè)上處于領(lǐng)先地位，在可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和部署上也居于前列。我國是電動汽車和新能源電池的最大生產(chǎn)國、出口國和消費國，目前還是可再生能源的最大投資國，占到全球45%以上。業(yè)內(nèi)預(yù)計，“十四五”時期，中國可再生能源與傳統(tǒng)能源的“較量”將迎來拐點。

新能源汽車所必需的關(guān)鍵礦產(chǎn)主要包括鋰、鈷、鎳、銅、稀土、貴金屬（鉑）以及石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源。這種新能源材料的使用，不僅滿足了減碳的需要，也能進一步促進礦產(chǎn)資源消費結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究顯示，電動汽車使用的銅量是內(nèi)燃機車輛的六倍，鋁的輕質(zhì)性能可以減少卡車、汽車和飛機的燃料使用量，硼酸鹽可用于節(jié)能建筑材料……這就意味著，鎳、鈷、鋰等這些被稱為“新能源時代石油”的新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)礦產(chǎn)的重要性顯著上升，預(yù)計未來幾年對對鋰、鈷、鎳、銅、鋁、稀土、貴金屬（鉑等）、石墨等關(guān)鍵礦物的需求將會激增。在這個過程中，目前開發(fā)這些礦產(chǎn)的礦業(yè)企業(yè)，比如漢能集團、中建材、神華集團、同煤集團、廣汽集團等，不僅可以利用自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢提供初級礦產(chǎn)品，還可以進行深加工，或能源企業(yè)提供他們所需的其他新型材料，或介入新能源產(chǎn)業(yè)，從而成功地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

當然，實現(xiàn)碳達峰是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，以非化石能源替代化石能源也面臨著一些現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)。比如水能、太陽能和風能的供能受日照、天氣、季節(jié)等自然條件影響，能否穩(wěn)定入網(wǎng)提供充足穩(wěn)定持久安全的電力供應(yīng)，成為能否替代傳統(tǒng)能源的關(guān)鍵。

法  治

在應(yīng)對全球氣候變化和資源能源保障依然緊張的雙重壓力之下，如何使礦業(yè)減排納入法治軌道，通過長效穩(wěn)定的法律機制來保障礦業(yè)“雙碳”目標的如期實現(xiàn)，是礦業(yè)管理面臨的重要任務(wù)。換句話說，完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實施體系，嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，是實現(xiàn)礦業(yè)減排法治路徑的理論和實踐邏輯。

從法規(guī)建設(shè)的角度看，我國1986年3月就已經(jīng)出臺《礦產(chǎn)資源法》，并于1996年對礦法進行了第一輪修改。隨著礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題日益受到重視，在相關(guān)的配套法規(guī)中，環(huán)境影響評價作為取得礦業(yè)權(quán)的重要條件得到明確規(guī)定。在積極實踐探索的基礎(chǔ)上，2009年國土資源部頒布實施了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，確立和進一步規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃、治理恢復(fù)方案、治理恢復(fù)保證金、監(jiān)督等相關(guān)制度，為礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域應(yīng)對碳減排提供了堅實基礎(chǔ)。從環(huán)境保護的角度看，我國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。我國早在1989年就已經(jīng)頒布實施了《環(huán)境保護法》，以后又先后制定和修訂了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《森林法》、《草原法》等一系列法律法規(guī)。同時，《能源法》也研究制定當中。這些法律法規(guī)為應(yīng)對氣候變化，促進碳減排提供了基本保障。

盡管如此，就減碳而言，我國在這方面的立法還比較薄弱。專門的碳減排立法尚未形成，無論是國家層面的碳減排相關(guān)法律法規(guī)，還是礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的法律法規(guī)在節(jié)能減排措施的執(zhí)行力和操作性方面還顯得薄弱。有鑒于此，羅小民先生專門在《中國國土資源報》撰文，就加強礦業(yè)減排立法提出相關(guān)建議：一是加強共同責任立法，明確碳減排的管理職責、共同管理的工作機制、各部門應(yīng)承擔的責任。二是進一步規(guī)范資源開發(fā)技術(shù)標準和規(guī)程。以強制手段淘汰落后產(chǎn)能、工藝和技術(shù)，降低資源開發(fā)自身的能耗，鼓勵節(jié)能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與推廣。三是調(diào)整資源稅費，發(fā)揮稅費調(diào)控作用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。四是深化礦山環(huán)境保護制度。繼續(xù)加強礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的操作性，積極探索環(huán)境保護的市場機制；等等。

市  場

在經(jīng)歷10年地方試點和探索后，全國碳排放權(quán)交易（以下簡稱“碳市場”）于7月16日交易正式啟動。

碳交易市場或稱碳排放權(quán)交易，就是指為實現(xiàn)控制溫室氣體排放總量目標，把以二氧化碳等溫室氣體的排放權(quán)作為一種商品而進行買賣的市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新。

碳排放權(quán)交易不是空穴來風。早在2005年生效的《京都議定書》中就正式確立過碳排放權(quán)的商品屬性。目前，歐盟、美國、新西蘭、韓國等地都建立了國家或地區(qū)性的碳排放權(quán)交易市場。

在我國，國務(wù)院早在《關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》中就提出要推動發(fā)展碳排放權(quán)等交易工具；中國人民銀行、財政部、國家發(fā)改委等七部委在《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中，更是明確地提出，要有序發(fā)展碳遠期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具。

在我國，碳市場建設(shè)從地方試點起步。2011年，我國在北京、天津等7個省市開展碳交易試點工作。2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，提出了一個“三步走”的路線圖，即基礎(chǔ)建設(shè)期，模擬運行期和深化完善期。同年，全國碳市場啟動建設(shè)。

2020年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)規(guī)范性文件《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》，公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的納入全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單。首批2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。

有關(guān)專家介紹，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和與國家自主貢獻目標的重要政策工具，是推動溫室氣體減排的重大制度創(chuàng)新。

全國碳市場啟動交易的意義不言而喻。由此打造一個具有國際影響力的碳交易中心、碳定價中心、碳金融中心，有利于推進碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色投融資機制，引導(dǎo)更多資金、技術(shù)、人才向綠色發(fā)展領(lǐng)域集聚，鼓勵更多企業(yè)、單位、個人參與碳減排，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力我國提升在國際碳市場上的定價權(quán)、話語權(quán)，為碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)提供有力抓手。

據(jù)報道，全國碳排放權(quán)交易市場（以下稱“全國碳市場”）以來，碳價較為平穩(wěn)，但成交量不太理想。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋坦言，全國碳市場建設(shè)尚是一個新鮮事物，還有很多短板和不足，必須審慎穩(wěn)妥。

在專家看來，碳排放權(quán)交易市場會形成一個系統(tǒng)性、正規(guī)操作、制度完善的動態(tài)碳量交易活動平臺，不僅有助于為政府提供更多樣化的節(jié)能減碳方案，還能幫助企業(yè)優(yōu)化自身碳減排方式，并帶動參股地方交易所、第三方檢測機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、核查機構(gòu)等相關(guān)企業(yè)獲得碳交易市場的紅利，進而降低全社會的碳減排成本，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

碳排放權(quán)交易市場是如何運作的？首先，碳排放權(quán)交易需要政府部門確定一段時間內(nèi)的碳排放總量目標。接著，政府部門再將總量分割成若干特定額度，通過免費分配等方式，將這些額度分配給碳市場內(nèi)需要減排的企業(yè)。而對于企業(yè)來說，如果它能成功減排，就可以出售多余的配額。相反，如果企業(yè)超額排放，則要在碳市場上購買配額。

舉個簡單的例子：某個企業(yè)每年的碳排放配額為1萬噸，如果企業(yè)通過技術(shù)改造，碳排放量減少為8000噸，那么多余的2000噸，就可以在碳市場上出售。而其他企業(yè)因為擴大生產(chǎn)需要，原定的碳排放配額不夠用，就可以在市場上購買這些被出售的額度。這樣既控制了碳排放總量，又能鼓勵企業(yè)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能效等手段實現(xiàn)減排。

有人擔心，交易市場的出現(xiàn)會使一些企業(yè)加大購買碳排放權(quán)的力度，進而減弱了其節(jié)能減排的動力。對此，專家表示，碳排放配額和碳價的調(diào)控可以解決這些問題。碳排放配額主要由靠行政手段分配。每年，政府部門會根據(jù)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展、節(jié)能減排技術(shù)的進步，以及國家應(yīng)對氣侯變化政策的發(fā)展，對分配給各企業(yè)的碳排放配額進行調(diào)整，促使企業(yè)不斷提升能源利用效率。另一方面，碳價的變化也是促使企業(yè)不斷節(jié)能減排的一個重要因素。碳價通過市場交易形成，從宏觀和長遠看，由經(jīng)濟運行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。有關(guān)部門目前正考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理碳價。歸根結(jié)底，碳排放權(quán)是一種帶有金融性質(zhì)的政策性工具，它并不鼓勵企業(yè)花錢買配額完成任務(wù)。

此次被納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)都來自發(fā)電行業(yè)，這是因為發(fā)電企業(yè)的碳排放占比較高，對于我國控制碳排放有很大作用。以發(fā)電行業(yè)為突破口，可以進一步積累經(jīng)驗，逐步完善碳市場。

作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，碳排放權(quán)交易相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個地方開展了碳排放權(quán)交易試點工作，覆蓋企業(yè)共計3443家。2014年至2020年，8大試點城市共計完成2.18億噸二氧化碳交易，實現(xiàn)51.61億元交易總額。

另據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)，到2021年6月，我國試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降，對于促進企業(yè)溫室氣體減排，強化社會各界低碳發(fā)展的意識，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

有專家預(yù)計，2021年，我國碳交易市場成交量或達到2.5億噸，為2020年各個試點交易所交易總量的3倍，成交金額將達60億元。隨著《辦法》的實施，未來中國碳市場覆蓋范圍將逐步擴大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個行業(yè)，排放總量將超過50億噸。在整個“十四五”，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎(chǔ)上增加3至4倍。到碳達峰的2030年，累計交易額或?qū)⒊^1000億元。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布的《2060碳中和：重點行業(yè)技術(shù)路線圖》顯示，電力行業(yè)將在2024年至2031年實現(xiàn)碳達峰，峰值在40億至43億噸二氧化碳。鋼鐵行業(yè)2022年至2025年碳達峰，峰值在16億至18億噸二氧化碳。關(guān)鍵化工產(chǎn)品力爭2037年前碳達峰。交通方面，貨運、客運分別在2025年至2031年、2030年至2035年碳達峰。

合  作

實現(xiàn)碳達峰、碳中和的最終目的，是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將氣溫上升幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)。要實現(xiàn)這一共同的目標，需要多種形式的國際合作、區(qū)域合作和雙邊合作。

首先，世界各國會應(yīng)當樹立“人類命運共同體”理念，按照“共同但有區(qū)別的責任”原則，加強在礦業(yè)減排方面的合作。“共同責任”強調(diào)的是在碳達峰、碳中和這個關(guān)系到全球氣候和環(huán)境的共同問題上，各國不論大小、所處發(fā)展階段都負有責任；“有區(qū)別的責任”是說這個責任不是平均主義，而是有區(qū)別的。發(fā)達國家理應(yīng)率先實現(xiàn)，為發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展留出一定的時間和空間。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，根據(jù)自身的國情和能力，向國際社會作出莊重承諾，最大程度承擔了相應(yīng)的責任，體現(xiàn)了中國的大國擔當。

其次，維持廣大發(fā)展中國家的發(fā)展利益，加強國際間節(jié)能減碳技術(shù)的交流與合作。近年來，西方包括歐盟、美國在內(nèi)的一些發(fā)達國家不斷向中國等發(fā)展中國家施壓，企圖弱化“共同但有區(qū)別責任原則”對發(fā)達國家的減排要求。對此,我們要發(fā)揮大國作用,堅決維護已經(jīng)出臺的相關(guān)國際公約制度安排的嚴肅性。同時，要向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓減排及相關(guān)技術(shù)，并給予必要的資金援助。對此，我們要仗義執(zhí)言，督促發(fā)達國家履行《巴黎協(xié)定》規(guī)定的向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移減碳技術(shù)的承諾。我們還可以利用國際合作平臺與發(fā)達國家加強經(jīng)驗交流，為本國碳達峰、碳中和的實現(xiàn)尋找技術(shù)支撐。

拓展區(qū)域合作的廣度和深度，提高合作的實際效能。除了國際性組織及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的履約機制外，我們還要善于利用上合組織、“一帶一路”、亞太經(jīng)合組織、中非論壇、中阿峰會等平臺，積極推動南南合作，建立相應(yīng)的合作基金，支持欠發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化，并提供相應(yīng)的技術(shù)。我們還應(yīng)對國際低碳發(fā)展趨勢進行深入分析，形成關(guān)于礦業(yè)應(yīng)對氣候變化的科學(xué)理念，在世界銀行“氣候智慧型礦業(yè)倡議”下，打造具有中國特色的智慧型礦業(yè)監(jiān)管框架，同時找到易于大眾接受的傳播和表述方式，講好應(yīng)對氣候變化的“中國礦業(yè)故事”，宣傳中國礦業(yè)低碳發(fā)展的優(yōu)良實踐，為發(fā)展中國家礦業(yè)轉(zhuǎn)型提供借鑒，為解決人類應(yīng)對氣候變化問題、實現(xiàn)全球減碳目標貢獻中國智慧和中國方案。

要積極推進國際礦業(yè)減碳的法治建設(shè)，提高中國在全球低碳治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)。未來的碳減排不僅是一個環(huán)境議題，還是一個全球新的政治認同和國家間政治經(jīng)濟利益的博弈手段。在碳減排目標倒逼下，部分發(fā)達國家開始將碳減排與貿(mào)易聯(lián)系在一起，動用“碳壁壘”、嚴格審查發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的可能性增大。因此，我國可以利用實現(xiàn)雙碳目標國際合作的契機，注重通過國際法來協(xié)調(diào)不同國家之間的碳達峰、碳中和行動，參與并積極推進應(yīng)對氣候變化的國際規(guī)則、標準的制定，提高中國在全球低碳治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)，從而打破“碳壁壘”這個新的國際貿(mào)易壁壘，消除我國出口產(chǎn)品被征收碳稅的潛在風險，最終實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展的全球共贏。