廣西梧州市境內(nèi)共有300多條大小河流，匯集西江流往廣東。近年來，猖獗的非法采砂活動(dòng)嚴(yán)重影響了河勢穩(wěn)定，危及防洪、供水、航運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全，危害生態(tài)環(huán)境。梧州市水利局在廣西壯族自治區(qū)水利廳的指導(dǎo)下，以深入開展掃黑除惡斗爭為契機(jī)，充分利用河湖長制工作平臺(tái)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊河道采砂非法行為，轄區(qū)河道釆砂秩序、江河水質(zhì)持續(xù)向好。

高位推動(dòng)，依托河湖長制平臺(tái)規(guī)范日常監(jiān)管

梧州市水利局將河道采砂管理成效納入河長制工作考核體系，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管能力以及部門聯(lián)合執(zhí)法能力。壓落實(shí)地方政府主體責(zé)任，推動(dòng)治理觀念及工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從水利部門“發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起”變?yōu)楫?dāng)?shù)睾娱L“巡查一處、管理一處”。近年來，全市各級(jí)河長累計(jì)巡河17萬人次，對發(fā)現(xiàn)的非法采、運(yùn)、堆砂問題及時(shí)處理，形成長期穩(wěn)定、務(wù)實(shí)高效的河湖監(jiān)管體系。

2020年初，梧州市政府出臺(tái)《梧州市河道采砂管理辦法》，對全市砂石開采規(guī)劃、招標(biāo)拍賣、開采及運(yùn)輸監(jiān)管都提出了新的具體要求，進(jìn)一步明確水利、公安、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、航道等部門的職責(zé)，有效統(tǒng)籌各相關(guān)單位積極協(xié)同水利部門做好河道采砂管理工作。通過開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中整頓沿河非法采運(yùn)砂船和砂場碼頭，共搗毀非法采砂點(diǎn)近300個(gè)，清除非法碼頭51個(gè)，清理非法砂石量41余萬立方米，打擊非法采砂船只110艘，河砂開采、運(yùn)輸、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨員帶動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

梧州市水利局把黨支部建在執(zhí)法船上，開展“弘揚(yáng)紅船精神、護(hù)衛(wèi)三江碧水”主題黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，通過黨員帶隊(duì)執(zhí)法，帶頭監(jiān)督，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提升河湖執(zhí)法監(jiān)管水平。

主動(dòng)對接粵桂兩地企事業(yè)單位黨支部，開展黨建結(jié)對共建，通過雙方密切交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。通過結(jié)對共建，水政執(zhí)法人員進(jìn)一步得到鍛煉，依法行政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提升，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

同時(shí)，梧州市水利局強(qiáng)化政治引領(lǐng)，率先在兩廣地區(qū)開展水利執(zhí)法合作試點(diǎn)，先后與肇慶、賀州、玉林、貴港等周邊地市簽訂水利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，實(shí)行多地聯(lián)合執(zhí)法以及跨界河段執(zhí)法，覆蓋西江、潯江、桂江、北流河等主要江河。近年來，共開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)10余次，清理在兩地河段流竄作案的非法采運(yùn)砂船20余艘，搗毀交界地區(qū)非法采砂點(diǎn)10多個(gè)，實(shí)現(xiàn)對跨區(qū)域非法采運(yùn)砂行為的精準(zhǔn)打擊。

雙軌聯(lián)動(dòng)，以行政與司法協(xié)作提升打擊能力

梧州市水利局結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，積極開展河道采砂問題專項(xiàng)整治。與公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新協(xié)作辦案機(jī)制：針對以往水利部門調(diào)查取證手段不足的局限性，及時(shí)移送非法采砂等涉水違法犯罪線索，由公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查，在案發(fā)現(xiàn)場第一時(shí)間固定人證物證，并從刑偵方面深入查明具體涉案人員及涉案金額，深挖背后組織及產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施全鏈條打擊，避免不法分子逃脫處罰，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。近年來，共偵破非法采礦案件18起，抓獲犯罪嫌疑人204人，刑事拘留186人，逮捕58人。

2021年3月，龍圩區(qū)下小河發(fā)生一起非法采砂案件。由于水政執(zhí)法人員及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)提前介入，成功打掉一個(gè)盜采、運(yùn)輸、銷售“一條龍”非法采砂犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人4名，涉案價(jià)值20余萬元，有效警示和震懾潛在的河道采砂違法犯罪行為。

同時(shí)，梧州市水利局利用與檢察機(jī)關(guān)建立的聯(lián)絡(luò)員制度、線索移交制度以及聯(lián)席會(huì)議制度，將該非法采砂案件相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟，助力公益訴訟工作。通過要求當(dāng)事人賠償因非法采砂造成的岸坡?lián)p害修復(fù)費(fèi)用，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)責(zé)任，該案例有望成為全市首起非法采砂公益訴訟典型案例。

檢察機(jī)關(guān)還積極會(huì)同水利部門對梧州市重點(diǎn)水域進(jìn)行排查，對發(fā)現(xiàn)的非法采砂等河湖環(huán)境問題先后發(fā)出11份檢察建議，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門開展整改，并進(jìn)一步跟蹤了解行業(yè)、領(lǐng)域治理的長效機(jī)制，有效解決過去打擊非法采砂水利部門單打獨(dú)斗的局面。梧州市率先探索 “河長+檢察長” 的工作模式，也在廣西全區(qū)得到推廣。

改革驅(qū)動(dòng)，從嚴(yán)管控開采行為深化以案促改

針對以往由民營企業(yè)開采經(jīng)營河砂時(shí)亂采濫挖所引發(fā)的一系列生態(tài)破壞、治安糾紛等問題，梧州市水利部門痛定思痛，經(jīng)過先行試點(diǎn)、大力改革，近兩年在全市主要江河的河砂開采與經(jīng)營工作引入國有公司參與的模式，采取措施加強(qiáng)河道采砂“事前、事中、事后”全環(huán)節(jié)監(jiān)管。開采前聘請專業(yè)技術(shù)公司對可采區(qū)河段進(jìn)行地形測繪，作為日常監(jiān)管及完工驗(yàn)收依據(jù)；開采期間聘請第三方監(jiān)理公司現(xiàn)場駐點(diǎn)，并建設(shè)多處沿河監(jiān)控?cái)z像頭，對采砂作業(yè)水域、沿岸砂場等關(guān)鍵地點(diǎn)實(shí)施全天候監(jiān)控；開采結(jié)束后引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所對采砂企業(yè)進(jìn)行河砂經(jīng)營業(yè)務(wù)審計(jì)，通過測繪對開采前后的河道地形進(jìn)行對比復(fù)核是否存在超挖現(xiàn)象，以河砂業(yè)務(wù)審計(jì)與河道地形測繪作為驗(yàn)收依據(jù)，破解以往采砂標(biāo)段驗(yàn)收工作無據(jù)可依的難題。

同時(shí)，在藤縣試點(diǎn)河砂“采銷分離”模式，引入國有公司通過公開招標(biāo)參與河砂開采和銷售，開采方只采不銷，所得的砂石再由縣政府公開拍賣，實(shí)現(xiàn)開采、銷售環(huán)節(jié)的分離，斬?cái)嗷疑骀?。一方面杜絕了無序開采對沿岸村鎮(zhèn)的侵?jǐn)_，化解了采砂方與周邊群眾的矛盾，另一方面減少了對開采河段生態(tài)環(huán)境的影響，對河砂資源的可持續(xù)發(fā)展有著積極意義。中標(biāo)的國有公司統(tǒng)一銷售河砂，也避免了為角逐利益的個(gè)體老板、社會(huì)團(tuán)體囤積河砂、哄抬砂價(jià)，有效維護(hù)市場供應(yīng)穩(wěn)定。

通過整治，梧州市河道采砂管理工作成效初顯，涉砂舉報(bào)投訴從過去每年數(shù)十上百次減少至2020年以來十起以下，全市河砂價(jià)格穩(wěn)定向低，群眾滿意度大幅提升。西江水質(zhì)穩(wěn)定在II類水以上，2020年西江界首斷面I類水的天數(shù)高達(dá)200多天，全市江河水質(zhì)排名常年穩(wěn)定在全國前30名，實(shí)現(xiàn)“一江碧水向東流”。

梧州市水利局將按照水利部組織開展的全國河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持以打擊為先、以防控為基、以監(jiān)管為重、以立制為本、以明責(zé)為要，進(jìn)一步加大對非法采砂的打擊力度，深挖“沙霸”及其背后的“保護(hù)傘”，堅(jiān)決打贏河道非法采砂整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。